工会财务会计工作

2018年，工会财务会计工作紧紧围绕党和国家工作大局，服务工会改革创新，深化财务体制改革，创新财务工作机制，完善财务管理制度，统筹经费保障，优化支出结构，全面加强干部队伍建设，为工会事业发展提供了有力的物质保障。

一、完善经费收缴管理体制机制，工会经费实现大幅增长

（一）继续完善委托税务代收工会经费工作机制。中华全国总工会（以下简称全总）财务部联合国家税务总局所得税司开展委托税务代收工会经费专题调研，巩固委托税务代收工会经费工作成果，积极探索在税务改革过程中，健全完善委托税务代收工会经费工作机制。指导全国各级工会财务部门加强与税务部门的协调沟通，提高委托税务代收、财政划拨工会经费工作效率，不断扩大工会经费收缴覆盖面。

（二）加强调研，摸清底数。全总财务部赴15 个省（自治区、直辖市）总工会及其所属市、县、乡镇（街道）和各类企业基层工会开展调查研究，听取各级工会对工会经费收缴体制机制创新、经费预算分配办法改革的意见建议。全国各级工会广泛开展调研，摸清基层工会组织工会经费应收底数，努力解决基层工会经费收缴困难和问题，提高经费收缴覆盖面。

（三）坚持依法足额收缴工会经费。全总从2018年开始改变过去给省级工会和在京中央企业下达经费上缴任务的做法，恢复省级工会5%和在京中央企业30%全额上缴办法。2018年，全总本级拨缴经费收入43.64 亿元，完成年度预算36.98 亿元的118.01%。

（四）积极争取各级财政支持。在做好工会拨缴经费收入工作的同时，全总积极争取中央财政资金对工会重点工作的支持。2018年，全总本级取得中央财政补助收入22.85亿元，完成年度预算22.78亿元的100.31%。各级工会积极主动加强与财政部门的沟通协调，积极争取财政资金支持，有效保证送温暖、劳模专项补助、困难职工帮扶等工会重点工作的开展，有效保障离退休人员的生活待遇，地方财政对工会工作的支持力度不断加大。

二、加大工会经费向基层倾斜力度，支出结构进一步优化

（一）保障重点项目支出。工会财务管理部门多方筹措资金，集中财力优先保障重点工作支出。2018年，全总安排预算3 亿多元，专项用于网上工会建设、推进进城务工人员入会与服务工作、乡镇（街道）工会和基层工会补助等全总年度重点工作；统筹安排事业资金，全年事业支出5.42亿元，保障全总直属单位重点项目的资金需求。

（二）加大工会经费向基层倾斜力度。坚持工会经费服务职工、服务基层工作原则，把更多资金直接用于职工群众。全总全年补助下级支出54.87 亿元，占全总本级支出67.09 亿元的81.79%，完成年度预算49.08 亿元的111.81%，用于各级工会开展劳模和困难职工帮扶、进城务工人员服务等工作。全总印发《项目补助申请指南》，引导各级工会加大资金投向乡镇（街道）、开发区工会和基层工会，各级工会相应加大对基层工会补助力度。

（三）进一步压缩机关一般性行政支出和相关业务支出。按照厉行节约的原则，努力降低行政成本。全总机关全年“三公”经费支出与上年基本持平，公务接待费连续四年维持在较低水平。

三、推进工会预算改革，预算资金使用绩效明显提升

（一）改革工会预算编制。全总改变省级工会上缴经费预算的核定方式，要求省级工会5%全额编列拨缴收入预算。明确可以动用以前年度结余资金作为2018年预算收入来源，可以用于城市困难职工脱困解困、网上工会建设、基层组织建设等重点工作，以逐步消化工会结余资金。

（二）加强预算资金评审。全总组织专家对全国劳模专项补助资金和困难职工帮扶资金两个二级项目进行绩效评价；配合财政部对新增的“全国示范性劳模和工匠人才工作室专项补助资金”和“五一劳动奖章获得者专项帮扶资金”两个财政项目预算进行立项评审，加强财政项目预算管理。聘请专业中介机构对网上工会通用平台等项目进行预算评审，提高预算质量，节约工会经费，提升资金效能。

（三）推进工会系统财务决算与会计报告制度建设。全总研究制定了《工会决算报告制度》，在全国工会财务工作会议上征求意见建议，并与久其软件公司合作开发工会决算与会计报告的信息化应用软件。印发《中华全国总工会财务部关于2018年度工会系统决算与会计报告填报工作的通知》，在工会系统首次实行决算与会计报告汇总制度，为全面、完整、准确掌握各级工会组织和各级工会所属企业、事业单位的机构人员情况、年度经费收支情况和资产负债状况提供制度保障，为深化工会财务管理改革创新提供决策参考。

四、构建工会制度体系，财务会计制度进一步完善

全总财务部成立工会财务管理制度清理小组，搜集整理了1950年以来涉及工会财务的制度办法规定共792份，对文件目录清单开展初步筛选认证，提出清理意见。研究制定系列工会财务制度办法，起草《工会预算管理办法（初稿）》，形成《工会会计制度》总体修订思路，研究制定《工会决算报告制度》和《工会财务监督条例》，起草了《在京中央企业工会经费收支管理实施细则（征求意见稿）》。加强对现行制度办法解读解释工作，在《中国工会财会》杂志上对《基层工会经费收支管理办法》作出解读，应各级工会特别是基层工会邀请，先后为33 个各类工会干部培训班授课，解读有关工会财务管理制度规定。

各省级工会着眼工会财务工作面临的新形势、新任务、新变化，健全完善工会财务制度，不断规范工会财务管理工作，在工会经费收缴、预算管理、项目补助、资金管理、会计核算、内控建设等方面制定或修订一大批制度和办法，有力推动工会财务会计管理工作规范化建设。

五、强化财务监督检查，工会财务管理逐步规范

（一）加强财务监督检查。全总财务部对全总2个扶贫点资金使用管理情况进行专项检查，结合整改检查发现的问题，会同全总劳动和经济工作部、经审办制定印发《全国总工会定点扶贫资金管理使用办法》，进一步规范定点扶贫资金管理工作。开展全总本级各事业单位和社会团体涉企收费专项检查。会同全总权益保障部对贵州、青海、山西3 省开展城市困难职工解困脱困工作落实情况进行了督查，对3省扶贫资金的财务管理提出了意见建议。配合财政部票据监管中心完成对海南、黑龙江、云南等省铁路（产业）工会经费收入专用收据（手工）核销现场检查工作。加强对全总机关“三公”经费使用、重点项目预算执行、大额资金购买服务等重点问题的监督。积极配合审计署对全总2017年度预算执行等情况进行审计，按期完成整改。

（二）研究建立工会财务监督体系。研究全国工会财务监督办法，探索建立“统一领导、分级负责、下管一级”工会财务监督工作体制，为构建工会系统财务监督检查体系提供制度支撑。

六、加强干部队伍建设，服务指导基层能力不断增强

各级工会财务部门加强干部队伍能力建设，注重培养提高工会财务会计工作者专业素质。全总财务部加强对省级以下各级工会财务部门的业务指导，利用调研、巡查、座谈的机会，与各级工会财务管理人员进行广泛交流，了解实情，沟通情况，加强指导。全总财务部会同中国工会会计学会在厦门会计学院举办工会财务骨干领军人才培训班，提高工会财务干部能力和素质。各级工会结合实际开展形式多样、内容丰富的各层次培训。全总财务部强化内部管理，完成部门处室职能调整，新设了预算处、财务管理处、财务监督处，撤销了原企事业处、会计核算处、财政资金处，厘清各处室职责，强化了预算管理、财务管理、监督检查职能。中国工会会计学会举办“工会财务会计管理改革创新”论坛，加强工会财务会计理论研究、研讨和交流，推动工会财务理论创新。全总财务部召开全国工会财务工作会议，分析研究工会财务工作面临的新情况新问题，部署工会财务工作。