着力加强领导干部能力建设

孙福胜

（首都师范大学马克思主义学院，北京 100089）

我们国家要实现“两个一百年”奋斗目标，关键在于坚持党的领导，充分发挥各级领导干部的示范引领作用，而要充分发挥领导干部的示范引领作用，就必须加强其能力建设。笔者认为，在加强领导干部能力建设的过程中，要以回答“为什么要加强领导干部的能力建设、领导干部应具备什么样的能力、怎样加强领导干部的能力建设”等问题为导向，主动顺应世情国情党情发展新趋势，不断深化对领导干部能力建设规律的认识，努力培养造就一大批素质高、能力强的领导干部，以期更好地带领人民群众开展社会主义现代化建设。

一、加强领导干部能力建设是摆在我们面前的一项重大而紧迫的任务

当前，国际形势复杂多变，国内改革发展任务艰巨繁重。在这样的形势下，各级领导干部都要有“本领不够的危机感，都要努力增强本领，都要一刻不停地增强本领”〔1〕。同时，我们也要认识到，要实现“两个一百年”奋斗目标，发挥领导干部的表率作用尤为重要，因此，必须高度重视，不断加强领导干部能力建设。

（一）应对国内外形势深刻复杂变化的需要

从国际方面来看，一方面，多极化的政治、全球化的经济、信息化的社会、多样化的文化等得到了深入发展，治理体系的全球化和国际秩序的变革也得到了加速推进，世界上国与国之间的联系和依存度日益密切，呈现出更趋平衡的国际力量。另一方面，世界的不稳定性和不确定性日益突出。世界经济增长面临动能不足的严峻现实，加上日益严重的贫富分化、此起彼伏的恐怖主义、让人担忧的网络安全、不可预测的重大传染性疾病、变幻无常的气候变化等各类安全威胁，使得人类面临着许多挑战。从国内方面来看，我国发展的重要战略机遇期依然存在，这对于我国经济社会发展具有十分光明的前景，但同时也面临着十分严峻的挑战。因此，面对正在发生深刻复杂变化的国内外形势，我们要实现“两个一百年”奋斗目标，就必须立足我国实际，汇聚全体中华儿女的才智，以形成磅礴力量，而在这一过程中，尤其需要加强领导干部能力建设。

（二）推进国家治理体系和治理能力现代化的需要

国家治理体系和国家治理能力是一个有机整体，是一个国家生产力发展到一定阶段必然要直接面对和设法解决的重大问题，它集中体现了一个国家制度和制度执行的能力。实践中，国家治理体系和国家治理能力必须为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安服务。同时，我们也要清醒地认识到，要真正实现社会和谐稳定、国家长治久安，必须要有一支高素质的领导干部队伍带领人民群众，从各个领域推进国家治理体系和治理能力现代化。也就是说，要推进国家治理体系和治理能力现代化必须加强领导干部能力建设。

（三）满足人民过上美好生活的需要

领导干部是人民的勤务员，要时刻心系人民，积极为人民排忧解难，特别要重视对人民日常生活的关怀。当前，人民日益增长的美好生活需要面临着亟需解决的问题：一方面，人民对美好生活需要的日益迫切，不仅表现在对就业、收入、社保、医疗、养老、居住等方面提出了更高的要求，而且表现在对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面提出了许多新的要求。另一方面，我国社会生产力水平虽然总体上显著提升，但还存在发展不平衡和不充分的现实问题，尤其是区域间发展的不平衡和不充分，而这一问题的存在，在一定程度上制约着人民日益增长的美好生活需要的满足。实践证明，我们党要更好地满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等多方面日益增长的需要，就必须不断加强领导干部的能力建设。

二、领导干部要在提升五种能力上狠下功夫

为应对国内外形势深刻复杂变化、推进国家治理体系和治理能力现代化以及满足人民过上美好生活的需要，各级领导干部要“加快知识更新、加强实践锻炼，使专业素养和工作能力跟上时代节拍，避免少知而迷、无知而乱，努力成为做好工作的行家里手”〔2〕。笔者认为，领导干部的政治本领高强、理论水平高超、道德品质高尚、改革实干精神高扬，我们的事业就将无往而不胜。可见，领导干部需要提升的能力是多方面的，尤其要不断提升政治能力、理论思维能力、道德实践能力、改革实干能力和网信能力，以更好适应我们党对领导干部履职尽责和推进伟大事业所提出的新要求。

（一）提高政治能力，把政治能力训练贯穿党性锻炼全过程

“打铁还需自身硬”。领导干部必须不断提高“三个把握”（把握方向、把握大势、把握全局）和保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力，即政治能力。在领导干部的所有能力中，政治能力是第一位的，起着领头和管总的作用。其一，政治问题上不犯错误、不栽跟头。领导干部必须自觉增强政治警觉性和政治鉴别力，在任何时候都要防止在政治问题这个根本性的问题上犯错误、栽跟头。其二，政治纪律上守立场、守规矩。领导干部要时刻绷紧政治纪律这根弦，坚持党的领导不动摇，贯彻党的路线方针政策不含糊，始终做政治上的明白人。其三，坚守政治理想。领导干部必须牢固树立政治理想、提高政治觉悟、加强政治历练，在党性锻炼全过程中都要贯穿政治能力训练，并努力做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，从而使自己的政治能力与担当的领导职责相匹配。

（二）提高理论思维能力，始终保持政治上的清醒和坚定

“不谋全局者，不足以谋一域”。各级领导干部要不断提高“五大思维”能力，即战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维和底线思维能力，并始终保持政治上的清醒和坚定。其一，领导干部要不断提高战略思维能力，以新的精神状态和奋斗姿态把中国特色社会主义推向前进。其二，领导干部要不断提高敢于创新、善于创新和持续创新的创新思维能力，在激烈的国际竞争中以创新取胜。其三，领导干部要学习、掌握和运用唯物辩证法，不断提高驾驭复杂局面和处理复杂问题的辩证思维能力。其四，领导干部要不断提高法治思维能力。领导干部要做到守法律和重程序，牢记职权法定，要明白“权力来自哪里”，要明白“界线划在哪里”，并要做到切实保护人民的权益，这也是社会主义法治的根本要求。其五，领导干部要不断提高底线思维能力。领导干部一是要守好清正廉洁的基本底线，要守好纪律这条不可触碰的底线，更要牢固树立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念。二是要树立正确的人生观、价值观，把反腐倡廉当作政治必修课来认真对待，决不能把权力变成牟取个人或少数人私利的工具，永葆共产党人的政治本色。

（三）提高道德实践能力，甘做道德的践行者、示范者和引领者

“国无德不兴，人无德不立”。各级领导干部要提高道德实践能力，尤其是自觉践行能力，引导人们向往和追求讲道德、尊道德、守道德的生活，进而形成向上、向善的力量。其一，讲政德和立政德。领导干部一是要坚定理想信念，不仅要在大是大非面前做到旗帜鲜明，而且要在风浪考验面前做到无所畏惧，更要在各种诱惑面前做到立场坚定。二是要强化宗旨意识，恪守立党为公和执政为民理念，自觉践行“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”的庄严承诺。三是要严格约束自己的操守和行为。其二，领导干部不仅要切实把人民赋予的权力用来造福于人民，而且要把家风建设摆在更加重要的位置，做到廉洁修身、廉洁齐家。其三，引领道德风尚、争做道德模范。领导干部要模范践行社会主义核心价值观，树立良好道德风尚，始终保持共产党人的高尚品格和廉洁操守。

（四）提高改革实干能力，全心全意为人民服务

“空谈误国，实干兴邦”。各级领导干部要大力弘扬实事求是、求真务实精神，理解改革要实，谋划改革要实，落实改革也要实，既当改革的促进派，又当改革的实干家。其一，实践出真知。领导干部要深入基层开展调查研究，多听基层一线的声音，多接触第一手材料，努力做到“三个有数”，即重要情况心中要有数、矛盾问题心中要有数、群众期盼心中要有数，特别是对国家出台的改革举措成效到底如何，要刨根问底、掌握实情。其二，落实出真效。领导干部一是要求真务实，加强党风廉政建设，决策和执行的每一个环节都要实，以进一步提升改革政策落地的能力。二是要紧扣关键领域做好改革谋划，蹄疾步稳往前走，不能在等待观望中错失改革良机、拖延改革进程。其三，改革出真干。领导干部要增强改革开放意识，“既要敢为天下先、敢闯敢试，又要积极稳妥、蹄疾步稳，把改革发展稳定统一起来，坚持方向不变、道路不偏、力度不减，推动新时代改革开放走得更稳、走得更远”〔3〕。此外，领导干部要尊重人民首创精神，密切联系群众，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。

（五）提高网信能力，确保网信事业更好造福人民

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。各级领导干部要重视并善于运用网络了解民意、开展工作，并不断提高自身的网络综合治理能力。其一，领导干部要主动适应网络信息化时代对执政能力提出的新要求，既要提高把握互联网规律和引导网络舆论的能力，又要提高驾驭信息化快速发展和保障网络安全的能力。其二，领导干部要不断提高通过互联网服务群众的“四种本领”，即有效组织群众、正确宣传群众、科学引导群众和用心服务群众的本领，以确保互联网在法治轨道上健康运行。其三，领导干部要善于在网上正确发声，收集群众的好想法和好建议，积极回应网民关切、解疑释惑。其四，相关领导干部要认真研究、科学制定网信领域人才发展整体规划，不断深化人才发展体制机制改革，以期为竞相迸发人才的创造活力和充分涌流人才的聪明才智提供良好的环境。

三、加强领导干部能力建设要发挥整体合力

各级领导干部特别是高级干部，“必须加强自律、慎独慎微，经常对照党章检查自己的言行，加强党性修养，陶冶道德情操，永葆共产党人政治本色”〔4〕。在加强领导干部能力建设时，不仅要从坚定理想信念、坚持终身学习和勇于创新等内驱力来强化领导干部提升自身能力的自觉意识、主动意识和创造意识，而且要通过完善领导干部教育培训制度、满怀热情关心关爱领导干部、做好领导干部典型事迹宣传工作等外促力，不断加强领导干部能力建设。

（一）激发领导干部能力提升的内驱力

首先，要坚定理想信念，筑牢信仰根基。对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是领导干部精神上的“钙”。具体来说，一是要坚定对马克思主义的信仰，要坚定对社会主义、共产主义的坚定信念，这是领导干部的政治灵魂，也是领导干部经受住任何考验的精神支柱。二是要不忘初心、牢记使命。领导干部要时刻不忘为国家谋复兴、为人民谋幸福的初心，矢志不渝、百折不挠，不怕风吹雨打，不怕千难万险，坚定不移为实现伟大目标而奋斗。三是要筑牢信仰之基。领导干部不仅要坚定“四个自信”、增强“四个意识”，而且要做到“四个坚守”，即坚守真理、坚守正道、坚守原则、坚守规矩，努力做到以信念、人格、实干立身。

其次，要坚持终身学习，获取事业动力。一是要精心练就“看家本领”。领导干部要认真学习马克思主义理论特别是中国特色社会主义理论体系，不仅要原原本本、踏踏实实地学习，而且要做到举一反三、触类旁通地学习。二是要科学运用“法宝”。领导干部要认真学习党的各项路线方针政策和国家的法律法规，牢固树立法治思维，提高法治素养，不断推动各项工作顺利开展。三是要深刻领悟“以史明镜”的智慧。领导干部不仅要认真学习党史和国史，做到知史爱党、知史爱国，而且要学习世界史，扩展视野，以不断提高自己的知识化和专业化水平。四是要增强“求知欲”。领导干部要学习掌握做好领导工作和履职尽责所必备的各种知识，紧跟时代步伐，把求知作为一种永恒的追求。

再次，要坚持勇于创新，不断开拓发展新路。领导干部一是要深刻领会我们党在近百年的奋斗历程中所总结出来的革命、建设、改革的成功经验和实践、理论、制度创新的重要成果，并积极发挥这些成功经验和重要成果的指导作用。二是要认真贯彻落实把科学技术作为促进发展的第一生产力，把创新作为引领发展的第一动力，把人才作为支撑发展的第一资源等理念，并要把创新贯穿于我们党的一切工作中。三是要大力实施创新驱动发展战略，把发展基点建立在自主创新上面，以增强创新的原创力和引领力，进而不断开辟创新发展的新道路。

（二）发挥领导干部能力提升的外促力

首先，要完善领导干部教育培训制度。领导干部能力建设需要有完善的教育培训制度作为保障。一是要建立健全领导干部教育培训法规制度。相关教育培训部门要依法依规开展领导干部教育培训，从严治校、从严治教、从严治学，保持良好的教学秩序和学习风气。二是要完善领导干部脱产学习进修制度。组织部门要精心组织选调领导干部参加党校（行政学院）、干部学院脱产培训等，教育引导他们全面系统学习中国特色社会主义理论体系，对重要岗位的领导干部实行点名调训。三是要建立健全领导干部在职自学制度。相关部门要积极创造条件，鼓励和支持领导干部加强中国特色社会主义理论体系的学习。四是要完善理论学习考核激励机制。相关部门要完善述学、评学、考学措施，把学习贯彻中国特色社会主义理论体系情况作为衡量领导干部思想政治素质的重要内容〔5〕。

其次，要满怀热情关心关爱领导干部。领导干部能力建设既需要有制度约束，也需要有人文关怀，要满怀热情关心关爱领导干部。一是要坚持严格管理和关心信任相统一。相关部门要在政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀领导干部，以增强他们的荣誉感、归属感和获得感。二是要完善和落实领导干部谈心谈话制度，并要围绕深化党和国家机构改革等重大任务做好领导干部思想政治教育工作，及时为他们释疑解惑、加油鼓劲。三是要健全领导干部待遇激励保障制度体系。相关部门不仅要做好领导干部平时激励、专项表彰奖励等工作，落实领导干部体检、休假等制度，关注领导干部心理健康，而且要丰富领导干部文体生活，保障他们的正常福利和合法权益。四是要给基层领导干部，特别是工作在艰苦地区和战斗在脱贫攻坚第一线的领导干部更多理解和支持，主动排忧解难，在政策、待遇等方面给予倾斜，让他们安心、安身、安业，更好履职奉献〔6〕。

再次，要做好领导干部典型事迹宣传工作。领导干部能力建设需要有良好的舆论氛围，需要发挥好、宣传好领导干部先进典型的榜样、示范作用。一是要坚持正面宣传为主，巩固壮大主流思想舆论阵地，激发全社会团结奋进的强大力量。二是要做好新时代领导干部典型人物及先进事迹的挖掘、宣传工作，如“全国优秀县委书记”的杰出代表廖俊波同志的先进事迹，他不忘初心、扎实工作、廉洁奉公、身体力行，把党的方针政策落实到基层和群众中去，真心实意为人民造福。三是要提高领导干部典型事迹舆论宣传的质量和水平。领导干部要把握好“时度效”，增强舆论宣传的吸引力和感染力，如借助杂志、报刊、网络、媒体等各种媒介发挥正面宣传鼓舞人、激励人的作用。

中国特色社会主义进入新时代，实现全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的关键在党，同时也对领导干部的能力提出了新的更高的要求。领导干部不仅要矢志不移地坚定理想信念、筑牢信仰之基，而且要具有勇于创新的自信精神和开拓进取的伟大魄力，更要具有脚踏实地、一步一个脚印的务实态度和不懈行动。总之，着力加强领导干部能力建设，打造高素质专业化创新型领导干部，必将为实现伟大梦想、进行伟大斗争、建设伟大工程和推进伟大事业，加快社会主义现代化建设步伐提供丰厚才智和强大力量。