山西改革开放40年的经验与启示

仲艳妮

（中共山西省委党史研究院，太原 030071）

1978年12月，党的十一届三中全会拉开了改革开放的大幕，开启了党带领中国人民进行改革开放和社会主义现代化建设的壮丽征程。改革开放40年，山西发生了翻天覆地的变化，积累了丰富的改革经验。习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上强调，总结改革开放的伟大成就和宝贵经验，动员全党全国各族人民在新时代继续把改革开放推向前进，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗〔1〕。认真总结山西改革开放40年的经验，对于山西在新时代进一步深化改革开放，在“两转”基础上全面开拓党的建设和党的事业新局面具有重要意义。

一、解放思想、实事求是是改革开放成功的关键所在

解放思想、实事求是是我们党的思想路线，是改革开放成功的关键所在。习近平总书记在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式的演讲中指出：“中国人民坚持解放思想、实事求是，实现解放思想和改革开放相互激荡、观念创新和实践探索相互促进，充分显示了思想引领的强大力量。”〔2〕40年解放思想、实事求是，40年改革开放，中华民族实现了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，中国特色社会主义进入新时代，我们更加深刻地感受到解放思想、实事求是是改革开放持续深化的不竭动力。

解放思想、转变观念、创新理论造就了山西改革开放40年所取得的成功。1978年5月，《光明日报》公开发表了《实践是检验真理的唯一标准》一文，山西的党员干部、群众和广大理论工作者在学习了这篇文章后深受启发。6月30日，中共吕梁地委率先召集部分理论工作者开展了关于真理标准问题的讨论，经过讨论一致认为：真理标准的问题关系到党的思想路线、政治路线，关系到党和国家的前途和命运，只有实践才能辨别理论的正误。10月，在邓小平首次提出“实事求是”是毛泽东思想的精髓之后，中共山西省委连开两次会议并指出：我们一定要坚持理论与实践相结合的原则，实事求是地总结山西进行社会主义建设正反两方面的经验教训，实践证明是正确的理论就要坚持，实践证明是错误的理论就要抛弃。党的十一届三中全会以后，在中共山西省委的领导下，全省又进行了真理标准问题讨论的补课，进一步促进了山西广大干部和群众的思想解放，为全面贯彻执行中共十一届三种全会的路线方针政策奠定了思想基础①。通过不断地解放思想，强化对党的理论知识的学习，山西成功跃过了改革发展行进途中的每一道思想关卡，实现了山西40年来经济社会民生的长期高速发展。

伟大的时代产生伟大的理论，伟大的理论引领伟大的实践。40年改革开放的伟大成就向世人宣告：中国特色社会主义理论体系是指导我们党和中国人民实现中华民族伟大复兴的正确理论，是我们党带领全国各族人民推进改革开放和社会主义现代化建设的行动指南。改革开放以来，山西省委和省政府带领全省人民在改革开放中乘风破浪、阔步前行，依靠解放思想汲取力量，依靠实事求是大胆探索，在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设和党的建设等方面取得了巨大成就，山西人民生活水平获得了前所未有的提升，山西人民迈入了中国特色社会主义新时代。

二、以人民为中心、依靠人民是改革开放成功的根本所在

改革开放的根本原则是以人民为中心，根据人民的意愿进行改革。习近平总书记指出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”〔3〕改革开放40年来，山西各级党委和政府坚持改革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享的原则，时刻牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，不断推进社会生产力的发展和解放，不断满足人民群众日益增长的物质和精神文化生活需要。

改革开放40年，山西省委和省政府始终坚持改善、发展和保障民生，全面推进幼有所育、学有所教、病有所医、劳有所得、住有所居、弱有所扶、老有所养，不断改善人民生活，不断增进人民福祉。

人民生活显著改善，幸福指数逐步提升。山西省委和省政府坚持保障和改善民生，不仅解决了山西人民群众的温饱问题，而且使山西人民生活由短缺走向充裕，实现了从贫困走向小康再到整体小康的跨越式发展。山西农村居民的年人均可支配收入由1978年的102元增至2017年的10 788元，增长约105倍，山西城镇居民的年人均可支配收入从改革开放之初的300元左右，上涨到2017年的近3万元，增长约96倍。山西农村居民恩格尔系数由1978年的67%降至2017年的27.4%，山西城镇居民恩格尔系数由1978年的55.6%降至2017年的23.1%②。

医疗资源配置持续优化。围绕提高群众健康水平的中心要求，山西省委和省政府40年来不断改善全省医疗卫生条件，持续优化卫生健康环境，着力提升公共医疗卫生服务能力。人口平均预期寿命增加了7岁左右，由改革开放之初的68岁提高到如今的75岁③，医疗资源配置的持续优化和医疗制度的不断完善，使“病有所医”真正得到了实现。

教育事业取得显著成绩。改革开放以来，山西省委和省政府不断深化教育体制改革，逐步加大对教育事业的投入，基础教育明显增强，小学学龄儿童入学率达到99.9%，高等教育发展迅速，其中，在校学生中研究生的人数比重增长了约131倍，由改革开放之初的每万人中0.06人剧增到现如今的每万人中近8人。教育事业所获得的巨大成功为山西社会、经济实现量的猛增和质的飞跃打下了良好的人力资源基础。

就业水平获得显著提升。山西省委和省政府极为关注就业问题的解决，出台了一系列促进就业的政策法规，山西就业规模不断扩大，就业结构不断优化，就业质量明显提高。适龄就业人口比重呈逐年上升态势，近5年来，山西失业率一直被控制在3%左右，总体就业态势良好，为山西经济社会稳定健康的发展提供了保障。

社会保障制度不断完善。经过改革开放40年的发展，山西已基本形成了以基本养老、基本医疗和最低生活保障为重点，以社会保险、社会福利和社会救助为基础，以慈善事业和商业保险为有益补充的社会保障制度框架体系。截至2018年4月底，全省养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达2 361万人、3 235万人、421.3万人、581.6万人和466.6万人，社会保险综合参保率达95%以上，有效发挥了社会保障“安全网”“减震器”和“稳定器”的作用④。

交通运输业实现跨越发展。40年间，山西铁路建设实现“四通”，9条铁路由晋入冀，4条铁路由晋入陕，4条铁路由晋入豫，3条铁路由晋入蒙；高速公路形成了“三纵十二横十二环”的新布局；全省共建成7个机场，其中，太原武宿国际机场2017年全年旅客流量突破1 200万人次，迈入国内一线机场行列。四通八达的交通网络愈织愈密，方便了人们的出行，促进了山西经济社会的快速发展⑤。

三、坚持党的领导是改革开放成功的政治保证

坚持党的领导是我国各项事业取得胜利的根本政治保证，是改革开放取得成功的关键和根本。改革开放40年的伟大实践宣告世人：中国共产党的领导是中国特色社会主义制度最大的政治优势，是中国特色社会主义最本质的特征。

坚持党的领导，就要不断改善党的领导，让党的领导更加适应人民和时代的要求。40年的改革开放，山西省委在党中央的坚强领导下，持续推进党的建设，不断加强党的领导，为实现山西全面快速的发展打下了牢固的基础。

一是坚持不懈抓好党的政治建设。政治建设是党的建设的根本。改革开放40年来，山西各级党组织不断加强党的政治建设，坚决贯彻党的十一届三中全会以来党的理论、路线、方针和政策，扎实推进全省各方面事业进步，确保了山西改革开放沿着正确的方向前进。山西省委认真学习贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话精神及对山西各项工作的重要指示，确立了“一个指引、两手硬”的发展路径，强化了执行党内政治生活准则的意识，持续加强党的政治文化建设，持续巩固并扩大净化政治生态的成果，确保在全省各级党委和党员干部心目中牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”。全省党员干部“在思想上拥戴核心，在政治上维护核心，在行动上紧跟核心，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣地把党中央各项决策部署贯彻落实好，不断开创党的事业和党的建设新境界”〔4〕。

二是不断加强党的思想建设。山西省委从未放松过党的思想建设，紧跟党中央的理论创新步伐，不断推进党的思想理论工作。党的十八大以来，山西省委严格按照党中央部署，组织全省各级党委和党员干部分批分级深入开展了多项主题教育活动，如“三严三实”专题教育活动、党的群众路线教育实践活动、“两学一做”学习教育活动，逐步实现了各项学习教育活动的制度化、常态化。党的十九大以来，山西各级党委掀起了学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的热潮。山西省委多次召开党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想学习贯彻推进会，推动全省党员干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，各级党组织也精心组织专题活动，力争将习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学懂弄通，并将其全面贯彻落实在各项工作中。

三是全面加强党的组织建设。党的十一届三中全会召开后，山西党组织逐步得到恢复和发展，从1978年到2017年，全省党组织由70 084个发展到129974个，党员由1079748名发展到2446998名⑥。党的十一届三中全会以来，山西各级党组织一方面坚持高标准严要求，加大力度吸收社会各阶层的优秀分子加入党组织，另一方面又多措并举持续扩大山西基层党组织的覆盖面，在实践中不断加强基层党组织的战斗力、内生动力和组织力。党的十八大以来，山西省委继续加强基层服务型党组织建设，出台多项政策对那些软弱、涣散的基层党组织进行集中整顿。2016年以来，山西省委不断强化“三基建设”，巡视巡察工作被纳入到党的建设中来，全面建立了各级党委（党组）书记亲自抓基层党建工作的清单制度，基层党组织工作得到了全面加强⑦。

四是推进党的作风建设。改革开放进程中，山西一直坚定不移地正风反腐、加强党的作风建设。党的十八大以来，山西省委加大力度推进全面从严治党，将管党治党的主体责任牢牢扛在了肩上、抓在了手上、刻在了心上，山西省委认真汲取山西系统性、塌方式腐败的惨痛教训，紧紧抓住全国监察体制改革试点的重要契机，强化监督执纪、遏制“四风”及其异变、加大扫黑除恶的查处、问责力度，以踏石留印、抓铁有痕的劲头惩治贪污腐败，形成并保持了正风反腐的高压态势，初步实现了山西政治生态的由“乱”转“治”。党的十九大之后，山西省委认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，以“作风建设永远在路上”的坚定与执着，积极“重整行装再出发”，始终保持“治”不忘危，“兴”不忘忧的清醒与自觉，保持了反腐败斗争的高压态势，并将其不断向基层延伸，通过一系列有效措施让不能腐的笼子牢牢扎紧、让不敢腐的震慑持续强化、让不想腐的自觉得到增强，使山西的政治生态日渐风清气正。

五是持续跟进党内法规制度建设。山西省委带领全省上下不断加强党的制度建设，使党的各项建设不断制度化、规范化、常态化，不断积累管党治党的制度化成果，提高了全省党的建设的规范化水平。特别是党的十八大以来，山西省委以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本指引，在全面从严治党过程中把党内法规制度建设作为一项重要举措，根据时代要求，相继通过、颁布、修订了多项党内法规制度并予以贯彻实施，党内法规建设的工作力度不断加大，为全省党的建设由“松”转“严”、政治生态由“乱”转“治”、经济发展由“疲”转“兴”提供了制度保障。

四、先行试点、稳步推进是改革开放成功的重要途径

改革开放这一前无古人的伟大实践，需要“摸着石头过河”，需要“撸起袖子加油干”，也需要正确的方法论。回溯改革开放40年的历程，我们党带领人民根据国情，在改革中先易后难、先行先试，统筹协调、全面推进，灵活运用了各种方法。与全国一样，山西打开改革开放之门的主要方式也是先行先试、先易后难、以点带面、全面推进，先在一些有条件的领域或地区先行进行试点，对试点边推行、边改进、边总结，然后将其成功的经验在全省范围内大力推广和施行。从1978年起，山西相继进行了农村和城市经济体制改革的试点工作。经过几年的努力，山西农村经济体制改革的工作取得显著成效，截至1983年底，山西的广大农村基本上实现了家庭联产承包责任制。此外，农产品流通领域逐步进行改革，乡镇企业异军突起并实现突破发展，农村经济体制改革盘活了农村和县域经济，推动了农村各项事业飞速发展。山西城市经济体制改革从1992年开始，以建立社会主义市场经济体制为目标，在继续推进能源工业基地建设的同时，着力推进经济结构战略性调整和经济发展方式转变。2010年12月，国务院批准山西成立国家资源型地区经济转型综合配套改革试验区。以此为契机，山西开启并持续推进了多项重大改革：国企改革、国有资产管理体制改革、金融体制改革、转型综改区体制机制改革、电力体制改革、煤炭管理体制改革、高速公路管理体制改革、农村集体经营性建设用地入市改革、林权主体改革、农村土地承包经营权确权登记颁证改革等。党的十八大以来，山西省委和政府逐步推进山西发展方式转变，加快产业结构调整，以供给侧结构性改革为主线，以打造转型综改区为统筹，全面深化体制机制改革。在经济新常态的大环境下，山西省委省政府统筹平衡煤炭资源产业与非煤产业使之“齐头并进”，全力推进传统产业改造升级，持续进行结构性去产能，稳步提升工业产能利用率，加快发展现代服务业和新兴工业产业，积极推进文化旅游行业快速健康发展。

2017年6月，习近平总书记亲临山西视察工作并发表了重要讲话。9月，国务院印发《关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》，把山西改革发展推向更加深入的新阶段，为其他资源型地区经济转型发展提供了可复制、可推广的制度性经验，明确了山西作为我国资源型地区转变经济发展方式的“试验田”的定位，凸显了山西在新时代改革发展大潮下的战略地位和示范效应。在随后的一年多时间里，山西省委省政府带领全省干部群众认真学习并深入贯彻习近平总书记的重要讲话精神，在建设资源型经济转型发展示范区、打造能源革命排头兵、构建内陆地区对外开放新高地等方面取得了重大进展。山西的重大任务阶段性成果显著，国企转型发展后劲十足，重要发展项目有效推进，沉积已久的疑点难点问题被破题，几大集团重组强势推进，重大改革举措落地见效。山西的经济发展在“量”上得到了显著提高，在“质”上得到了大幅提升。2017年，山西省地区生产总值增长7.0%，比全国快0.1个百分点，经济呈现稳中有进、稳中向好、好中提质的发展态势。

山西改革开放的40年，是开拓进取、不懈奋斗的40年，是山西发展历史上最为辉煌的40年。实践证明，改革开放是当代中国发展进步的关键一招，是实现中国梦的必由之路。山西过去40年的快速发展是在改革开放的伟大实践中所获得的，高质量高水平的经济社会快速发展也必须在改革开放的大环境下才能实现。我们要以庆祝改革开放40周年为契机，逢山开路，遇水架桥，将改革进行到底，为谱写新时代中国特色社会主义山西篇章而努力奋斗。

〔注 释〕

①参见中共山西省委党史办公室：《中国共产党山西历史》（第2卷），中共党史出版社2012年版，第586-590页。

②参见中共山西省委党史研究院：《山西改革开放专题实录》（第1辑），山西人民出版社2018年版，第3页。

③参见中共山西省委党史研究院：《山西改革开放口述回忆》，山西人民出版社2018年版，第184-186页。

④参见中共山西省委党史研究院：《山西改革开放专题实录》（第4辑），山西人民出版社2018年版，第9页。

⑤参见中共山西省委党史研究院：《山西改革开放专题实录》（第3辑），山西人民出版社2018年版，第176-181页。

⑥参见中共山西省委党史研究院：《山西改革开放专题实录》（第1辑），山西人民出版社2018年版，第4页。

⑦参见中共山西省委党史办公室：《中共山西年鉴2017》，中央文献出版社2017年版，第21页。