浅谈基层政府推进政务诚信体系建设

刘雷鸣

（南京信息工程大学，南京 210044）

1 引言

建设良好的政务诚信体系，是提升社会治理能力、完善国家治理体系的内在要求，也是建设社会诚信的关键环节。政务诚信的缺失不仅会影响政府的公信力，影响公共政策的制定和实施，而且会制约整个社会构建良好的诚信体系。

2 构建政务诚信体系的重要意义

第一，推进政务诚信体系建设能够提升政府的公信力。在政务诚信体系建设的过程中，提高了对政府行为的监督，有利于政府切实履行职责、严格依法办事。另外政务信息公开能够不断提升社会公众充分知晓率。政府的公信力不断提高，群众的满意度才能不断提升，从而实现政通人和。

第二，推进政务诚信体系建设能够促进全社会构筑信用体系。社会信任资源中出现问题的根源需要从行使公共权力、分配公共资源、处理公共事务的各级政府、部门以及行政人员等构成中进行反思[1]。政府行为一直备受社会的关注，推进政务诚信体系建设有利于树立诚信榜样。一个守信的政府，同时激励企业和个人守信，从而引导全社会尊崇诚信，诚信文化氛围不断增强。如此一来，整个社会才能健康稳定发展。

第三，推进政务诚信体系建设是推进高质量发展的保障。目前，我国进入了高质量发展的新阶段，这个阶段，经济、政治、社会、文化和生态领域存在不同的问题需要解决。特别是随着多媒体的发展，社会领域暴露出很多问题，很多机制体制有待完善。追求高质量发展，急需构建良好的社会信用体系，作为社会信用体系的重要组成部分，政务诚信体系发挥着举足轻重的作用。

3 基层政府在推进政务诚信体系建设中存在的问题

第一，构建政务诚信体系尚未形成合力。各方面政务信息的汇总，是政务诚信体系建设的基础。需要涉及党群系统各部门，加强配合，共同推进政务诚信信用体系建设。目前，很多地区尚未形成合力，造成信息沟通不畅通，很难统筹协调推进政务诚信体系建设。

第二，联合奖惩力度不足。当前，国家出台了近40个领域联合奖惩备忘录，全国层面守信激励和失信惩戒格局初步建立，但联合奖惩备忘录主要针对失信被执行人，针对公务员人群的失信联合惩戒尚缺乏制度支撑，对公务员严重失信行为，联合惩戒的威慑作用还没有真正发挥。

第三，政务诚信的评价和问责机制有待进一步完善。关于政府行为的评价，只有内外结合，才能客观公正并且被公众信服，但是目前很多地方还是以内部评价为主，没有做到很好的内外结合。第三方政务诚信监测体系有待完善。当前，政务问责的追究力度还需要进一步加强，对政府及其公务员的权责还缺乏科学界定的制度，岗位责任制缺乏有效落实；对问责的对象和范围，问责的程序尚需要明确界定，合理明确问责的性质和尺度。

第四，政务信息公开程度有待进一步加强。信息公开是政府获得社会公众信任的基础。政务信息公开还没有完全进入制度化、日常化、规范化轨道；政务信息公开的栏目以及相关内容，还不能够反映政务原貌，让社会公众充分知晓和理解。

4 基层政府推进政务诚信体系建设的举措

第一，强化领导推进力度，健全保障措施。切实加强对政务诚信建设工作的组织领导，加强部门协作配合。加快法规制度建设，加强政务诚信建设的政府规章和规范性文件研究，逐步建立和完善政务诚信建设法规制度。强化信息系统保障，建设公务员信用信息管理及服务平台。把信用工作引入到政府各项工作中去。以政务诚信建设推动商务诚信、社会诚信和司法公信建设。

第二，加强重点领域政务诚信建设,坚持创新引领。政务诚信改革要不断向重点领域拓展，如通过不断完善采购的制度与交易平台等，加强对于政府采购的程序上的监管，让政府采购活动能够时刻接受监督，提升透明度。加强招投标的信息技术的应用，构建相关系统，成立信息平台，提升招投标的信息共享。提高政府履约能力，切实履行法定义务，发展政务诚信建设新路径、新模式。

第三，健全政务信用管理体系，推进信用信息共享、公开和应用。加强政务工作人员的培训，提升政务工作人员的综合素质，特别是提升诚信意识。引导政务工作人员，树立正确的价值观，把诚信贯穿到工作中去，树立良好的形象。加强政务公开的力度，建立健全政务公开的公示以及通报等制度。利用好互联网，通过微博、微信公众号等自媒体手段，拓展政务信息公开、共享与应用的方式方法。

第四，完善奖惩机制，加强信用全程管理。对于存在失信情况的行为，要加强督促整改，并作出检讨说明，严肃追究相关责任人的责任，并将情况公示；对失信行为的惩罚要落到实处，在提拔使用和评先评优的过程中要充分考虑。发挥典型示范和反面教材的作用，树立先进典型，加大宣传，优先提拔使用以及评先评优，发挥示范引领作用。对于反面教材，也要扩大通报范围，起到警醒的作用，对于情况特别严重的，要根据相关条例，严肃问纪。建立健全信用信息异议、投诉制度，探索扩展公务员失信记录信用修复渠道和方式。建立自我纠错、主动自新的关爱机制，公务员在政务失信行为发生后主动挽回损失、消除不良影响或者有效阻止危害结果发生的，可从轻或免于实施失信惩戒措施。

第五，探索建立政务诚信监督体系，严肃督查问责。要逐级建立政府信用考评机制，完善政务工作人员政绩考核机制，从根本上阻断非理性政府决策行为的短视行径[2]。建立政务诚信专项督导机制，重点将依法行政、政务信息公开、信用体系建设、社会诚信状况等工作纳入政务诚信重点监督检查内容，将政务诚信建设工作作为重要考核指标，研究制定政务诚信考核指标体系或评价模型。积极引进第三方评估机构对办理结果进行综合评定。发挥社会舆论监督作用，畅通民意诉求渠道，对政务失信行为进行投诉举报。构建广泛有效的政务诚信监督的立体系统，对政府失信专项治理工作不重视、不落实，问题整改不及时、不到位的行为，将采取通报、约谈等方式严肃追责。开展督导检查，采用通报、督查、整改等方式，有效发挥督查监管作用[3]。

第六，加强人员管理，提升政务人员综合素质。构建政务诚信体系过程中，政府机构的政务工作人员作为政策的具体实行者，综合素质的高低直接反映出政务诚信体系的建设水平。政务工作人员工作中服务于公众，直接面对公众，这些人员的一举一动是公众对于政府整体形象的直接评判依据。特别是现在是自媒体时代，信息传递速度很快，很多地区制定了好的政策，但是由于有些政务工作人员出现一些素质低的不良行为，被迅速传播，严重影响了政府的形象。构建一个高素质的政务工作人员素质，首先是严把入门关，在人选的选派和招引上，严把质量关，切实把一些综合素质高的人员纳入政务工作队伍，另外，要加强业务素质的培训，能够高效率地为群众服务。同时要加强个人修养，坚持廉洁奉公，端正态度，时刻以为人民服务为宗旨，牢固树立诚信观念，并且指导于日常的工作。此外，对于政务工作人员的失信行为，要及时提醒及时处理，提升政务工作人员队伍的整体水平。