公路工程合同管理和信息管理系统应用

2019-01-27沈卫峰

中小企业管理与科技 2019年9期

沈卫峰

（杭州市交通工程集团有限公司，杭州310007）

1 合同内主要人员管理

中标公示结束后，承包人根据招标文件所提出的派驻中标项目的其他主要管理人员和技术人员最低要求并结合中标项目的工程特点，确定符合要求的派驻人员。在招标人发出中标通知书之前，承包人按要求填写派驻人员资历表，后附社保缴费证明（并加盖缴费证明专用章）、身份证、有效期内的职业资格证复印件等有效证明文件作为附件并上报招标人。招标人在约定的时间，对承包人所上报的资料及所需原件结合交通建设市场诚信信息系统进行现场审核，必要的时候进行岗位技能考核，满足要求，招标人对其批准，审批后作为派驻中标项目的项目管理机构主要人员且不允许更换[1]。

项目合同内主要人员实际到位应与承包人承诺、业主审核批准的名单一致，不应无故不到位或被替换。因生病住院、终止劳动合同关系、被责令停止执业、羁押或判刑外等无法继续履行合同责任和义务等原因，人员确需更换，承包人以书面形式经监理人审核并报发包人批准后，且更换后的人员不得低于原投标承诺人员所具有的资格和业绩条件。对于未经监理人书面审核发包人同意更换合同内主要人员按合同约定给予高额的违约处罚；符合要求按程序办理的人员变更同属承包方违约，按合同约定给予一定的处罚。

对合同内主要人员实行信息化考勤或钉钉系统考勤，监理办由专人负责对项目部合同内主要人员到位情况进行核查，业主不定期进行抽查，项目部合同内主要人员离开项目必须向监理人书面请假，并经发包人同意后才能离开，且驻项目的天数应大于规定天数，对于未经请假同意擅自离岗和驻项目的天数未达到规定天数（特殊情形经请假同意的例外），按合同约定进行违约处罚。

在浙江省公路水运工程施工企业信用行为评定标准中将项目经理、技术负责人、安全负责人及其他主要管理人员和技术人员未按投标承诺到位、出勤率不满足合同要求、人员的更换都作为失信行为，人员的失信行为影响企业信用综合评价得分即企业信用等级，最终影响企业的经营投标[2]。作为施工企业要提高思想意识，加强管理，作为监理和业主要加强监督和加大施工企业人员违约的处罚力度，保持人员的相对稳定，有助于工程建设的顺利推进。

2 民工工资发放

随着基础设施建设投资的不断加大，市场劳动力供需不平衡，现阶段某些施工企业出于用人成本的考虑及用人需求，将工程直接分包给一些不具备相应资质的个人（包工头）进行施工，个人与民工之间没有有效的合同，很多时候都是口头约定，当产生利益纠纷，民工工资得不到有效保障。项目实施过程中加强管理及时足额发放农民工工资，保障农民工合法权益，避免上访、群访、闹事等事件的发生，维护社会和谐稳定。

工程开工前对劳务合作单位进行内部招标，根据其报价、信誉、实力等进行综合评分，确定合作队伍。在企业内部建立诚信系统，根据履约情况对各劳务合作单位进行年度信用评价，如在工程实施过程中出现拖欠民工工资，造成上访事件发生，本年度信用评价直接差评，情节严重的，在本企业合作单位名录中除名，信用评价的等级作为内部招标的评分指标。

项目部是民工工资支付行为的主体，项目经理是民工工资支付的责任人。项目部由专人负责对进场的民工个人相关信息进行登记造册，监督民工与劳务合作单位的劳务合同签订，做好岗前三级安全教育等培训，并对人员进出场情况进行及时登记更新，便于人员的核查。项目部由专人对现场作业的人员进行核查，发现未进行登记在册的人员在现场进行施工作业，对作业人员补办相关手续，在规定时间内未按规定办理相关手续，即予以退场。农民工工资银行卡由项目部进行统一办理，各班组长定期按时上交考勤表，劳务单位根据民工花名册、考勤表制定工资支付表，由班组负责人和劳务单位法人经书面授权的委托代理现场负责人签字并盖章上报项目部。项目部相关人员对工资表进行及时审核，确认无误，项目经理签字批准。民工工资由项目部财务人员统一、定期、足额打入卡中。工资发放完成，每位民工对发放的工资进行签字及按指印的方式进行确认。项目部在醒目的位置设置民工工资发放告示栏，定期张贴考勤表及签字确认的工资发放表，并设立专人作为民工工资发放的监督人，对提出的疑问和问题进行及时处理。在工程实施期间，民工工资卡必须由本人自己保管，发现民工工资卡由专人在进行统一保管，一经查实对施工班组和劳务合作单位负责人进行严肃处理，保证民工工资及时足额发放到民工本人。项目部定期每月将更新的民工花名册、工资发放表报监理办备查。

3 计量支付

开工预付款又称动员预付款，预付款是业主提供给承包人用于合同工程施工修建临时设施及组织施工队伍进场的一项专用费用。金额按项目专用合同条款约定，一般为签约合同价的10%。在承包人签订了合同协议书并提交了与开工预付款金额相同的预付款保函后，监理人应在当期进度付款证书中向承包人支付开工预付款的70%的价款；在承包人承诺的主要人员、设备进场后并经监理人确认后，再支付预付款的30%。开工预付款在进度付款证书的累计金额达到合同价的30%之后，开始按工程进度以固定比例（即每完成签约合同价的1%，扣回开工预付款的2%）分期从各期的进度付款证书中扣回，全部金额在进度付款证书的累计金额达到签约合同价的80%时扣完。

工程量清单中所列数量是估算的或设计的预计数量，仅作为投标的共同基础，不能作为最终结算与支付的依据。工程中间计量与支付是工程按设计图纸、技术规范要求进行施工，并经监理人验收合格，按技术规范规定的计量方法，以监理人认可的尺寸、断面按约定的计量周期对实际完成的工程量进行计量，按已标工程量清单的单价和总额价计算，按约定的付款周期进行支付[3]。

工程计量与支付作为公路建设中的一项核心环节，对于工程项目施工发挥着重要作用。做好计量支付的几点建议：

①首先，项目经理对计量支付工作的重要性要有高度认知，对计量支付工作给予支持和帮助；

②计量人员应有高度责任心和积极的工作态度，具备足够计量专业知识的同时还应有一定的现场施工经验，熟悉和掌握合同文件及相关规定，保证计量的准确性；

③善于沟通，对在审核过程中所提出的问题及疑问能及时解答，缩短审核的时间保证计量的及时性；

④项目部各部门紧密配合，及时做好现场测量、试验、质检等各项资料并完成签认工作，促使计量工作有序开展；

⑤进场准备阶段，认真做好图纸审查工作、解决清单漏项检查和0 号变更的建立、复核工作，为中间计量支付提供便利；由专人负责对工程变更的提出、上报、审核各个环节的跟踪工作，确保变更及时审批，按时计量；

⑦建立计量和变更台账，并对台账进行及时更新，便于计量内容的审查；

⑧监理人对上报计量程序是否符合要求、计算数量是否准确、资料附件是否齐全、套用清单是否合理、保留金、预付款、违约金是否扣除，进行认真审核和把关。结合计量台账、施工日志、试验台账、计量部门清单进行核查，避免超计、重计、漏计、错计的反生。

4 工程信息管理系统的应用

随着信息技术的不断发展，依靠信息化技术，研发相应的管理软件对计量支付、质量、进度等上传的数据、文件进行采集、处理、汇总。笔者所在的台州沿海高速公路工程项目，业主运用的是由中交海德开发的信息化管理系统。

该系统的优点：

①对计量支付、报表、反馈等文件进行实时处理，简化审批手续、规范处理流程，提高工作效率；

②报表图形化，较直观地反映各项数据，通俗易懂、简洁、可靠；

③作为资料和数据的储存平台，便于参建各方查找和有效数据的追溯；

④对试验、张拉、拌和等相关数据实时上传，对各项数据实行监控，对不合格的数据及时反映，确保数据的真实性和有效性，避免不合格的材料投入实体工程中，规范施工，保证工程质量；

⑤工程计量中将计算的数据输入自动生成计量支付月报表，为计量人员计量提供了便利，确保工程计量与支付的及时性、准确性，以及归档报表的规范化、统一化。

不足之处：

①工程计量需要处理较大的数据，如果多个标段同时录入数据或计量内容条数增多，系统处理速度较慢，有时候甚至出现界面死机的情况，在后期计量过程中尤为频繁；

②计量中数据的提取是相互关联的，软件开发者对工程计量的某些细节缺乏掌握，导致计量支付数量汇总表与清单中期支付报表不一致。

工程信息管理系统应用的几点建议：

①提高软件开发者的专业技术水平，减少错误的发生，确保软件的专业性，更好地服务于现场实际施工及管理；

②软件的使用应由具有丰富的施工和管理经验专人进行负责，对软件的错误及时发现、提出，便于软件开发者及时完善管理软件；

③现阶段不同区域、不同项目采用不同的管理软件，如果相关部门可以对管理软件进行统一，软件开发者根据以往类似项目的使用经验结合业主的要求只需对部分内容进行优化和改进，节省了软件开发的时间和费用，有助于业主节省投资，对于使用人员不需要花大量的时间和精力去进行培训、熟悉，同时也避免了对软件操作不熟悉，导致操作失误增多的情况发生。