改革永远在路上

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7月9日，北京微雨，水雾在绿叶流荡，薛峰无心窗外。身为山东沂水县县委书记的他，趁着在中央党校学习间歇在电脑前处理工作。他主导的殡葬改革已经两年了，成效卓著。

“我们不可能始终把工作重点放在殡葬改革上，注意力和推动力稍有弱化，如何能让这项工作持续深化下去？”这个持续深化，不仅是形成一个完整的殡葬服务链条，也是构建一套保障殡改可持续发展的机制，更是让沂水殡改模式可复制、可推广。

此时，600公里外的沂水，在县民政局公墓管理中心——殡改中成立的副科级单位，肖飞和同事们正在忙，未来两天，湖北宜昌市、河北南和县要来取经。对他们来说，这是机会，让沂水模式走出去。

面对瓶颈，故步自封还是积极作为

东跋山距离沂水县城10公里，直到2017年5月，它还是一座寂寂荒山。当年5月10日，沂水拉开殡改大幕，当天遗体运输、火化、骨灰存放所有项目全部免费，公墓规划建设也开始了。

殡改要堵更要疏，公益性公墓建设是重中之重，而规划又是建设的基础。为了搞好规划，沂水县从民政、国土、林业、规划、财政抽调业务骨干联合办公，成立公墓建设规划选址审核小组，乡镇选点之后，小组到每个点去审核。最终，全县110处公墓总规划面积1002.9亩，一期建设占地295亩，其中坟墓占地201亩，双穴墓49649套，基本满足了全县10年的安葬需求。

公益性公墓建设用地问题，是多地开展殡改时遇到的难题。根据《殡葬管理条例》，公益性坟墓严禁占用耕地、林地，这就导致可利用的土地是极其有限。但实际中，过去很多散葬坟墓建在耕地、林地上，甚至占用基本农田，地方政府既不敢管，也管不过来。

改革中，沂水也遇到了这个问题。什么才是真正节约集约用地，故步自封还是积极作为？一期公墓建设占用基本农田55.5亩，但节地率达90%以上，同时公墓“园林化”也会带动植树造林和荒山绿化。各部门统一了思想后，对于不得不占用的农田、林地进行测绘，报到国土部门，看看能否调整土地性质。而且，临沂市国土局支持了一部分土地指标，解决公益性公墓占地的问题。

殡改之初，沂水县做风险评估，其中之一就是涉及土地问题的政策风险。经此一役，薛峰认为：国家应该在顶层设计上将公益性公墓建设纳入国土利用总体规划，对各地的公益性公墓建设在土地指标上给予专项保障。“如果这个瓶颈突破不了，乱埋乱葬破坏土地的现象就得不到根治，公益性公墓建设就无从谈起，殡葬改革也就很难推进。”

50天后，110处公墓建成并投入使用，其中也包括东跋山公墓，总规划面积50亩，墓穴1万套，全部建成后可安葬2万人。曾经的荒山，如今一眼望去，森森绿色。拾阶而上，刻着金字的白色大理石碑，静卧于松柏树下；生态葬区，花坛边也有几方刻着名字的小小卧碑，树下有一个家族树葬群。不远处还有两名工人，一人对着墓穴编号核对信息，一人打扫甬道、整理花木。

依靠谁，为了谁

公墓建设同时，引导逝者进入公墓安葬的工作也在开展。当时，正处于殡葬改革开启、但公墓还没有建成的过渡期，有些乡镇压力大，执行时操之过急，为了避免散埋乱葬，出现了截葬的行为。这是一个危险信号，强制、一刀切，曾经让很多殡改尝试夭折。

这背后可能还隐藏着一个问题：“改革依靠谁，为了谁？”答案当然是“人民”。这就要求尊重人民意愿，同时让人民“真正”享受到改革成果，并“真正”成为支持改革、推动社会进步的力量。

沂水县迅速反应。首先调整政策，公墓已建设完成的，引导逝者进公墓安葬，公墓没有建完的，依旧按照传统安葬。其次，强调干部做群众工作的工作方式，要耐心细致；同时，县里出面给村民解释，争取理解与支持。

这也给后面的群众工作定了调子：以正面引导为主、以说服教育为主、以攻心说理为主，不准强制、不准一刀切、不准搞平坟运动。

“广泛深入的宣传，党员干部带头执行，抓住殡改后村里的第一个逝者入不入公墓安葬这个关键。”沂水县民政局副局长贾文勇说，“村两委干部、红白理事会、包村干部全部到村民家做工作，如果这样还做不通，就排查他的社会关系，每个家庭起码还有个在外边闯得比较好的或者有头有脸的人物，再劝他们去做工作。”

沂水县许家湖镇西赵家楼村支部书记、红白理事会会长赵兵还记得，殡改后村里一个30多岁的女子去世了，村委会、11人的红白理事会、10名生产队员轮番上门，终于做通了她夫家的思想工作；没想到，女子的娘家人得知后不同意了，他们又联系了女子娘家所在村的红白理事会，两村一起做工作；三天后，女子终于在公墓安葬。

至此，沂水殡改形成了遗体运输、火化、安葬的殡葬服务链条，而且所有项目100%免费，所有新去世人员100%公墓安葬。与此同时，曾经与殡葬联系在一起“档次”也在淡化。低档火化炉改造升级为高标准；逝者按去世的先后顺序进公墓墓穴，不能随意挑选位置……“逝有所安”既有身后的安身之处，更有众生平等的安心之所。

需要工作机构，也需要优质服务

改革伊始，沂水加强了殡改工作领导小组，县委书记、县长任组长，由县委常委、县委宣传部部长任副组长，在移风易俗角度上通盘考虑。

为提高基层对殡葬改革的重视程度，沂水县把殡葬改革纳入了对乡镇的综合工作考核。2017年，扶贫在千分制综合考核当中占60分，殡改占50分；2018年，扶贫是70分，殡改是60分。考核末位的乡镇，干部一年之内不能晋升、不能升迁，一些荣誉称号也不能获得。

但当殡改基本完成，工作重点转移时，如何保证殡改持续深化下去？沂水县保障殡葬改革可持续发展的管理机制中有非常重要的组成部分，在县、乡、公墓，建立了一整套工作机构。其中，县民政局成立副科级单位，公墓管理中心，编制6人；乡镇也设了相应机构，公墓管理办公室，配备2名以上专职工作人员；每处公益性公墓按照规模大小至少配备1名管理员。

“对全县公益性公墓监管是我们的工作内容之一。除了日常抽查和安防，每季度一次拉网式排查。排查一遍得十多天，每一处公墓都要到，100多处公墓分布在全县各个角落。”公墓管理中心主任肖飞说，“为了加强对公墓的信息化建设，我们建了一套公墓管理系统，逝者信息、每处公墓的信息都录入在内，方便分析、汇总数据。”

通过行政手段和经济手段推动，殡改初步成功后，公墓日常管理、殡葬全流程管理固化之后，怎么进一步完善，怎么进一步提炼、巩固？沂水给出的答案是：提供更优质的服务。

为逝者举行追思会，乡镇驻村干部主持，村支部书记致悼词，村红白理事会全程为逝者亲属搞好服务，避免了大操大办，保持了丧礼的仪式感，逝者得到了应有的尊重，还融洽了党群、干群关系。

追思会也是县公墓管理中心、乡镇公墓管理办公室的重要工作职责。许家湖镇公墓办公室有14名专职工作人员，其中12人分了4个管理区负责追思会。“我们每个管理区配备了丧仪用品、音响设备，U盘录制了哀乐，还制作了追思悼词模板。很多工作也在细化优化，悼词根据年龄、性别、性格特点进行丰富。”许家湖镇公墓办公室主任田宝国说。

如今，追思会推广一年，丧礼模式探索经历了薄葬、简葬、再到现在礼葬，沂水殡改也由“殡葬全免费”调整深化为“惠民礼葬”。曾经的大刀阔斧到现在的细针密缕，改革永远在路上！