日本设定工作时间上限防止教师“过劳死”

罗朝猛

[摘 要] 针对日本中小学教师长时间加班所导致的“过劳死”问题，日本中央政府和地方政府研讨设置工作时间上限，同时，拟对现行教师薪酬制度进行改革，尝试既能缩短教师工作时间，又能保障教师相关待遇。

[关键词] 日本；中小学教师；“过劳死”；薪酬改革

2018年12月6日，日本中央教育审议会特别部会组织召开专题会议，重点讨论如何解决日本中小学教师工作方式与配套待遇问题。此特别部会负责人表示，与日本其他行业所面临的工作方式改革相关法案一样，原则上给中小学教师设置了法定工作时间的上限。

文部科学省2016年实施的教师工作实际情况调查结果显示，小学约8成，初中约9成的教师超过了上限。文部科学省根据所调查到的实际情况，拟在下一年度提出进行相关法律的修改。

日本政府认为，鉴于教师工作的自发性和创造性特点，除了一些例外，在工作时间外工作被认为是“自发”。因此，原则上不支付加班费，取而代之的是将此加班费涵盖在基本工资中，以4%的比例发放，此工资制度从1970年开始沿用至今。很显然，此工资制度所带来的结果是“不需要对教师工作时间进行管理的认识在扩大，抑制或剥夺了教师正常上班时间外工作的动机”。

考虑到教师工作内容的纷繁复杂性，目前很难改变这一现有框架。“必须要到学校现场彻底地掌握与了解教师工作的实情”。其实，教师除在学校承担学校的教育教学工作，还承担了一些校外工作，这也应该包含在工作时间内。

在教师因长时间工作出现问题的情况下，日本一位“过劳死”教师的遗属和部分教育学者等，近日赴文部科学省和厚生劳动省，提交了约有32550名教师亲笔签名的诉求，要求改善现行教师工资制度。日本中央教育审议会特别部会表示将作答复，但对于薪金制度彻底修订的讨论没有任何进展。

有日本学者认为，以现行的教师基本工资的4%一律支付加班费，必然导致学校时间管理意识淡薄，成为教师工作繁忙的一个诱因。因过劳而失去丈夫的工藤祥子女士在提交签名后，接受了自己丈夫的部分工作，但并没有被认定为公务。她在谈到改革的必要性时说：“明明是为了学校工作，却被认为是擅自做的工作”。

根据日本教职工组合会的调查，日本中小学教职工长期加班现象普遍存在，其中近四成日均加班时间超过4小时。日本教职工组合会2018年7月至9月在互联网上展开调查，涉及对象为全日本的中小学教职工，收到1.1万人的反馈。97%的受访者表示，他们正常工作日的工作时间超过8小时；59%的人表示周末也需要上班，且工作时间在2小时以上。此外，38%的受访者称工作日的日均加班时间超过4小时。

日本教职工组合会希望通过公布这些数据，推动有关教育领域劳动方式改革的讨论。日本文部科学省目前正在主导公立中小学劳动制度改革，包括计划为月加班时间设置上限等，以期改善教职工的劳动环境。

面对日本中小学教师因“过劳死”所带来的种种问题，除文部科学省开始重视外，一些地方教育委员会也开始纷纷行动。日本相模原市教育委员会在教师工作时间设定上限方面已展开讨论。市教委对教师的工作条件进行了改善，但以学校现场为对象进行了相关调查，回答了对长时间工作的意识“改变了”的比例不足2%，而“没有变化”的占16%。因脑海中浮现出长时间持续工作的实际情况，市教委表示“想设定在工作情况下的上限”。

2018年3月，该市教委制定了“为了改善学校现场工作量的指导方针”。为了改善工作环境，以确保与儿童学生面对的时间为目标。根据该方针，市教委在7～8月末对市立小学72所、初中37所学校的所有校长进行了相关调查，全体校长进行了回答。“对长时间工作的意识变化了吗”的问题，回答“变了”的是1.8%。“有点变化”的占44.1%，“变化”的占37%，“没有变化”的占16%。“沒有改变”的理由是“在工作时间外要做的教育教学任务量很大”，“除了与孩子有关的事情以外的工作很多”等。对于“正在改变”的校长的回答，也有人说“虽然想改善，但工作量没有改变”。

对于回答“改变”的学校进行询问时，他们表示主要在会议时间的把控等方面进行了努力改善。此外，该市教委从2018年开始，主要在帮助教师从授课准备、资料印刷等方面提供工作人员的支持，在小学9所、中学3所学校中各配备1人进行辅助。因此，回答“减少了教师的负担”的人达到了64%。

根据调查结果，该市教委表示“必须减少教师的工作量”。在寻求学校方面的工作量改善和意识改革的同时，学校和市教委都需要共同努力。今后，在市内统一的教师工作时间上限设定方面，学校全体教师角色分担要明确化，对于部活动指导员给予配置，增加学校相应的教辅人员。

关于工作时间上限设定，野村谦一教育长表示，“教师的工作方式改革非常重要。学校全体教职工的努力很重要，希望在研修等方面也能提高这样的意识”。

（责任编辑：刘洁）