律师助推 法之必行

高子程（十三届全国人大代表、北京市律师协会会长）

古训有云，“立法易，行法难”，“国皆有法，而无使法必行之法”。依法治国，乃国家战略，为落实治国有法可依，有法必依，全面依法治国委员会办公室职责由司法部承载。司法部，律师的严管厚爱的娘家。律师制度是司法制度的重要组成部分，是规范保障律师服务、推动法之必行的善法公器，是国家法治文明进步的重要标志。改革开放四十年，中国律师伴随着改革的步伐，从无到有，从小到大，从弱到强，欣欣向荣，已经成为民族复兴的推动力量，公平正义的促进力量，社会和谐稳定的维护力量，全面依法治国的重要力量。

回顾改革开放以来我国律师制度的发展历程，1980年的《律师暂行条例》标志着中断了二十多年的律师制度得以恢复，律师以“国家法律工作者”的身份融入我国法治进程并发挥不可替代的作用；1996年的《律师法》则遵从市场化的规律，使律师以“社会法律工作者”的身份脱离公职，成为自收自支、自我开拓的新兴职业群体。从“国家”到“社会”的演进，正是对国家经济社会生活从计划走向市场的诠释和解读，也为今天律师行业的兴旺发展打下了坚实的基础。

党的十八大以来，律师制度改革持续深化，中央出台《关于深化律师制度改革的意见》等系列改革文件，加强顶层设计。一系列保障律师执业权利的机制不断健全，一系列规范律师职业行为的制度不断完善，一系列加强律师队伍建设的政策不断推出，律师制度改革蹄疾步稳，成果丰硕。

政治引领，党建先行，律师行业党建不断推进，持续加强。2018年9月17日，司法部召开全国律师行业党建工作推进会，指出确保到2020年实现律师行业党建全覆盖、全规范、全统领的三年工作目标。中华全国律师协会率先修改章程，引领推动全国各级律协和全行业修改章程，实现了全行业党建制度化。

坚持维权和惩戒并重，把律师协会“挺”在前面，强化律师工作和律师队伍教育管理，体现对律师行业的严管厚爱；“刑事律师辩护全覆盖”制度，将彻底扭转我国刑事案件辩护低的局面，对我国法治建设，尤其是对我国刑事辩护的发展将起到不可估量的推动作用，并使得律师不可替代的多元作用予以发挥；律师调解试点充分发挥律师专业化、职业化优势，高效化解社会纠纷和矛盾，有效减轻法院系统案多人少的矛盾和压力，也为相当多的律师扩展业务空间，创造多赢社会效益，符合司法制度的发展规律；在全国城管系统推行“律师驻队”法律服务模式；推进村居法律顾问全覆盖工作，为全国65万个村（居）配备法律顾问，目前覆盖率已达到99.9%；组织律师为民营企业开展法治体检，法治体检上门服务，排优解难助力发展；大力推动中国律师走出去，全力补齐短板拉升涉外法律服务能力，跟随服务助力企业走出去，参与强化国际法律服务市场竞争，等等。

作为律师行业的人大代表，深化律师制度改革是今年两会笔者重点关注的议题。比如，完善律师行业税收政策是深化律师制度改革的重要内容，是律师行业长期以来十分关注的一件大事，更是笔者一直努力争取的目标。对此笔者在今年两会上提交了一份议案，即《请求司法部修改〈税收征管法〉第35条、第37条，以改善营商环境，落实中央精神更好地服务国家大局的议案》。

简易便捷是制订征税法规的基本原则，以便普通市场主体易懂易行，轻装上阵，保持市场活力。而且，律师工作具有很强的政治性、法律性、专业性、公益性等特征，需要在税收政策上研究提出有别于一般市场主体和商业服务业的要求。但是，目前国家税务总局针对律师行业采取的查账征税政策，过于复杂，严重背离律师业的行业特色，且有损大局，不合国情，弊端丛生，亟待修正。唯有允许中国律师业选择适用符合国情和国际通行的核定征税措施，才能落实中共中央办公厅国务院办公厅印发的《关于深化律师制度改革的意见》的文件精神，才能使律师业更好地服务大局，才能在增加财政收入的同时，使律师业轻装上阵，去除焦虑，奉献依法治国战略，有能力参与国际竞争。为此，笔者建议将《税收征管法》将第35条、第37条增加一款：不宜查账征税的特殊行业，可以选择适用核定征税；并请求司法部提议国家税务总局，在上述法律修改之前，允许各省市区税务局视当地实际，允许特殊行业今年可以选择适用核定征税措施，或准予特殊行业无票抵扣部分成本，以落实中办国办改革文件，落实总理政府工作报告关于税收方式简化等政策。

再比如，当前，律师会见难仍是阻碍刑辩全覆盖全面推开、影响公共法律服务体系建设、制约律师制度改革的焦点问题。一方面，部分看守所硬件、软件设施及其工作安排无法满足会见需求，比如看守所会见窗口太少，会见场所空间太小，会见时间不够，会见安排不合理，会见效率低等；另一方面表现在办案机关个别办案人员借故以无法可依或并不真实的理由使律师会见工作无法及时进行。鉴于此，笔者在今年两会提交了《关于依法保障律师及时会见，提升辩护质效，促进公平正义的建议》，从践行法治理念、落实立法意旨、彰显不枉不纵、改善看守所软硬件条件、优化空间利用、延长开放时间、落实通信权、全面探索视频会见、激活权利救济机制、启动责任追究机制等层面提出建议，以充分保障律师会见，提升审判质效，全面践行依法治国，促进社会公平正义。其实，2015年，在公安局和检察院全力高效推进之下，北京市各看守所从硬件窗口到提质增效，已然明显改观，令行业赞赏多多。根据新形势新期待，进一步改进办案人员和看守机关依法及时高效安排会见的愿望一定可以达成。因为，法治需求，文明进程，理念更新，政策支持，趋势使然。

唯改革者进，唯创新者强，唯昌明者胜。进入新时代，中国律师制度改革的步伐更加铿锵有力。律师制度改革及成效已望大成，必将在全时空、全领域呈现新气象，新面貌、新作为。