论基层公安机关领导干部政治能力建设的主要着力点

陈 赓

(中国人民公安大学，北京 100038)

旗帜鲜明讲政治是中国共产党的不变底色，政治建设在社会主义建设事业中居于根本性地位。提高政治能力作为政治建设的关键措施，对于统一全党认识、提高党员干部政治本领具有重要意义。习近平总书记指出，政治能力的内涵是把握方向、把握大势、把握全局的能力，就是保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力[1]。基层公安机关领导干部作为基层公安队伍的管理者和公安警务活动的实践者，是推动平安中国与法治中国建设的主力军，在带领公安队伍的前进发展中起到领头羊作用。因此，加强基层公安机关领导干部的政治能力建设具有现实与长远意义。本文围绕提高基层公安机关领导干部政治能力建设的主要着力点进行探析，为基层公安机关领导干部政治能力建设贡献微薄之力。

一、加强基层公安机关领导干部政治能力建设的必要性

公安机关是人民民主专政的重要工具，是党和人民手中的“刀把子”，承担着维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的重要任务，责任重大。基层公安机关领导干部的政治能力建设关乎公安队伍干部素质，影响人民群众对于公平正义的获得感。在此条件下，基层公安机关领导干部政治能力建设刻不容缓，意义重大。

(一)有利于提高领导干部的政治素质

政治素质，指干部处理其与组织以及领导者之间关系所持有的基本立场、观点、态度与行为特征总和，是树立政治信念、辨别政治方向、认识政治现象、严守政治纪律与完成政治任务所需要的关键素质[2]。

中国共产党在评价领导干部时，政治素质是第一要素，也是评价领导干部是否旗帜鲜明讲政治的标准。政治能力是政治素质的外在表现，也是评价政治素质的重要指标。因此，抓好政治能力建设是提升领导干部政治素质的重要途径。

通过基层公安机关领导干部对政治能力的培养，培育正确的政治理想，让领导干部在面临政治问题时紧绷底线之弦，时刻保持头脑清醒，对自己的身份有明确的认知，增强看透和把握形势的能力，在科学理论的指导下运用政治思维正视与处理问题，在思想和行为上有所突破，从而提高领导干部的政治能力和政治素质，对领导干部自身的发展和成长具有重要意义。

(二)有利于提高领导干部的领导水平

党的十八大以来，党中央面对新情况、新问题，关注细节，统筹全局，在治国理政、对外交往等方面出台了新举措、新战略，向实现“两个一百年”的伟大目标前进。政治能力是把握大局、把握方向的能力，领导干部担负着引领本部门发展方向的职责，提升政治能力与领导干部的领导水平和能力密不可分。

基层公安机关的领导干部作为政策的学习者，理解参透中央大政方针是必修课。通过学习、了解方针政策出台的必要性与意义，思考落实政策的方法。在学习时与本单位的工作实际相结合，运用政治思维进行思考，拓展思维角度，研究在本单位开展工作的方法，以求在工作中有所突破和进步。

基层公安机关的领导干部作为政策的执行者，应创新落实政策的方式方法，将身体力行参与同激励下属执行相结合，保证政策落实的质量和效率，进一步提高领导干部的领导能力。

(三)有利于提高领导干部应对风险的能力

新时代以来，社会持续高速发展，社会主要矛盾发生转变，新型社会问题逐渐暴露出来。犯罪类型多样化、社会矛盾多元化已成为大环境。基层公安机关所面临的工作强度与难度愈来愈大，基层公安机关领导干部所承担的任务也愈来愈重；同时，家庭、同事关系等其他压力也作用于领导干部个人，使得领导干部压力负担较重，容易滑入犯错的危险区。

习近平总书记多次叮嘱领导干部要警惕“四大风险”，认清“四大考验”，主动应对各种压力与挑战。基层公安机关领导干部面临风险与危机时会出现理想信念动摇、政治敏锐性下降等问题，甚至有些领导干部逐步走向犯罪的深渊。因此，加强政治能力建设，一方面有利于帮助领导干部在风险中认清方向，时刻保持政治敏锐性，绷紧政治之弦，严守政治纪律，避免领导干部走入歧途；另一方面有利于锻炼领导干部应对风险的能力，引导他们寻找适合自己的解决方法，精准落实党中央关于公安工作的大政方针政策，保证基层公安领导干部的绝对纯洁，带领公安队伍以高昂的精神为社会主义事业保驾护航。

二、制约基层公安机关领导干部政治能力建设的因素分析

党的十八大以来，政治建设始终处于党建工作的重要位置,发挥着统领作用，其中，提高党员干部的政治能力是政治建设的关键环节，加强领导干部的政治能力建设有利于提高党的执政能力和水平。公安机关“刀把子”的政治属性决定着公安机关的政治建设工作更应扎实有效。各地各级公安机关都开展了行之有效的党建工作，虽然取得较为明显的成果，但仍有不足之处。

(一)少数领导干部政治担当不够

人无担当则不立，国无担当则不强。风风雨雨70载，共和国的强盛离不开每一位领导干部的担当，公安机关领导干部在保护共和国发展中撑起大梁。但在前进发展的过程中，社会环境发生变化，商品经济快速发展，导致少数公安机关领导干部的政治担当意识不足，主要表现在以下两方面：表现之一为少数领导干部没有将本单位和自身的政治建设列入工作日程，相对弱化政治建设，职能划分模糊。基层公安机关直面社会阴暗面，承担着打击违法犯罪的职能与任务。党和国家一直在强调加强政治建设，但是受到高强度的公安工作影响，少数领导干部将工作重心放在公安业务绩效上，更多关注的是破了多少案、抓了多少人，政治建设则置于一旁。

表现之二为少数领导干部对民警心理的关注度不高，岗位职责履行不佳。公安民警在现实中需要面对高强度的工作压力、生活压力和职业晋升压力等。同时，拜金主义、享乐主义等错误思潮冲击着公安民警的心理防线，导致个别公安民警的心理发生变化，产生消极思想。少数领导干部面对单位内部所存在的错误言论和不良风气时虽有所批评指正，但指正效果不佳，单位内政治风气受到影响，工作积极性不高，民警工作效率下降，履职效果不佳。

(二)少数公安机关政治理论学习存在流于形式现象

中国共产党自成立之初就从未停止过思想政治学习。新民主主义革命时期，陕北公学、抗日军政大学等学校的创立都是中国共产党重视理论学习的历史证明。习近平总书记指出，实现中华民族伟大复兴的重要条件之一就是领导干部需具备理论思维能力，形成理论思维能力的基础是具有一定的理论深度，并保持知识更新的能力。

习近平总书记针对现状总结了党员干部不学习的几种表现，即不愿学、不勤学、不真学、不深学与不善学。简明扼要，入木三分[3]。

习近平总书记总结的几点在公安队伍中有所体现，但有所不同。公安工作有着工作量大、危险系数高等特殊性，“白加黑”“5+2”已成为常态，挤占了领导干部的学习时间，针对此类情况，公安机关经常组织集体学习活动，活动形式多以开会和播放视频为主，参与人数多，检验结果往往以学习心得体会等纸质文件作为评判标准，自由空间较大，领导干部是否真正领会学习内容尚无法确定，学习效果不得而知。少数领导干部在空余时间阅读休闲类书籍作为娱乐消遣，政治理论书籍阅读较少，同时阅读后较少思考与自身工作如何建立联系，单纯填充自己的头脑，很难运用于公安工作中，容易形成“学而不思则罔”的局面。

(三)少数公安机关党内政治生活严肃性有待提高

习近平总书记指出，严肃党内政治生活是全面从严治党的基础，从严治党要从严格党内政治生活开始[4]。党内政治生活是中国共产党始终坚持的传统，以开展党内政治生活的形式保证党的纯洁性、凝聚力与战斗力。公安机关作为国家暴力机器，通过党内政治生活的历练确保政治上行动上与党中央保持一致是必要的。

当前少数公安机关党内政治生活严肃性有待提高，其主要原因由两部分组成。一是领导干部主观因素。少数领导干部在主观上存在不重视党内政治生活的思想，认为党内政治生活作用不明显，领导干部与公安民警的思想作风没有漏洞。因此导致本单位党内政治生活偏少。二是公安工作客观因素影响。公安工作繁忙的事务给党内政治生活的开展增加了另一层难度。领导干部事务繁忙，工作重点以公安业务工作为主，导致党内政治生活积极性不高，开展频次不多。

三、基层公安机关领导干部政治能力提升的着力点

面对暴露出的不足，以事实为依据，以理论为指导，以制度为框架，通过多种渠道和方式加强政治能力建设，以提高基层公安机关领导干部政治能力。

(一)规范党内政治生活，锤炼政治担当

无产阶级政党需要党内政治生活来保证党的先进性和纯洁性，共产党员需要党内政治生活提高政治能力，锤炼政治担当。

中国共产党重视党内政治生活由来已久。蔡和森同志首次提出与“党内政治生活”相近的概念。1926年，蔡和森同志在对莫斯科中山大学旅俄支部所作的报告中先后提及了“党的政治生活”“党的内部生活”等内容，这是党内政治生活这一概念的雏形[5]。在古田会议时，毛泽东同志强调要“教育党员，使党员的思想和党内的生活都政治化、科学化”。在此之后，党内政治生活逐渐成为中国共产党的工作重心之一[6]。

现今公安机关面临复杂多变的环境，多种矛盾互相交织。公安机关民警压力增大，思想滑坡现象时有出现，导致公安机关凝聚力受其影响有所削弱。面对这种情况，部分领导干部消极对待队伍中所发生的多种错误现象，有时顾及自身面子和同事关系等因素，没有对错误思想采取引导措施，容易形成恶性循环。因此，严肃党内政治生活非常必要。

首先，形式上，多渠道开展党内组织生活。信息时代背景下传统活动形式已经无法满足需求，在原有传统形式的基础上，运用微信、微博等新媒体平台，观看党课短视频，开发公安党建APP，参与网络匿名生活会等，保证党员干部参与率，激发党员参加党内政治生活的积极性。

其次，具体操作上，“刚柔并济”发挥批评与自我批评“刮骨疗毒”的作用。批评与自我批评是中国共产党开展党内政治生活的重要内容之一，是对共产党员进行再教育的有力工具。领导干部有时会碍于面子，批评与自我批评的效果会打折扣。所以，在开展批评与自我批评时，在传统方式作用有限的情况下，以情动人，委婉表达，“刚柔并济”，帮助党员干部克服心理障碍，积极反思自身错误，帮助其他党员改正错误，刮骨疗毒，提高自身政治能力的同时净化组织风气，提高组织纯洁性。

最后，内容上，政治教育贯穿始终。党内政治生活实质上是党员干部持续学习教育的过程，目的是帮助党员干部严明政治规矩，让党员干部学政治，懂政治，讲政治，提高政治能力，坚定政治立场，维护党的权威和团结统一。

(二)多渠道开展政治理论学习，提高学习效能

领导干部的政治理论学习主要是以马克思主义相关理论为主体，并以中国共产党党史及对中国共产党历年政策解读等内容为补充的理论体系学习，以适应公安工作的需求和党对领导干部的要求。

理论学习作为中国共产党的传统之一从未丢失。新民主主义革命时期，毛泽东同志在召开古田会议时，强调要在全党全军开展马克思主义理论教育。改革开放时期，邓小平同志在全党掀起学习热潮，要求各级领导干部学习与本岗位相关的知识，以适应改革开放与现代化建设的需要。新时代，习近平总书记指出，广大干部特别是年轻干部，要不断加强理论修养的提升，在持续学习过程中坚定理想信念，牢记初心使命。

公安机关领导干部负有带领队伍向前发展的责任，因此领导干部要具备深厚的理论积淀。领导干部信仰马克思主义是第一位的，学习马克思主义相关理论是自身知识体系的基础，它是坚定领导干部政治信念、丰富政治理论的重要工具。同时，仅学习马克思主义理论是远远不够的，中国共产党党史和历届党和国家领导人对政策的解读等内容有助于领导干部理论思维的提升，上升高度，把握大局，以专业、高效的方式排除困难。

首先，在学习形式上，利用互联网技术，开发一套符合公安机关需要、具有公安特色的学习软件。公安工作压力大、任务重，部分领导干部多忙于本职工作，学习时间被切割分散，学习软件的出现可以解决此问题。虽然以“学习强国”为代表的学习软件上线，但其内容较为丰富，针对性相对不强。因此，开发具有公安特色、符合公安机关需要的学习软件具有必要性，以此保证领导干部学习效率，节约时间。

其次，在学习内容上，以图片、视频、漫画等形式提高学习政治理论的趣味性与易懂性，提高学习兴趣。政治理论因其极高的理论性，部分内容晦涩难懂。因此，采用图片、视频、漫画等形式将政治理论以轻松的方式讲授给领导干部，提高领导干部学习的积极性，促进学习内容的消化。

最后，在学习考核上，将领导干部的政治理论学习考试与领导干部职务晋升相挂钩，督促领导干部主动学习。公安机关领导干部职务晋升需要考察多方面素养，不只关注领导干部的工作绩效，在承担更为重要的责任时更要关注领导干部的政治理论素养。将政治理论学习考试与职业生涯相关联，严格把关，督促领导干部端正自我学习态度，自主学习，补充短板，提高政治理论素质，以适应公安工作的新需要。

(三)设立轮岗制度，参与公安实践，以磨砺党性修养

马克思主义理论的实践观认为，实践是认识的来源。中国共产党始终将党员干部的党性修养作为领导干部综合素质的重要组成部分。党的十八大后，党中央对各级领导干部提出更高要求，加强自我党性修养。黄旭华、杨善洲等同志都是在实践中磨砺出坚强党性的时代楷模，任长霞、刘金国等则是公安系统中的优秀楷模，他们获得党和人民的认可，都是中国共产党优秀的领导干部。

公安警务活动主要包括刑事司法活动、行政管理活动和公共服务活动三大职能[7]。基层公安机关的领导干部由于岗位的特殊性，部分岗位的领导干部与公安实践产生距离，对公安警务活动现状了解不清，与人民群众产生距离，自说自话现象存在，“拍脑袋”决策的情况时有发生，党性修养有待提升。

首先，开展谈心谈话与动员会，打好心理“预防针”。领导干部要将参与公安实践活动作为磨炼自己的途径，通过动员会与谈心谈话，帮助领导干部克服怕麻烦怕累的思想，让党员干部始终抱有从实践中汲取营养的心态，以实践活动促进步。

其次，设立“定期轮岗制度”。领导干部轮岗至基层实战单位，靠近人民群众，了解人民群众，服务人民群众，深入加强道德修养，身先士卒做表率，将为人民服务的宗旨落实于行，在工作中锤炼党性修养。

最后，建立一套完整的监督评价体系，用于考核。领导干部参与公安实践活动需要监督与考核，既可以监督领导干部的工作状态，同时也可以通过各项切合实际的考核指标来评价工作效果。以科学的量表评价工作绩效，通过奖励与训诫制度作为补充，完善对领导干部参与公安工作的全程监督。公安工作虽然存在困难与挑战，但它更能成为锻炼党性的磨金石，磨砺理想信念，提高工作能力，推动领导干部成长。

(四)线上党组织与线下党组织互相交融，突出战斗堡垒作用

党组织是中国共产党的力量来源，党支部是中国共产党的重要党组织形式。回顾历史，在中国共产党前进发展历程中，党支部功不可没，它成为中国共产党组织活动、宣传教育、凝聚人心的重要阵地，至今仍具有鲜活的生命力。

网络信息技术的发展推动公安机关向智慧警务转变，各地公安局利用“互联网+”技术推动线上党支部的发展，并取得成效。例如，成都市公安局利用微信公众号建立线上党支部，进行党员管理工作[8]。但在发展过程中，应意识到线上党支部并非“万能钥匙”。提高领导干部政治能力需要线上党支部与线下党支部的“双管齐下”。

线上党支部的移动性与便捷性是主要特点，通过线上党支部进行党费缴纳、党员认证等党员管理工作，通过视频、网课的形式进行党员教育，通过网络信箱进行意见反馈，这些功能是对程序的简化，让领导干部在繁忙的工作中通过移动终端就可以完成。线下党支部则是通过传统的会议、讲座等形式对领导干部进行更深层次的理论教育和自我批评，弥补线上党支部存在的不足，线上与线下两者相互交融补充，完善党支部建设，更好地发挥党支部的战斗堡垒作用，提高领导干部政治能力[9]。