意识形态安全视域下公安思想政治工作机制研究

王洪志

(中国人民公安大学，北京 100038)

习总书记指出：“必须推进马克思主义中国化时代化大众化，建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态，使全体人民在理想信念、价值理念、道德观念上紧紧团结在一起。”[1]意识形态是引领和凝聚公安机关对党忠诚、服务人民的强大力量，是保障公安机关执法公正、纪律严明的精神支柱，也是公安思想政治工作的重要组成部分。当前国际环境复杂多变，社会思想日趋多元，传统的公安思想政治工作理念和方式已经难以应对新环境下诸多样式的意识形态安全问题。因此，立足于意识形态安全视角，针对新环境下公安思想政治工作的不足，树立具有时代特点的公安队伍意识形态安全观念，建立系统优化的公安思想政治工作机制，成为一个亟待解决的现实问题。

一、公安思想政治工作概念和机制内涵分析

革命时期，在党的建设和发展进程中思想政治工作扮演了重要角色，成为党的制胜法宝。作为其内在组成部分，公安思想政治工作与党的思想政治工作内在联系和有机统一，并随着时代变化不断补充加入新的特点和内容。

公安思想政治工作的具体概念和内涵与党的思想政治工作有着内在的统一性，具体是指公安机关“遵循人们思想品德形成发展规律，用一定的思想观念、政治观点、道德规范，对其成员施加有目的、有计划、有组织的影响，使他们形成符合社会和阶级所需要的思想品德的实践活动”[2]。即公安机关要在立足于时代环境、把握公安民警思想形成规律的基础上，用符合马克思主义和社会主义的一系列观念对其组织成员施加影响，使其建立社会主义信念。这种思想意在“引导公安队伍对各种观念有清醒的认识和敏锐的警觉，构筑思想政治的坚固堡垒”[3]。由于最终的目标落实在公安民警的思想建设上，也即是意识形态的把握上，因此在本质上，公安思想政治工作的这种实践活动又可以视为“意识形态导向的思想实践”[4]，意在通过一系列的“思想实践”活动达到对于公安队伍的意识形态控制力。这种意识形态的工作指向是区别于国外警察机关的政治优势和优良传统，确保了公安队伍在复杂社会环境里的纯洁性和战斗力。

公安思想政治工作机制是达到教育目标和确保意识形态安全之根本保障，它是由一系列组织要素关系和运行方式组成的完整系统，通过要素间的协作整合持续性的作用于具体工作，实现组织目标。从具体的组织架构上看，公安思想政治工作机制由组织运行机制和组织人事结构即队伍建设机制构成，二者从内外角度对公安思想政治工作产生持续性影响。从历史发展角度看，和党的思想政治工作机制沿革一样，公安思想政治工作机制逐步由侧重于组织人事结构的机制建构模式过渡到侧重于组织运行的机制建构模式。然而，随着市场经济时代和网络媒体时代的来临，侧重于意识形态教育的公安思想政治工作机制随着公安业务量的挤压陷入了改革停滞期，公安思想政治工作在传统机制支持下略显吃力。随着十八大以来党和国家对于意识形态工作的重视，公安思想政治工作机制建设理应得到逐步完善和发展。

二、公安思想政治工作机制现状和问题

长期以来，公安思想政治工作并未形成明确具体的规范性组织运行机制和队伍建设模式，随着改革开放的深入和市场经济的繁荣，公安思想政治工作更一度被忽视和误解。近年来，初步明确了党委负责制，但公安思想政治工作具体的运行机制规范和队伍建设模式尚处于探索阶段，影响着公安思想政治工作良性发展。

(一)公安思想政治工作的组织运行机制现状及问题

1.党委领导下的工作责任制

2015年1月，中央颁布《党委(党组)意识形态工作责任制实施办法》，明确了公安思想政治工作党委主管的原则，对于公安思想政治工作中意识形态工作确立了层层分包、落实到人的工作机制，公安思想政治工作机制初步明确。这种机制虽然明确了党委负责、党委督导的工作原则，但实际工作中由于考核指标不完善，各级党委缺乏足够重视，导致党委参与度不是很高，对于具体工作和问题并不真正放在桌面上研究解决，而是一揽子推卸给政治宣传部门，党委领导形式大于实际。上行下效，由于党委对于意识形态工作的忽视，使得公安民警的意识形态安全观念更趋薄弱。

2.纳入宣传部门体系下的工作机制

新媒体以其传播速度快、范围广、影响大的特点受到现代政府机构和公安机关的重视，并逐渐成为公安思想政治工作表达的重要载体。2018年2月2日，“全国公安新媒体矩阵”在公安部宣传局的牵头下成立，与新媒体的有机融合，使公安思想政治工作迈上新的台阶。新媒体的利用，促使部分公安机关将公安思想政治工作一并纳入宣传部门的体系之下，虽然这种整合兼并节省了一部分人力资源，从形式上也更能体现工作成绩，但是，宣传部门对外传播的指向性特点反而使公安队伍自身难以被当作宣传受众。换言之，宣传部门更侧重于警察形象塑造、公共关系处理和社会舆论引导等功能，公安民警内部思想政治建设则游离于宣传部门的功能设定之外，公安队伍自身的意识形态疏于建设。

(二)公安思想政治工作队伍建设机制现状及问题

1.以兼职人员为主体的公安思想政治工作队伍

公安工作主要解决社会矛盾，社会矛盾的多样性以及警察功能的泛化导致公安业务量不断增多，繁重的业务工作压缩了思想政治工作时间，以至于大部分公安机关的思想政治工作队伍主要从各部门中指派部分人员兼任，并未建立系统的公安思想政治工作队伍。这种情况在农村派出所中更甚。农村派出所在编警力都在5人左右，甚至还有2人所，日常勤务两班倒[5]。单薄的警力难以支撑起公安思想政治队伍建设，致使农村派出所中的公安思想政治工作也一直处于缺位状态。兼任制的公安思想政治工作队伍建设使得职责划分不明，工作沟通吃力，难以系统开展公安思想政治工作，意识形态的功能本就注重凝心聚气，分散的兼任制公安思想政治工作队伍建设不利于工作效果和意识形态凝聚力的提升。

2.部分公安思想政治工作主体相关专业素质较低

除公安思想政治队伍兼任制以外，在具有专职公安思想政治工作人员的公安机关内部，其队伍也需要专业筛选和培训。据调查显示，基层公安机关从事思想政治工作的人员大多是转岗调入，缺乏系统专业的教育训练，专业素质不佳[5]。专业性的选拔和培训机制的缺乏，使得公安思想政治工作人员素质受限，工作方式僵化死板，工作创新能力得不到有效提升。此外，由于缺乏晋升机制带来的远景期望，公安思想政治工作人员往往只能通过接受其他部门的转岗派送才能得到补充，主动选调得不到积极响应。在一些单位中，甚至将负责公安思想政治工作的岗位作为照顾“老弱”民警的“特殊岗位”。从事公安思想政治工作的部分民警缺少职业荣誉感，认为是在从事“二线”工作，是公安民警退休前的“过渡岗位”。工作队伍的频繁流动和非专业特点不利于教育效果的提升。

三、公安思想政治工作面临的复杂环境及挑战

工作机制从内在层面上对公安思想政治工作产生决定性影响，在外在层面上，环境因素则是影响公安思想政治工作效果的重要因素。改革开放以来，意识形态建设面临的社会经济环境和思想文化环境都深刻转变。由市场化、信息化所造成的复杂社会经济环境深刻影响着公安思想政治工作开展的效果，由西方价值渗透和不良思潮对思想文化环境造成的混乱也在很大程度上影响着公安思想政治工作的接受效果，二者构成了公安思想政治工作的外部复杂环境。

(一)公安思想政治工作面临的社会经济环境问题

1.网络平台成为意识形态的博弈阵地

公安民警队伍趋于年轻化，伴随而来的是对网络科技的强烈依赖。网络平台成为违法信息的策源地和集散地。仅2018年，公安机关就破获网络犯罪57 519起，清理违法犯罪信息达到490万余条[6]。在香港的“占中”和“反修例”暴动中，参与者借助网络平台进行沟通串联以及造谣黑化，造成极其恶劣的影响。另外，缺乏有效监管的网络平台成为个别公安民警发泄负面情绪、接受国外意识形态渗透的“病原体”滋生地。反华势力通过网络平台大肆宣扬“新自由主义”“个人主义”和“警察国家化”等错误思潮，通过影音工具等多种传播媒介，渗入思想政治工作不易触及的公安民警工作时间之外的个人生活，企图对其个人价值观造成影响。

2.国际交流活动增多带来意识形态安全风险

伴随着“一带一路”倡议的深入合作发展，国际警务交流活动逐渐形成趋势。以广东省为例：广东省公安机关先后与巴拿马、越南、韩国等相关部门建立了合作关系，目前正推进建立与巴基斯坦、巴西、柬埔寨、泰国等执法部门的合作机制。2018年国外执法部门团组接待24批，出国交流办案团组21批[7]。在大量的国际警务交流活动中，公安民警通过活动直接或间接地接触西方警察价值观念，容易受到“警察国家化”等资产阶级警察价值观的影响。如何在此类活动中保障公安民警的意识形态安全成为值得探讨的问题。

3.市场经济环境也是影响意识形态安全的重要因素

改革开放以来，随着我国社会主义市场经济的繁荣，部分警察队伍里的腐败分子将市场价值交换原则视为行使行政权力的准则，利用手中的权力来进行“权钱交易”“权色交易”，给警察形象抹黑，给警民关系造成恶劣影响。绝大部分公安民警的日常业务工作就是处理大量因经济纠纷引发的各种人民内部矛盾，时常要面对各种诱惑和市场商品交易价值观的浸染，公安民警的意识形态安全建设亟待改革发展。

(二)公安思想政治工作面临的思想文化环境问题

1.部分西方NGO组织“颜色革命”和价值输出

西方NGO组织是指由西方国家或民间团体资助或者直接领导的本国或别国非政府社会组织。NGO的民间组织性质让公众很容易放松政治警惕，西方意识形态在其掩蔽下极具隐蔽性。自20世纪90年代至今，共发生9次通过NGO组织发起的以“天鹅绒”“玫瑰”“栗子”等象征性代号为名的“颜色革命”，波及十几个国家和地区。通常情况下，此类组织假借专业外壳，却在其活动中植入西方意识形态，通过针对性的专业人群的互动交流逐步重塑其心理认知，整个香港“反修例”和“占中”运动的幕后就是由两家西方所谓的“民主基金会”进行技术和资金支持，意图通过组建“黄丝”群体和煽动所谓的“雨伞革命”来制造混乱，瓦解一国两制的意识形态，破坏国家主权安全。在“颜色革命”之前，其重点影响人群则是军队和警察，以便在运动中促使其临阵倒戈或中立[8]。因此，这也是直到目前为止香港的NGO组织仍未停止黑化警察形象的原因，其意在瓦解警察斗争决心和坚强意志，摧毁警察防线。截止到2019年，我国各类社会组织数量达到821 540个，其中民办非企业组织占比达到54.54%[9]。社会组织在中国分布的数量之多、规模之大使得监管难度很大，这也正是极易引发社会风险的症结所在。

2.意识形态淡化思潮的冲击

苏东剧变以来，西方学者提出意识形态终结论，遂掀起西方学术界的思想狂潮。“终结论”的实质是西方资本主义意识形态的“唯我独尊论”，因此西方国家不仅没有放弃对于意识形态的关注，反而加紧了对其他仍存的社会主义国家的渗透[10]。当前我国正处在社会转型期和改革深入期，公安机关面临着各项工作改革，这个时期需要强大的主流意识形态发挥导向作用，保证全体成员行动方向上的一致和政治上的认同。如果这时社会主义的主流意识形态被否定、忽视，就会使公安民警在价值选择中失去标准，甘愿沦为西方价值观的附庸。主流意识形态观念的缺位极易引发公安民警政治认同和社会认同危机，危及社会秩序稳定和政权安全。

3.历史虚无主义倾向

近年来，在《人民论坛》以关注度、活跃度、影响力为主要指标的“影响我国的十大社会思潮”监测和评选中，历史虚无主义连续当选“十大社会思潮”[11]。历史虚无主义打着价值中立、学术研究的幌子歪曲历史、消解英雄，试图瓦解人民群众对于党和国家的历史认同。反华势力往往通过歪曲丑化中国革命史，意图从源头上瓦解社会主义政权存在的历史正当性，削弱社会群众的政治认同，颠覆社会主义政权的群众基础。在公安机关内部，个别干警听信、参与、传播西方敌对势力借助自媒体等新型传播平台曲解的党史、国史，对其政治信仰和价值观念造成了不良影响。

四、强化意识形态安全的公安思想政治工作机制路径探析

从具体的工作机制和环境因素入手，梳理优化公安思想政治工作的领导方式、队伍建设，加大公安思想政治融入水平和公安民警思想把控，是构建一个能有效应对公安意识形态安全问题、提升公安思想政治水平的科学路径。

(一)建立系统的公安思想政治工作运行机制和队伍建设模式

现行公安思想政治工作运行机制尚处于探索阶段，还存在着诸多问题：党委领导“统管一切”和“名义负责”两个极端以及公安思想政治工作队伍建设机制的缺失制约着公安思想政治工作的有效开展。因此，必须有针对性地解决问题，正确发挥党委作用，建立科学的队伍建设和管理机制，以便形成正向激励，促进公安思想政治工作的良性发展。

1．正确发挥党委在公安思想政治工作中的作用

完善党委的参与机制。功能的持续有效实现需要机制的长效保障，建立健全的党委参与机制，是有效发挥党委对公安思想政治工作领导作用的前提。公安思想政治工作是一个复杂系统，包含决策、执行、评价、反馈等多个方面，不能也不应该全由党委包办。党委需要理顺公安思想政治工作结构，形成党委采纳调研材料、进行决策、接受反馈、再进行决策的参与系统。在整个工作系统中，党委要发挥对意识形态的把控作用，抓大放小，既减少了由于事无巨细的行政干预使基层在繁重压力下形成形式主义的风险，也发挥出党委对于工作方向和政治动向的掌控作用。

转变党委的领导方式。公安机关肩负着维护国家内部安全的重要职责，具有鲜明的阶级性和政治性，党委对于公安机关的领导是公安机关阶级性和政治性的鲜明体现。部分公安机关讲求事无巨细，无论公安政治工作还是公安业务工作都要党委研究讨论，大包大揽，形式上的全面领导导致党委对于重点领域的关注度被分散，实际上是弱化了党委的核心领导能力。因此，要真正巩固发挥出党的核心领导力，合理转变领导方式是必然之举。党委必须精准着力，分清重点，强化以意识形态内容为核心的政治领导，掌控住公安机关的政治建设，发挥为公安机关“把方向”的作用。

2．探寻公安思想政治工作队伍选拔和晋升机制

建立科学专业的选人、用人体系。公安思想政治队伍的素质决定了工作的效果和水平，良好的专业人员配备会大幅提高工作的效率和效果。因此，要构建科学合理的公安思想政治工作队伍，应该秉持科学用人理念，通过建立合理的人员进出机制和用人体系，筛选出符合专业标准的工作人员。具体操作上可以设置相关的选拔量表，对于思想政治工作人员的政治、理论、思想、心理、调查研究等能力进行考核选拔。对于已入职的工作人员进行思想政治工作培训，帮助其掌握相关的知识技能，提高工作队伍整体的选人、用人水平。

建立科学有效的晋升制度。公安思想政治工作积极性不高、工作方式僵化的原因必须回溯到工作主体上来。工作主体积极性不高，创新性不强，工作发展空间得不到保障，晋升机制存在问题是重要的构成因素。公安机关可以通过规范一般职位、正职领导干部以及专业性强、技术要求高的职位资格条件，辅助建立以专业用人为导向的公安思想政治体系晋升机制。在人员管理上不仅要有正向激励，负向刺激同样对于专业人才的长足进步发挥不可替代的督促作用。要建立竞争选拔式的公安思想政治工作模式，在晋升制度上打破论资排辈的格局，让具备专业素质的人员上得去，不达标人员下得来，形成良性的晋升制度和科学的人事结构，保证公安思想政治工作的良性发展。

(二)建立符合时代特点的公安思想政治工作教育机制

公安思想政治工作的运行机制是整个公安思想政治工作有效开展的基础保障，但良好效果的达成仍需科学教育机制的支撑。当前社会环境复杂多变，公安思想政治工作亟须依据环境特点进行融合发展，以便跟上公安队伍的思想动态变化，进而有效介入，维护意识形态安全，形成一套与时俱进的良性教育机制。

1．建立意识形态安全教育融入机制

网络媒体融入意识形态安全生态系统。如今大众传媒已经和网络紧密结合，形成互联起每个社会个体的网络新媒体，借助这种互联性和广泛传播的特点，网络平台的生态环境早已成为意识形态安全生态系统的重要环节，成为意识形态博弈的阵地。网络新媒体层面的意识形态教育不仅需要公安思想政治工作队伍的参与，还需要发挥网路红人的力量支持，将具有影响力的“网络大V”、明星艺人以及英雄模范纳入到宣传教育体系中来，通过发挥其意见领袖的作用同各种错误思想作斗争，形成风清气正的网络环境，引导构建正向舆论场，打造良性意识形态安全生态系统，增强公安民警对于意识形态安全的感性体验和理性认识。

公安业务工作融入意识形态安全教育机制。公安思想政治工作本质上的实践性决定了它不是孤立存在的系统，它可以将公安实践纳入教育机制中，使公安实践成为公安思想政治教育的一个重要发力点，结合其他实践活动对公安民警的思想状况产生全方位、立体式的影响。随着社会主要矛盾的转化，新旧矛盾的更迭碰撞必然会摩擦出较多的社会问题，公安业务工作量在未来一段时期里会持续保持在较高水平，因此，将公安业务工作纳入教育机制，要求公安民警在公安实践中运用马克思主义的立场、观点、方法解决社会矛盾，不仅有助于提高公安业务工作质量，更能促进意识形态水平的提升。此外，在一定程度上，这种融合式意识形态教育发挥了公安民警的主观能动性，推动了意识形态教育由主体性向主体间性的转变。

2．建立公安民警思想动态研判机制

公安思想政治工作的目的是影响公安民警的思想品德，坚定其社会主义主流意识形态观念，公安思想政治工作的效果最终也得通过公安民警的思想状况反映出来。缺乏对公安民警思想状况的调查了解和研判分析，势必不利于公安思想政治工作的优化改革，因此，必须立足于公安民警的思想水平，建立思想动态预警机制和介入机制，防管结合，消除错误思想倾向的影响，帮助公安民警树立社会主义主流意识形态的坚定信念。

建立公安民警思想动态预警机制。公安民警的“思想动态”既包括个体思想动态, 也包括群体思想动态，是“一段时期内单位员工的思想意识、价值观念、群体情绪、行为意向、舆论热点等发展变化的综合体现”[12]。既反映了社会主义主流意识形态的影响程度，也能够反映出外部社会环境和思潮对公安民警的影响状况和心理变化。因此掌握公安民警的思想动态对于公安思想政治工作来说是十分必要的。掌握公安民警的思想动态预警机制，就要进行因素划分，通过公安工作和社会生活两方面细分，根据心理学知识从公安民警工作层面的职业认识、工作环境、薪酬待遇以及社会生活层面的人际交往、家庭状况、自我认识等因素建立相关量表，采集信息，对信息进行综合评估研判，及时发现公安民警的思想变化。

探寻公安民警思想状况的隐性介入机制。思想状况是社会群体最难把握和测量的部分，即使及时发现了公安民警的思想偏差，如何在不被其思想排斥的情况下进行思想政治教育也是一个颇具难度的问题。但是思想认识形成也是有规律的：“一种正确的认识，往往需要经过由物质到精神，由精神到物质，即由实践到认识, 由认识到实践这样多次反复。”[13]实践决定认识的本质构成了隐性思想政治教育的理论依据。相较于传统思想政治教育理论灌输，以理论转化思想的模式，隐性教育的本质就是通过发挥实践活动的决定作用，潜移默化地影响公安民警的思想品德。因此，对于公安民警的思想介入，需要打破理论说教的“硬干预”，转而从系列主题实践活动、工作关怀方面入手，建立起一套能够被快速接受的隐性教育机制，从而打破公安民警的思想壁垒，有效介入公安民警的思想状况，维护公安民警的意识形态安全。