全面深化改革必须坚持人民主体地位

杨 曼

（中共南通市通州区委党校，江苏 南通 226300）

马克思主义明确了人民在历史中的主观能动性和主体地位，赞扬人民群众是历史的创造者。习近平总书记在论述改革开放时，也充分肯定改革开放这个亿万人的事业离不开人民群众。顺应人民的愿望、依靠人民的探索、增进人民的福祉，实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，就像一条红线，贯穿改革开放的全过程。以人民为中心的思想既是我们党一切工作的出发点和落脚点，也是取得辉煌成就的根本所在，更是继续全面深化改革，创造新时代新的更大奇迹的根本遵循。

一、人民是改革开放的动力源泉

解放和发展社会生产力，让老百姓过上好日子，是改革开放的初心和逻辑起点，也是全面深化改革的鲜明价值取向。无论外部条件产生怎样的变化，无论改革开放拓展到哪个领域，人民群众始终是改革开放的不竭动力源泉。

（一）共产党人的初心是为了人民

马克思在年少时就立下了“选择了最能为人类福利而劳动的职业”的伟大志向。他一生都在致力研究、孜孜以求如何实现人类自我解放，实现自由而全面的发展。一切为了人民，这是无产阶级政党与其他政党最本质的区别。自中国共产党成立之日起，就把以人民为中心作为自己的初心和使命，把人民二字鲜明的镌刻在自己的旗帜上，刻写在自己的章程中。为人民谋幸福是我们党无论走到再远，无论从当初南湖上的一条红船起航到中国号巨轮行稳致远，都必须始终坚守的初心，必须始终履行的使命。我们国家每一项政策的制定与出台，每一张蓝图的擘画与绘制，人民群众的利益、呼声是必须要考虑的因素，因为我们党始终把“人民高兴不高兴、答应不答应、满意不满意”作为我们国家建设、改革、发展的出发点和落脚点。

（二）改革开放的决策缘起于人民

在庆祝改革开放40周年大会上，习近平总书记深情表白人民群众：“正是基于对党和国家前途命运的深刻把握、对社会主义革命和建设实践的深刻总结、对时代潮流的深刻洞察，对人民群众期盼和需要的深刻体悟”我们党才决定进行改革开放。换句话说，改革开放的缘起之一是人民群众的诉求、需要和期盼。刚从战争创伤中恢复的中国人民又陷入了发展停滞甚至倒退的十年动乱。我国经济一蹶不振，广大人民群众吃不饱、穿不暖，连基本的衣食住行需求都得不到满足。人民群众穷怕了，因此安徽凤阳小岗村18个村民甘愿冒牺牲生命的风险签下了“包产到户”这个生死契约，温州从“鸡毛换糖”开始逐渐做大到走向世界的小商品市场。在不进行改革，我们国家的现代化和社会主义事业面临可能会被葬送的不利境地，党和国家以人民的意志为意志，以人民的需要为需要，倾听人民群众想改变一穷二白的现状，想过上发家致富的好日子这一强烈的期盼、需要、呼声，想挖掉穷根，摆脱贫困，实现幸福这一发自内心的愿望，作出了实行改革开放的历史性决策。

（三）社会矛盾的解决离不开人民

党的十九大作出了我国社会主要矛盾发生转化的重要判断：由人民日益增长的物质文化需要与落后的社会生产之间的矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾。改革开放所走过的40年，也是社会主要矛盾不断调整、调节、变化的40年。改革的设计必须基于满足人民群众多样性、层次性、递进性的需求。首先，人民美好生活需要具有多样性。马克思最伟大的贡献之一是发现了人类历史的发展规律，“人们首先必须吃、喝、住、穿，然后才能从事政治、科学、艺术、宗教活动等等”。这个发现为我们揭示了人类的需要具有多样性。在改革开放之初，人民群众为了填饱肚子，满足基本的物质需求，进行了一系列的改革。经过40 的改革开放，人民的生活发生了翻天覆地的变化，对美好生活的向往也越来越多样。如：在民生领域，人民群众希望享受更好的教育，更好的医疗、更好的养老、社保、更好的就业、更好的住房；在人际交往方面，人民群众更加渴求社会的公平正义、更加期望有效的社会治理，更加关注良好的社会秩序及和谐的人际关系；在精神文化方面，人民群众期望更加丰富、优质的文化产品和服务；在生态环境方面，人民群众期待蓝天、碧水、净土，期盼天更蓝山更绿水更青。其次，人民美好生活需要具有层次性。正所谓“仓廪实而知礼节”。按照马斯洛需求理论，人类需求从低到高分为五种需求，即：生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现。物质性需要这个最强烈、优先的需求得到解决时，人们才会开始思考从事社会性和精神性生产活动。改革开放以来尤其是党的十八大以来，人民生活发生了巨大变化。在物质需求得到满足后，人民美好生活需要被全方位激活，需求才会不断的升级、递进，进而追求更加全面的政治、社会、生态、文化等方面的需求。最后，人民美好生活需要具有递增性。党的十九大报告明确指出：“人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。”简而言之，人民群众的每一项需求都呈递增趋势，从满足于“有没有”发展到追求“好不好”。以前，人民群众只是为了能够满足基本的物质生活，现在追求吃的低脂、低糖、健康；以前满足于有学上，现在追求上好学。

二、人民是改革开放的根本力量

习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的讲话明确指出：“历史发展有其规律，但人在其中不是完全消极被动的。只要把握住历史发展大势，抓住历史变革时机，奋发有为，锐意进取，人类社会就能更好前进。”人民群众是国家的主人，是改革开放的根本力量。改革开放这个“伟大觉醒”“伟大革命”“历史性事件”“里程碑”“党的理论到实践的伟大创造”离不开人民的主动性、创造力。人民群众的首创精神、拼搏精神、奋斗精神是中国改革开放持续突进、创造奇迹的深刻内因。

（一）人民是创造者

中国共产党一脉相承地继承了马克思主义关于“人民是历史的创造者”这一思想，充分肯定了人民群众是推动改革开放的根本力量，充分尊重了人民群众的首创精神。人民群众的首创精神既是我国改革开放取得历史性成就的宝贵经验，更是继续全面深化改革的重要方法。习近平总书记多次对人民群众的首创精神给予了高度的评价。他在十八届中央政治局第二次集体学习时强调：“改革开放是亿万人民自己的事业，必须坚持尊重人民首创精神。深化改革是为了人民，也必须依靠人民，尊重人民群众的首创精神，发挥人民群众参与深化改革的积极性和创造性。”在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上，习近平总书记再一次重申了“人民是创造者”这个观点：“改革开放在认识和实践上的每一次突破和深化，改革开放中每一个新生事物的产生和发展，改革开放每一个领域和环节经验的创造和积累，无不来自亿万人民的智慧和实践。没有人民支持和参与，任何改革都不可能取得成功。只有充分尊重人民意愿，形成广泛共识，人民才会积极支持改革、踊跃投身改革。”这些褒奖之话有充分、充足的实践支撑。40年改革开放成果表明，从高度集中的计划经济体制到社会主义市场经济体制，各项改革举措落地生根，取得重大成绩，离不开人民的首创精神。改革伊始，我们党就坚定不移地充分发挥了人民群众的首创精神，充分调动了人民群众参与、推动、践行改革开放的主观能动性、积极参与性和生动创造性。例如：农村土地改革从安徽凤阳的“大包干”开始，企业改革从福建企业要求松绑开始，市场调节从集贸市场开始，对外开放从“三来一补”开始等等，一系列影响重大的改革措施的推出，都是以人民群众创造的具体改革经验和做法为依据的。40年来，农村土地改革的突破，乡镇企业的崛起，无不是人民群众在摸着石头过河的过程中杀出一条血路。这种尊重人民首创精神的做法一直延续至今。在脱贫攻坚过程中，我们的党尊重、调动了人的主观能动性。贫困群众是扶贫的对象，更是脱贫的主体。在脱贫攻坚进程中，不仅要依靠外部的帮扶力量，更要激发贫困群众的内生动力，做到“扶贫、扶智、扶志”相结合，形成脱贫攻坚的强大合力，做到既要让人民群众有发家致富的脑袋，又有发家致富的志向，这样最终才能有发家致富的口袋。

（二）人民是奋斗者

改革开放40年，是不断革故鼎新的40年，是人的自由发展空间不断被拓展的40年，同时也是中国人民与改革开放同甘苦、共患难、齐奋进的40年。让人人都有出彩的机会，都有实现价值的平台，都有建功立业的可能，这始终是改革开放的主要目标。改革开放40年取得的伟大奇迹得益于持之不懈的拼搏、奋斗，得益于持之不懈的提升、攀登。习近平多次发出奋斗动员令：“幸福都是奋斗出来的”“奋斗本身就是一种幸福”“新时代是奋斗者的时代”。奋斗二字足以诠释改革开放精神。改革开放孕育出的先进人物、所展现的奋斗精神是对人民群众这个奋斗者最好的褒奖。在改革开放大潮中，我国涌现出了一批为国家和人民利益奋不顾身、无私奉献、舍身忘死的英雄人物。中共中央、国务院印发《关于表彰改革开放杰出贡献人员的决定》，以党中央、国务院名义表彰了一批为改革开放作出杰出贡献的个人。所表彰的改革开放杰出贡献人物，是各行各业、各个方面涌现出的代表人物。这些为改革开放作出杰出贡献的个人有奋斗在基层一线，改变农村面貌的好领导、好党员，有为国家的科技、国防事业孜孜不倦、呕心沥血、甚至献出生命的时代楷模，有为国家改革开放出谋划策、潜心研究的理论工作者，有敢于突破、敢于创新，以新模式、新业态改变中国的成功人士。改革开放也涌现出了“小岗村精神”“两弹一星精神”“载人航天精神”“奥运精神”等大无畏和无私奉献精神。他们的奋斗、拼搏精神谱写了一曲感天动地、气壮山河的奋斗赞歌，激励着亿万人民投身社会主义现代化事业。成绩与奇迹不是天上掉下来的，而是需要亿万人民的共同奋斗。中国人民进行了太多太多的拼搏，做出了太多太多的奋斗。凭借这种奋斗精神，我们创造了奇迹。依靠这种奋斗精神，我们能够创造“当惊世界殊”的新的更大奇迹！

（三）人民是传承者

“奋斗是长期的，前人栽树、后人乘凉，伟大事业需要几代人、十几代人、几十代人持续奋斗。”全面深化改革亦是如此，必须坚持不懈奋斗，坚持久久为功。改革开放是一项长期、艰巨、繁重的事业，是一场接力跑。邓小平为我国进行改革开放，实现社会主义现代化制定了“三步走”战略，党的十八届三中全会为改革开放定下了“全面深化改革，实现国家治理能力和治理体系现代化”的总目标，党的十九大又部署了“新两步走”战略，在庆祝改革开放40周年大会上提出了“九个坚持”，进一步明确了改革下半场的行动纲领。这些都体现出纲领、目标、战略、蓝图绘制的连续性、传承性。改革开放要一棒接着一棒跑下去，一代人接着一代人干下去。每一代人都要为下一代人跑出一个好成绩，干出一个新成就。

三、人民是改革开放的受益群体

习近平总书记说：“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。”在庆祝改革开放40周年大会上，习近平总书记“以人民为中心”的思想又一次得到了彰显：“我们党来自人民、扎根人民、造福人民，全心全意为人民服务是党的根本宗旨，必须以最广大人民根本利益为我们一切工作的根本出发点和落脚点，坚持把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴作为制定政策的依据，顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生，既通过提出并贯彻正确的理论和路线方针政策带领人民前进，又从人民实践创造和发展要求中获得前进动力，让人民共享改革开放成果，激励人民更加自觉地投身改革开放和社会主义现代化建设事业。”可以说，人民是改革开放的评判者、享有者、受益者。

（一）增进人民福祉是改革开放永远的“坐标系”

增进民生福祉是改革开放的根本目的。经过40年众志成城，经过40年砥砺奋进，忍饥挨饿、缺吃少穿、生活困顿这些问题总体上一去不复返。今天的中国在“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”等民生领域取得了举世瞩目的成就，人民的生活水平发生了翻天覆地的变化，人民群众的幸福感、获得感、安全感连续跨越式提升。一是钱包越来越鼓。我国国民生产总值从1978年的3679亿元增长到2017年的82.7万亿元，全国居民人均可支配收入达到2.6万元，扣除价格因素，比1978年实际增长22.8倍。二是就业越来越好。就业是民生之本。2017年，我国城乡就业人员由1978年的40152万人增加到77640万人，年均增加961万人。三是社保网越来越密。2017年年末，全国参加城镇职工基本养老保险人数40293万人，比1989年年末增加34583万人；基本养老保险覆盖超过9亿人，医疗保险覆盖超过13亿人。我国已经织就世界上最大的社会保障网。四是消费市场旺。40年来，我国市场供求格局发生根本性改变，商品短缺时代一去不复返。教育、医疗、养生、娱乐、文化、旅游、餐饮等服务性消费正成为新的消费热点。

（二）满足人民期盼是改革开放成效的“度量衡”

习近平总书记在十三届人大一次会议闭幕式上明确强调：“把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准。”改革开放的新举措、新部署、新战略，绘制的新蓝图始终把人民的利益放在首位，“以人民利益为重、以人民期盼为念，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦。”人民有所呼，改革有所应，民忧有所解。老百姓的关注点、期待值、痛恨点在哪里，继续全面深化改革就关注什么、抓住什么、改进什么、推进什么。如：在民营经济遇到困难时，习近平总书记召开座谈会，摸实情、解难题，强调民营企业是我们自己人，要坚持两个“毫不动摇”；面对老百姓痛恨的腐败问题，习近平总书记强势反腐，“老虎”“苍蝇”一起打，高度凝聚起了党心、民心；面对老百姓日益增长的对美好生活的向往，提出“绿水青山就是金山银山”；面对行政审批事项过多、过杂的问题，深化行政审批制度改革，“只进一扇门”“最多跑一次”“让数据多跑路、让群众少跑腿”“一次办好”得到了人民群众的肯定。面对老百姓想让子女有学上、上好学的呼声，教育改革已从“立柱架梁”进入到“内部装修”阶段。人民群众的满意度是检测改革各项措施含金量的“度量衡”。

（三）实现全民共享是改革开放最终的“成绩单”

习近平总书记提出的五大发展理念之一就是“共享”。党的十九大报告强调坚持人人享有。习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的讲话中指出：“我们要着力解决人民群众所需所急所盼，让人民共享经济、政治、文化、社会、生态等各方面发展成果，有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。”改革开放最终的成绩如何是看有没有让全民共同享有改革开放的红利、成果，让改革开放的成果更多更公平的惠及全体人民。我们即将要建成的全面小康社会，最终要建设的社会主义现代化强国是“一枝独秀不是春，百花齐放春满园”“你好、我好、大家好”，是逐步实现全体人民共同富裕。扶贫领域是对全面、共享最好的证明。改革开放40年来，我们走出了一条中国特色的减贫道路，已经使7.4亿人口摆脱贫困，人民生活基本实现小康。然而，基本不是全面、全部，要实现共同富裕，还要打一场脱贫攻坚的硬仗。在2017年的新年贺词中，习近平总书记又作出了这样的回答和承诺：“小康路上一个都不能掉队！”党的十九大又一次吹响了脱贫攻坚战的号角。

改革开放再出发的号角已经吹响。改革开放虽然已走过千山万水，但我们仍要继续跋山涉水，仍需继续“贯彻党的群众路线，尊重人民主体地位，尊重人民群众在实践活动中所表达的意愿、所创造的经验、所拥有的权利、所发挥的作用，充分激发蕴藏在人民群众中的创造伟力。”只有始终坚持人民的主体地位，新的时代才能继续创造出属于中国人民的新的更大奇迹！人民群众才能共享祖国繁荣富强的荣光！