宁夏同心县：一个深度贫困县的“强基”之路

□ 周治江

同心县是宁夏回族自治区“五县一片区”深度贫困县，今年同心县河西镇同德村被确定为2019年民政部第一工作组蹲点调研点。同心县以此为契机，健全村、镇、县三级工作机制，破解人员、经费等突出难题，搭建民生民政服务平台，构建全县民政事业创新发展的“1+N”制度体系，为加强和引领全区基层民政工作提供了可借鉴、可复制、可推广的模式。

· 树样板推模式，夯基垒台 ·

2019年同心县委政府从创新管理体制、配强工作力量、加大经费投入、增强服务能力等方面着力，增强基层民政服务能力，倾力打造新时代民政工作“同心样板、河西模式、同德做法”。

打造“1+N”同心样板。同心县印发《加强新时代基层民政工作 提高为民服务能力实施方案》，构建以《实施方案》为总揽的“1+N”制度体系，配套出台了深化婚丧嫁娶乱象整治、加强儿童福利院建设、推进城乡社区治理、加强最低生活保障管理、大病临时救助等5个规范性文件，全面提升基层社会治理水平。

创新“423”河西模式。河西镇制定《加强新时代基层民政工作实施方案》，规范机构设置、人员配备、经费保障、办公场所等4项保障措施，建立村级关爱发现、村民分类保障2项工作机制，加强社会救助管理、村级社会治理、村务公开公示等3项工作，全面建立乡镇牵头抓总、村两委全面参与的民政工作落实机制。

推行“十三个一”同德做法。同德村结合实际，提出成立社会保障领导小组、建立民生服务站、完善村规民约、配强村监会、配备民政协理员和儿童主任、健全红白理事会、建立村民代表包户关爱和村民分类保障机制、落实养老服务政策和村务公开制度、培育发展志愿服务组织、建立微信公众号等“十三个一”工作法，全方位发挥村级自治组织作用，夯实基层治理基础，加强村级民政工作。

· 出实招解难题，服务“到家” ·

民政工作重点在基层，对象在基层，落实在基层。基层人员、经费不足难题在贫困县的表现往往更为突出。同心县在配强基层民政工作力量、保障基层民政工作经费上下大气力，有效解决基层民政机构编制、人员配备、经费保障等突出问题，让与群众利益息息相关的民生民政服务更便捷可及，把服务送到“家门口”。

解决“人员经费不足”突出难题。为确保基层民政工作有人办事、有钱办事，在县级层面，为民政局增加7名民政工作人员，每年安排工作、培训经费40万元。在乡镇层面，设立民政事务办公室，由分管副镇长任办公室主任，按每万人配备1名的标准招录19名乡镇民政工作人员，根据人口数标准安排不低于4—10万元的民政工作经费。在村级层面，设立民政服务站，配备1名村（居）“两委”成员担任民政协理员，根据户数标准安排不低于5000—10000元的村级民政工作经费。

搭建“家门口”服务平台。同心县依托乡镇民生服务中心和村（居）民生服务站，建成县、乡、村三级民生民政服务平台。在乡镇民生服务中心设立民政服务窗口，完善“一门受理、协同办理、一网通办”平台，有效减少行政审批流程。在村（居）设立民生服务站，群众足不出村就可以享受办理低保、申请临时救助及老年津贴等便民服务，将涉及群众切身利益的服务事项延伸到了群众“家门口”，让人民群众有了更多获得感、幸福感。

· 建机制巧施策，促抓长效 ·

同心县以加强新时代基层民政工作、提高为民服务能力为核心，以改善民生和强化服务为抓手，坚持健全机制、创新举措，以点带面、以面及体，切实推动基层民政工作持续健康发展，并形成常态长效。

强化协同发力机制。同心县通过建立起党政主导、信息共享、协调运作、整体推进的长效工作机制，织密了一张全域覆盖、全民共享的民生保障网，使民政工作推进更加有力，民生保障措施更加完善，保障成效更加突出，推动民政工作全面进步和整体发展。

撬动政策创制杠杆。以《关于加强新时代基层民政工作提高为民服务能力实施方案》为总揽，围绕社会救助、养老服务、殡葬管理、社会治理等重点领域，各项民政政策竞相出台，构建了全县民政事业创新发展的“1+N”制度体系，形成了推进民政工作的强大合力。