重心下移 共治共享 打造新时代首都基层社会治理新格局

□ 北京市民政局

近年来，北京将创新基层社会治理摆在特大城市治理的重要位置，创新体制机制、推动重心下移、深化社区治理、提升服务能力，有力促进了经济发展和社会和谐稳定。

一、坚持体制创新，实现党的领导和行政执行有机统一

坚持将基层社会治理作为特大城市治理重心，专门成立市社会建设工作领导小组，市委书记任组长、市长任常务副组长，46个部门为成员。在机构改革中，历史性地实行市委社会工委与民政局合署办公，承担领导小组办公室职责，两个部门有机整合，是首都基层社会治理领导体制重大创新，实现了党委和政府集中统一领导。依托这个平台，定期召开高规格会议，推进重大事项、政策和资金会上议、会上定。每年安排1.5亿社会建设资金用于基层社会治理项目建设。

二、推进重心下移，构建简约高效基层治理体制

坚持赋权下沉增效、做实做强基层，强化街道、乡镇基层社会治理主体责任。一是高位推进街道工作。2019年2月，时隔23年召开第三次全市街道工作会，出台《关于加强新时代街道工作的意见》。2019年11月出台《街道办事处条例》，固化了“街乡吹哨、部门报到”，12345市民热线接诉即办等经验做法，为街道履职提供坚实法制保障。二是深化街道管理体制改革。重点赋予街道重大事项决策建议权、综合执法指挥调度权、职能部门派出机构考核评价等7项权力；推进街道综合执法，将与居民生活密切相关且能有效承接的行政执法事项下沉街道；加强精细化管理，制定新的街道设立标准，密集研究调整房山、门头沟、顺义等区街道规模。推进协管员队伍管理体制改革，市级16支队伍下沉街道、乡镇，充实基层工作力量。三是增强乡镇政府服务能力。市委、市政府专门出台文件，转变乡镇政府职能，推动工作更多转向治理和服务。

三、加强社区治理，夯实党执政的基层基础

坚持深化社区治理，打通基层社会治理的“神经末梢”。一是健全制度体系。制定实施《关于加强和完善城乡治理的实施意见》《关于推进党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革向社区治理深化的实施方案》，颁布全国首个地方标准《社区管理与服务规范》。二是实现村（社区）同步换届选举。严把候选人“五好、十不能”标准、实现资格联审，村（社区）书记主任“一肩挑”比例达87.1%，实现了基层民主建设全面优化。三是织密基层组织网络。所有社区成立了党建工作协调委员会，做实社区居委会下属六大委员会，推进楼门院建设。四是加强社区协商。指导街道社区分层协商，城市社区议事厅实现全覆盖，农村社区超过70%，有效解决了小区停车、物业管理、环境整治等难题。习近平总书记对北京“小院议事厅”经验给予充分肯定。五是深化社区减负增效。研究制定《社区工作准入管理办法》，完善社区职责清单，从源头减轻社区负担。

四、注重需求导向，提升社区综合服务能力

坚持“民有所呼、我有所应”，全方位满足居民服务需求。一是实施社区全响应服务制。采取上门走访、预约服务、周末值班等形式，全时段全响应服务居民，逐步实现“小事不出社区”。二是提升社区服务品质。“一刻钟社区服务圈”覆盖95%的城市社区。建设“互联网+”社区治理信息平台，推进微信公众号社区全覆盖，为居民提供及时便捷服务。鼓励支持驻区单位创建608个“社区之家”，推动单位内部服务设施向社区开放。三是推动社区志愿互助服务常态化。举办首届“社区邻里节”，所有社区利用周末发动居民参与文体、公益等活动，累计300多万人次参与，居民和社会反响良好。四是激发社区工作者队伍活力。实现工资待遇平均水平不低于职工平均工资，人均涨幅3000元。拓展职业上升渠道，2019年117名优秀社区工作者定向招录为基层公务员和事业编人员。五是保障社区用房。全市所有社区实现办公和服务用房不低于350m2标准，改善了社区服务居民条件。