不断发挥和增强民政制度优势——四论深入学习贯彻党的十九届四中全会精神

□ 本刊编辑部

民政制度是中国特色社会主义制度体系的组成部分。刚刚结束的2019年全国民政工作会议，盘点了2019年民政工作取得的新的显著成绩，充分彰显了在党的领导下我们建立的各项民政制度的优越性。

这一年，习近平总书记对民政工作作出重要指示，党的十九届四中全会对民政制度建设作出战略擘画，第十四次全国民政会议对民政工作作出全面部署。各级民政部门深入学习贯彻习近平总书记关于民政工作重要指示和论述精神、党的十九届四中全会及第十四次全国民政会议精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，成绩斐然。截至2019年10月，全国保障城乡低保对象4307.7万人，城市低保月人均标准617元，农村低保年人均标准5247元，同比分别增长7.4%、10.4%，累计支出低保金1297.6亿元；全国供养471.4万特困人员，累计支出救助供养资金270.6亿元；实施临时救助478.8万人次，累计支出救助资金68亿元；启动了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。深入开展农村低保专项整治，截至11月底，1796万建档立卡贫困人口纳入农村低保或特困人员救助供养，全国农村低保标准动态达到或超过国家扶贫标准。建立事实无人抚养儿童国家保障制度，中央财政补助孤儿生活费提高50%。健全农村留守妇女、留守老人和残疾人关爱政策，农村留守老年人关爱服务政策实现省级层面全覆盖。会同国资委出台劳动密集型企业关爱农村留守儿童和困境儿童政策。联合教育部等9部门印发健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系的意见，联合财政部、中国残联建立残疾人“两项补贴”标准动态调整机制，分别惠及1031.3万、1322.2万残疾人。报请国务院办公厅印发《关于推进养老服务发展的意见》，经国务院同意制定《关于进一步扩大养老服务供给、促进养老服务消费的实施意见》。出台社区养老服务税费优惠、失信联合惩戒、养老机构等级评定等政策。深化居家社区养老服务改革试点，推进解决大城市养老难问题。截至2019年9月，全国养老机构和设施达到17.77万个，床位754.6万张。推进乡镇政府服务能力建设，开展街道服务管理创新实验，大幅减少社区居民委员会出具证明事项。实施城乡社区服务体系建设规划，加快发展社区生活性服务，全国城乡社区综合服务设施覆盖率分别达到78.6%和46.1%。社会组织管理和监督进一步加强，行业协会商会脱钩改革全面推开，涉企收费行为进一步规范。发布实施《行政区划管理条例实施办法》，完成县级以上行政区划调整事项20件，探索特大镇设市模式。违法违规私建“住宅式”墓地等殡葬领域突出问题得到整治。婚姻登记规范化水平持续提升。

辉煌成就的背后，是我们扭住完善和发展民政制度这个关键。常制不可以待变化，一涂不可以应无方。不断自我完善，才能不断释放中国特色社会主义制度的活力。履行好新时代民政工作职责，需要我们扭住完善和发展民政制度这个关键不放松。要加强党对民政工作的全面领导这个首要，坚决维护党中央权威，坚决把党的领导落实到民政工作各方面各环节，完善民政领域全面从严治党各项制度。要从社会主义初级阶段这个最大实际出发完善制度，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，这是最大的国情，是完善和发展民政制度的“土壤”。要继续按照守住底线、突出重点、完善制度、引导预期的思路，加快推进民政制度创新，坚持和完善基本民生保障制度、基层社会治理制度、基本社会服务制度，坚持和完善区划地名专项国家行政管理制度，促进公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向弱势群体倾斜。要结合“建立不忘初心、牢记使命”的制度，落实好中央各项惠民政策，更多关注困难群众，让群众切实感受到党和政府的关怀和温暖。要把提高治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务，提高干部推进民政制度建设、破解民政治理难题的能力，为推进民政治理体系与治理能力现代化提供坚实人才支撑。

历史照亮未来，征程未有穷期。回望走过的路，远眺前行的路，我们更加坚定制度自信。奋进新时代，逐梦新征程，推动民政领域各项制度不断自我完善和发展，我们必将创造新的更大奇迹。