围绕方便群众 打造智慧民政努力实现从“数字”到“智能”的蝶变

浙江省民政厅

近年来，针对民政业务关联度低、数字化基础弱的突出短板，浙江各级民政部门以“互联网+”为改革利器，以民政服务12个条线的“码上办”为抓手，统筹推进民政信息化建设，深入推进民政数字化转型，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。2019年11月，省委、省政府又出台《关于推进新时代民政事业高质量发展的意见》，进一步明确以智慧民政建设为载体，统筹推进“互联网+民政服务”。

一、厘清民政家底，优化民政服务

立足民政基本职能，牢固树立民政信息化“一盘棋”的理念，细化向社会提供的各类服务管理事项，逐项明确名称编码、审批依据、办事材料、办理流程、办理时限等要素信息。全省先后开展了4轮事项梳理和规范比对，确定163项民政办事事项，形成了标准化的办事指南和流程，厘清了民政服务底数。立足优化群众办事体验，压缩办事时限，优化办事环节，尽可能减少群众提交的材料。全部民政服务累计精简提交材料259项，平均每项服务压缩办理时限9天，实现了全部办事事项“最多跑一次”目标，137个适宜网上办理的事项全部实现网上办和掌上办。全省统建了社会救助信息平台等8个业务系统，上至省本级，下至乡镇村社都以此办理业务。比如，社会大救助信息平台，以前申请低保要20多天，现在困难群众通过这一平台，只要使用一张身份证，可在网上5分钟内办理完低保申请，核对系统可在3天内核对出申请人名下房产、车辆和存款等信息，确认是否具备低保资格。截至11月底，全省有低保人员66.77万人，今年累计发放低保金37.21亿元，有效解决了“精准”和“聚焦”这个难题。

二、联通内外网络，方便群众办事

打通民政内部各业务系统，着力编织政务服务为民爱民“一张网”，建设了民政大数据仓，基于政务钉钉建设民政办公平台，全厅均通过手机掌上办公，实现了各类数据实时共享，消除了数据孤岛。联通了省政府数据中心和服务平台，全面对接浙江政务服务网、“浙里办”APP和各地为民办事窗口，对外为群众开通了网上申办渠道，对内为工作人员打通了流转审批渠道。连通省大数据局，实现了民政数据自动归集到省政府数据中心，办理民政业务所需数据、证照和材料从数据中心调用共享。比如，民政部门的婚姻登记信息在部门中“最抢手”，共享量仅次于身份证，被调用量占全省总量20%。自2006年以来，900余万条婚姻登记数据已制成电子证照，通过省政府数据中心共享。无论是买房、开公司、缴税、子女入学，相关部门都能通过数据中心实时了解，群众不需要带结婚证，仅此一项，全省群众累计少跑520多万次。

三、打破部门藩篱，创新民政应用

根据省委、省政府统一部署，省民政厅牵头公安、卫健、教育等10多个部门，在全省开展低保惠民联办、婚育户联办、殡葬身后等“一件事”的服务创新。比如，民政牵头办理的殡葬身后“一件事”，原来从开死亡证明、注销户口到火化、退保、报销等事项涉及10多个部门，办好要跑十多次，花几十天。现在家属只要通过民政联办平台提交逝者和自己的身份证，在联办单上打钩签名后，花1分钟就可办完相关手续，真正以“数据跑路”代替“群众跑腿”。同时，系统会自动核对处理信息，防止出现“死人拿低保、社保”的情况。

四、引入决策分析，探索人工智能

针对民政服务完全数字化和网络化产生的大量数据，省民政厅通过引入不同的分析软件，建成决策分析系统，服务科学决策。比如通过留守儿童的地域分布、就学、健康等数据分析，建议在26个加快发展县实现农村“儿童之家”全覆盖，并纳入省政府2020年为民办实事项目。同时，和省大数据局合作，力争明年底让人工智能上线试运行，以后常规性标准化的工作将逐步由人工智能替代，民政工作人员将重点向政策设计协调、智慧民政建设、服务群众一线方面转变。