中美贸易摩擦对广东职工就业影响及对策分析

文/广东省总工会

中美贸易摩擦持续升级，对广东省尤其是珠三角地区的外贸及相关产业发展有一定影响，进而对职工就业产生影响。从广东省总工会舆情监测数据来看，第一季度，全网涉及职工维权信息数量稳中有降，影响力在可控范围之内。据华南师范大学人力资源研究中心调研数据显示，中美贸易摩擦对广东大中型企业平均用工人数冲击明显，但规模以上高新技术制造业电气机械和器材制造业、汽车制造业等支柱行业对稳定就业发挥了积极作用。

中美贸易摩擦对广东代表性行业的影响现状分析

广东省普通制造业。多数企业产品或服务核心零部件或技术来源于中国大陆、美国、日本、韩国、欧洲和港澳台地区等，中美贸易摩擦发生后，行业商品的进出口、企业平均销售额和平均利润有一定程度的缩减，但企业的用工情况普遍正常。

广东软件行业。企业产品或服务的进出口对美国市场依存度较高，大多数企业的核心零部件/技术来源于美国。全行业技术人员的流失率为30%，高技能人才的流失率为20%。企业的产品或服务订单、进出口、平均销售额、平均利润、员工薪酬以及用工情况受影响较大，但尚在可控范围内。

广东省电子信息行业。大多数企业对美国市场依存度较高，且核心零部件或技术来源于美国。中美贸易摩擦升级期间，该行业商品进出口减少，企业平均销售额和平均利润有所缩减。全行业技术人员的流失率达到11.2%，高技能人才的流失率达到5%。

广东省半导体行业。高新技术企业数量占50%，在120个协会成员企业中，与美有贸易往来企业占比高达41.7%，进出口对美国市场依存度较高。在2017-2018年6月期间，全行业技术人员流失率为10%，高技能人才流失率为10%。

广东省机械行业。企业产品或服务进出口到美国市场的份额较少，该行业用工存在结构性矛盾。中美贸易摩擦对行业内多数企业的产品或服务订单、进出口、平均销售额、平均利润、员工薪酬以及用工情况的影响均在可控范围内。

广东省汽车行业。企业对美国市场的依存度较低，该行业劳动力供求基本平衡，全行业技术人员的流失率为3%-5%，高技能人才的流失率为5%，保持在正常波动范围内。

广东省通信行业。企业技术人员流失率均为10%，高技术技能人才流失率较高。在中美贸易摩擦发生后，行业的产品或服务订单、进出口、平均销售额、平均利润均有减少，行业内企业裁员的情况较为普遍。

广东省机器人行业。高新技术企业占比为60%，与美有贸易往来企业占比高达63.59%。中美贸易摩擦发生后，该行业大多数企业商品进出口、平均销售额、平均利润缩减。技术人员流失率及高技能人才流失率均达10%，行业内企业裁员的情况较为普遍。

贸易摩擦影响产业与就业的原因分析

广东是出口大省、就业大省，在中美贸易摩擦持续且升级的背景下，产业及就业受到了一定程度冲击不可避免。

产业经济动态监测预警机制及救助预案尚未形成，面对贸易冲击未能提前预警和有效降低风险与损失。美国重点征税的新一代信息技术、高端装备制造、新材料、生物医药等产业，正是广东未来产业体系新支柱。对于未来支柱产业，广东省尚未形成完备的动态预警监测机制，也没有系统的救助预案，中美贸易摩擦的冲击力一旦超出可控预期，将对广东产业经济发展及职工就业稳定造成重大影响。

产业优化升级尚需取得实质性突破，新旧动能转换有待提速。广东省十大重点产业中的房地产业、装修建材业、家具业、卫浴洁具业、家电业、鞋帽服装箱包、化妆、装饰品以及食品饮料等属于传统产业。许多高端产品及核心技术仍依赖进口，优化升级以及新旧动能的转换显得十分迫切。高新产业就业人员比例仍然偏低。

现代服务业尤其是为生产服务的金融和技术服务业尚未形成完整体系，运作效率较低。金融支持实体经济尤其是中小民营经济力度尚待提升，科技信息服务业作为科技创新体系的重要环节，对推进产业升级意义重大，吸纳高端就业人员能力强。当前广东省虽然专利总量在全国领先，但对科技向产业转化服务形成强大的新兴产业能力还有待加强。

知识产权相关领域创造创新保护举措有待完善，高端创新人才发展体制机制有待建立。在中美贸易摩擦加剧的背景下，以中兴为代表的案例给我们警示，知识产权创造创新的重要性尤为凸显，形成自己的技术核心竞争能力十分重要，创新人才的引进、培育、激励、发展问题应成为促进转型升级、增强就业稳定性的战略性问题。

对策建议

中美贸易摩擦具有长期性和复杂性，是经济发展过程中的新挑战，并将在一段时间内产生持续影响。就业是民生之本，中央已将就业优先上升到国家战略。降低就业波动风险，促进全省职工就业平稳的出路在于从源头优化产业结构，推进产业升级。广东要采取更加积极有效措施，保持发展定力，稳增长、促就业，妥善应对贸易摩擦带来的负面影响，做好职工队伍权益维护和服务工作，维护职工队伍稳定，推动广东经济社会平稳快速发展。

加强信息监测，制定应对方案。要加强对受中美贸易摩擦影响的重点区域、重点行业、重点人群就业的研究和动态监测，制定预警机制和救助预案。做好各类信息排查，及时发现行业和企业隐患和矛盾，对于可能引发群体性事件的信息做好研判和预警工作，抓早抓小，维护职工队伍稳定。对于涉及人数众多的企业，要加强维稳、公安、人社、工会等多部门联动，妥善处理各种风险，防止事件扩大。

推动产业转型升级，提升产业市场竞争力。推动产业尤其是高端产业优化升级，促进高端产品的自主研发和进口，以产业升级促进技术密集型产业崛起、产能和用工需求大幅提高，从而提升全省就业质量，有效保障职工权益。一要转换传统制造业和服务业发展理念，实现智能制造与人性化服务升级；二要促进高新技术产业优化升级，充分挖掘企业自主创新潜能；三要实施现代服务业多元化发展战略，加快构筑高效服务体系，开辟广东产业发展和就业增长空间。

推动产业工人队伍建设，提高职工就业能力。一是强化知识产权创造创新保护举措，提升技术创新竞争实力。成立“政府、企业、人才”三位一体的知识产权联合保护合作机制，建立知识产权信息互通平台；注重培育企业自主创新创造能力，最大程度发挥创新要素力量。二是创新高端人才发展体制机制，大力培训高技能人才，强化产业引领，促进人才与产业深度融合，使人才发展服务产业需求。三是大力推进职业技能培训，加强产业工人队伍建设，打造知识型、技能型、创新型劳动者大军，提升就业稳定性。

维护职工合法权益，做好职工服务工作。密切留意受影响企业的企业关停并转迁动态，发挥工会在企业关停并转迁当中的积极作用，深入职工当中宣传法律法规和政策，收集职工诉求，代表职工表达诉求，引导职工依法理性维权。发挥工会在帮扶解困、职工就业、技能培训等方面的积极作用，以贴心的职工服务促进职工队伍稳定。