党建引领金融发展 金融助推党建发力—— 安徽省信用担保集团探索党建与金融深度融合新模式

◎郑 琦

中国特色现代国有企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中。在不断深化国有企业改革的进程中，如何推动国有企业党建工作与企业经营深度融合，把加强党的领导与完善公司治理统一起来，把党建工作成效切实转化为国有企业发展的独特优势，安徽省信用担保集团有限公司的探索值得关注。

一、实践探索

安徽省信用担保集团是省政府出资设立的国有大型政策性融资担保机构。集团以企业的金融属性为依托，坚持把党建工作作为企业的独特政治资源和核心竞争力的有机组成部分，把企业发展的目标作为党建工作的目标，把企业发展的专长作为党建工作的优势，相互借力，同向发力，探索出了一种将党组织嵌入部门架构、对接业务体系，使党建引领金融业务发展，使金融业务助推党建发力的地方国有金融企业党建新模式，较好地解决了国有企业政治属性与经济属性之间的关系问题，将党建工作与企业经营深度融合。

（一）立足金融企业特点，合理布局组织体系

集团借鉴革命战争年代“支部建在连上”的经验，将党的组织体系与企业的经营体系、业务体系尽可能重叠，使党组织有效嵌入公司各部门，甚至延伸到全省担保体系中，为党的领导融入公司治理各环节奠定了有效的组织基础。

以部门架构为依托，与经营业务体系高度融合。党组织在设置过程中，为了更好地与企业的经营有效融合，采用了依托原有治理结构，以部门为组织设置的划分标准，凡是部门内党员人数超过3 人，就成立独立党支部，党员人数不足3 人的部门成立联合党支部。尽可能使每一个条件成熟的部门都内嵌有一个党组织。同时，在党组织换届选举中，尽可能使部门负责人同时兼任党支部书记，使党的组织体系与企业的经营体系高度融合。

对接全省担保体系，发挥集团党建在体系内的辐射作用。2013 年以来，集团先后出资77亿元，参股注资了100 家市、县（市、区）政策性担保机构。在集团与体系内担保机构股权联系、业务联系不断强化的同时，集团也在积极探索加强与体系内担保机构的党建联系。一是在机构上将市县担保机构党建工作开展情况，作为注资参股的重要条件之一；二是在派驻参股机构董事上，将党性强、政治素质高的业务骨干推荐给参股机构，帮助业务发展的同时带动党建兴企；三是集团各党支部与体系内参股担保机构结对共建，推动体系内担保机构不断健全党组织设置，规范党组织活动，把党建工作与全省担保体系建设紧密结合起来。

（二）发挥党建引领作用，促进金融业务发展

集团紧紧围绕企业的中心工作抓党组织建设，将金融业务发展过程中的重点、难点、需求点作为党建工作的着力点、关键点，丰富党组织内涵、发挥党组织优势、体现党组织价值，引领和推动企业不断做强做优做大。

一是严把方向关，为金融业务发展领航。作为政策性融资担保机构，集团的业务发展在追求经济效益的同时，还承担着“支持中小企业发展、构建信用担保体系、促进地方经济建设”的重要使命。为此，集团党委在企业发展过程中，紧紧围绕省委省政府决策部署，始终将集团改革发展融入全省经济社会发展大局，摒弃与商业性金融机构同质化经营的旧有格局，以差异化发展的思路，积极探索具有安徽特色、能够有效破解小微企业融资难融资贵的担保模式，专注扶小扶微扶农扶贫，积极践行普惠金融，在被商业性金融机构遗漏的广大“蓝海”地带，找到了广阔的市场，激发了企业发展的潜能。在近几年经济下行压力不断增长的形势下，集团担保业务逆势增长，实现了经济效益与社会效益的双丰收。

二是严把廉洁关，为金融业务发展保驾。金融行业的专业性及特殊性，使得廉洁从业特别关键。为此，集团党委以教育为基础，深入开展党风廉政教育，筑牢广大员工拒腐防变的思想防线。同时，以制度为保障，研究制定了《廉政风险防控管理工作实施方案》《关于进一步加强新形势下集团廉洁从业监督工作的意见》等，将惩防体系有机融入集团经营管理。此外，加强党内监督执纪，积极开展效能监察，设立廉洁从业举报电话和信箱，参与集团重大项目招投标和干部选拔任用、员工招聘等监督工作。对党员干部苗头性倾向性问题早发现、早提醒、早纠正，对违纪违法行为严肃处理、一查到底、形成震慑，努力营造风清气正、干净干事、廉洁高效的良好氛围，为集团经营业务的发展保驾护航。

三是严把用人关，为金融业务发展增质。在选人用人方面，坚持党管干部原则，广开举贤荐能之路，营造注重能力实绩的用人导向，扩大干部工作信息公开，完善干部选拔的相关制度。同时，坚持党管人才的原则，不断创新人才工作体制机制。实行内部培养和外部引进相结合、党委用人标准与市场需求相结合，建立市场化人才引进制度，探索现有中高层管理人员与职业经理人身份转换通道，合理增加市场化选聘比例，以吸引集聚高层次、高技能金融人才为重点，统筹抓好人才队伍建设。

四是严把落实关，为金融业务发展提效。在复杂多变的经济形势下，要将集团党委的决策部署落到实处，推动集团业务规模、质量再上台阶，还需要围绕业务发展，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。为此，集团建立党委、支部分层管理、分级负责制，强化党委抓支部、支部管党员、党员带员工的三级党建工作新机制。建立支部党建工作站，把党建的优势落实到一线、扎根到部门，发挥党组织引领作用，带头巩固传统优势市场，积极开拓新兴市场领域。深入开展党员示范岗、党员责任区、党员承诺践诺等活动，面对集团业务发展中的重点任务和关键节点，党员顶得上去、攻得下来，发挥了重要的示范作用。

（三）立足金融专业特长，助推党建成果显现

集团党建工作的部署始终立足党员特点与专业特长，与集团业务工作紧密结合，使党的各项工作打上“安徽信用担保”的金融烙印。

一是以金融产品创新，推进党的政策落地。集团作为省委、省政府的金融战略运作平台，坚持政策性定位，从企业自身专业出发，不断推出创新性金融产品。例如为配合全省城镇化进程的顺利推进，推出了“惠农安居贷款”，为进城落户农民、棚改居民等群体提供用于在城镇购买商品住房的贷款担保等。这些产品并不是集团基于营利性目的而开发的，更多是为了贯彻省委、省政府的政策意图，配合并推动相关政策的有效落地，服务于全省经济社会发展大局。

二是以金融工具使用，提升党建活动成效。在“两学一做”学习教育中，不仅按照规定完成相应要求，而且将“两学一做”学习教育与扶贫攻坚结合起来，发挥集团的政策、人才、资金优势，打造金融扶贫亮点。例如为促进金寨、临泉两个国家级贫困县脱贫致富，不仅先后拨付1.5 亿元、1 亿元建设资金推进两县现代产业园区建设，而且积极为园区融资提供帮助，分别融资14 亿元、10 亿元，支持园区项目建设，促进和引导园区中小企业吸纳周边农民就业，帮助当地群众脱贫增收。

三是以金融体系建设，带动党建体系形成。集团与安徽省其他担保企业在建立股权、人才和业务纽带的基础上，不断加强党建纽带的形成。一方面，实现党建资源体系共享。集团领导先后为全省担保体系成员单位讲党课，共同开展学习教育。另一方面，深入开展“争创美好支部、争当模范党员，促机构发展、促企业成长”活动。以支部为单位，每个支部与1 家参股担保机构、2 户在保企业建立结对共建关系，充分发挥基层党组织的优势，推进组织共建、发展共赢、困难共帮、资源共享，加强集团与体系间成员的党建联系，推动参股担保机构及在保企业不断扩大党建工作覆盖面，提升党建工作水平。

四是以金融人才集聚，扩大党建工作影响。集团着力打造有温度、有亮点的党建新品牌，适应金融人才的特点与需求。例如在推进学习型党组织建设过程中，结合实际开办“信保讲坛”，结合金融机构党员和员工关注的经济形势问题、人生发展问题等请知名专家开坛授课。同时积极将党建工作的影响向更广泛的金融人才中辐射。一是注重在集团高层次的担保、基金等金融管理人才中发展党员，将更多优秀人才吸引到党内；二是为适应现代传播方式的转变，与新华网、安徽省金融青联合作，创建“安徽金融手机党校”，在安徽省金融人才中传播党的声音；三是与省担保协会共建党组织，以党建为纽带进一步加强集团与协会之间的联系，并通过担保协会这一平台，将党的影响更好地传递到各会员单位。

二、实践启示

安徽省信用担保集团将党组织嵌入部门架构、对接业务体系，将党建工作与业务工作紧密结合，使党建引领金融业务发展、金融业务助推党建发力，探索地方国有金融企业党建新模式，对于国有企业党建，特别是在国有金融企业中坚持党的领导、加强党的建设，具有以下四个方面的启示意义。

（一）在价值层面，牢固树立党建与经营相融合的理念

国有企业党建追求的是政治属性与经济属性的有机结合，即既要坚持党的领导，保证党对国有企业的领导不动摇；又要坚持企业的经营导向，把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点。

创新国有金融企业党建要牢固树立党建与业务相融合的理念。党的建设与企业的业务发展并不割裂，更不矛盾。安徽省信用担保集团的探索表明，充分发挥党组织把关定向、廉洁风气、汇聚人才、鼓舞人心的作用，可以在错综复杂的经济形势下有效引领企业经营业绩的提升；同时，业务的发展可以为党建工作的推进提供专业、体系、人才等各方面的支持。由此可见，党的建设与业务发展是相互融合、相互促进的。只要将党建工作融于企业生产经营之中，真正推动了企业生产经营的发展，党建工作就能体现出自我价值，就能为自身在企业中的发展赢得更大的空间与更多的资源。

（二）在战略层面，充分认识金融机构党建的特点

金融是现代经济的核心。金融机构是服务国民经济和社会发展的重要载体。坚持党对金融机构的领导，对于贯彻落实党和国家宏观调控政策，确保金融机构沿着正确的方向发展运行，维护国家的金融安全、经济稳定，巩固党的执政地位具有十分重要的意义。

安徽省信用担保集团的诞生体现了省委、省政府有意识地打造地方融资平台，引导资本市场运作，促进地方经济社会发展。同时，金融机构想要长足发展，也需要坚持党的领导。虽然金融机构是市场主体，但是它的存在与发展在很大程度上会受到制度环境的影响。因此，金融机构要想取得长足的发展就需要尽可能地争取政治资源的支持。该集团能够逆势而上，呈现出跨越式发展，很大程度上得益于集团具有高度的党性意识、自身政策性机构的属性以及集团所调动和争取到的政治资源的支持。

金融机构的党建工作本质上是金融所代表的货币资本、金融信用与党建所代表的政治资本、政治信用的有机结合。实践证明，在现有的制度环境下，两者之间存在着相互需要、相互借力、相互促进的关系。

（三）在组织层面，让党组织设置适应业务体系的发展

随着现代企业制度的确立及完善，企业党组织需要不断调整自身的组织设置，建立适应现代企业制度的党组织架构，形成一个与企业业务体系既深度融合又具有对外延展性的党组织架构，以适应业务体系的发展，实现与业务体系的无缝对接。

深度融合方面，在企业高层通过双向进入、交叉任职实现党委与经理层的融合；在基层通过把支部建在部门，尽可能由部门一把手兼任党支部书记，实现部门党务与业务的融合。这样的组织设置既有利于贯彻落实中央对国企党建“四个同步”的要求；也有利于将“四个对接”的要求落到实处，实现党的组织体系与业务体系深度融合。

对外延展方面，国有企业可以探索将党的影响通过业务往来体系和人才流动体系向企业外辐射，进一步扩大党组织在上下游企业及行业内的影响力和吸引力，努力实现业务发展到哪里，党的影响就跟进到哪里，企业人才走到哪里，党员的先锋模范作用及党的宣传教育就体现在哪里。这种对外延展的组织设置方式在当前的企业党建中是具有创新性的。

（四）在操作层面，构建有效的参与者激励机制

由于金融是服务业的一种，而且是受群众欢迎的、稀缺的服务项目，将金融服务功能赋予党的组织载体之上，可以有效解决党组织的功能覆盖问题，在组织覆盖不断提升的基础上，进一步实现党组织的功能覆盖与影响覆盖，调动党建参与者的内生动力。

为此，金融机构的党建工作在实际操作过程中，需要有意识地将金融的服务功能融于党的组织载体之上，使党的建设实现组织性与功能性的统一。具体到机制设计上，要结合党建活动参与者最现实、最紧迫的问题，有效发挥党组织在配置、协调资源方面的能力，提供有针对性的服务，在党建参与者之间形成有效的激励机制，使参与者在活动过程中受益，进而激发实际参与者的内生动力，使党建活动更具可持续性。