紧紧围绕总目标 充分发挥司法调解化解矛盾纠纷的作用——以克州为例

张 瑜

（新疆克孜勒苏柯尔克孜州委党校 新疆 阿图什 845350）

[内容提要]改革开放40年来，我国坚持和发展中国特色社会主义取得了历史性成就，同时我们也应看到新时代新征程，我们面临许多新风险新挑战，利益主体多元化、矛盾纠纷复杂化等问题随着全面深化改革的推进日益凸显，能否有效化解社会矛盾纠纷成为维护社会稳定和长治久安的重大课题，笔者通过十八大以来，特别是近两年克州两级人民法院审理案件中司法调解发挥的积极作用，从贯彻落实新疆工作总目标的角度，探讨如何运用司法调解推进克州团结稳定和谐的社会建设。

全面依法治国是新时代坚持和发展中国特色社会主义“四个全面”战略布局之一，是社会主义市场经济发展的必然要求，也是实现人民对美好生活向往的重要保障。随着我国社会经济的不断发展和改革开放的不断深化，社会主要矛盾已经发生转变，一系列深层次的矛盾随着全面深化改革日益凸显，在全社会整体教育层次逐渐提升、法律宣传广泛普及，人民群众民主意识、法治意识和权利意识都明显增强的今天，能否有效化解社会矛盾纠纷成为党不断提升治国理政现代化水平实现长期执政的衡量标准之一。

一、司法调解是克州化解矛盾纠纷的重要方式

《法治中国》、《将改革进行到底》等政论专题片的推出，一方面反映了全党全国各族人民在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚定不移走中国特色社会主义法治道路、建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的决心和信心；另一方面也反映了我国公民法治意识、法治思维的自我觉醒，使我们党不断思考探索“良法善治”的有效方式、途径、手段、策略。

对处于“三期叠加”形势的新疆来说基层老百姓文化水平比较低，法治意识相对弱化，如果不能及时有效解决矛盾纠纷，让“三股势力”有机可乘，兴风作浪，把小问题发酵成大事件，极不利于新疆的社会稳定和长治久安。那动辄司法诉讼是不是就能一劳永逸解决矛盾纠纷呢？在克州的调研中，64.8%老百姓普遍认为司法诉讼具有法律权威，体现公平正义，可是费事、费时、费钱、费力，尤其是民事小纠纷，换个角度，要是大家有个鸡毛蒜皮的小事都闹到法院，也是对司法资源的浪费。

近年来实践反映出司法调解已成为克州这个多民族聚居地区化解群众矛盾和纠纷的重要手段和有效方式。所谓的“司法调解是当事人双方在人民法院法官的主持下，通过处分自己的权益来解决纠纷①王卿《涉外民商事司法能动分析——以我国涉外司法实践为例》；《法律方法》第十卷；山东人民出版社2010（1）307-317”，在司法调解过程中通过做深、做透当事人的思想工作，促使双方当事人互谅互让，实现当事人利益最大化，能彻底消除矛盾，解除心结，理顺社会关系，既体现了司法公平公正，又有效地减少“民转刑”案件的发生，体现了依法治国和以德治国建设社会主义和谐社会关系的统一。2016年克州两级人民法院共审结的一审民事案件3289件，调解、撤诉的案件2211件，调撤率为67.22%。二审案件审结368件，调解撤诉的案件75件，调撤率为20.44%，2017年以来，克州两级人民法院共受理各类民商事案件1477件，审结1135件（含旧存），审结率为76.84%，调解、撤诉案件784件，调撤率为69.07%②参考2016-2017年克州两级人民法院工作报告，调撤案件以婚姻家庭、民间借贷、买卖合同、邻里纠纷为主。

二、贯彻落实新疆工作总目标，充分发挥司法调解作用，推进克州团结和谐稳定社会建设

在国家发生历史性变革进入新时代的今天，克州作为新疆大家庭的一份子，紧紧围绕总目标，贯彻落实总目标，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持以人民为中心的发展思想，撸起袖子加油干，切实把人民的事办好、实事办实，按十九大的要求不断提高克州社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。认真落实自治区党委系列维稳“组合拳”，加强预防和化解社会矛盾机制建设，解决影响社会稳定的源头性、根本性、基础性问题，积极发挥司法调解化解矛盾纠纷的作用，将矛盾纠纷化解在基层，化解在初发阶段，筑牢筑实综治维稳“第一道防线”，将实现人民权利和利益作为工作的出发点和落脚点，让克州各族群众在司法公平公正保障下享有更多的获得感和幸福感，确保克州社会大局和谐稳定、长治久安。

（一）进一步规范和完善司法调解工作

近年来，克州两级人民法院认真贯彻落实中办国办《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》，以“大调解”建设为契机，全面深化司法调解，通过务实创新的工作，不断提升司法调解的服务水平。首先在克州建立了5个诉讼立案调解中心，诉讼服务中心设有导诉员、纪检监察员、诉前调解员、12368热线接线员，并设有18个人民调解室（其中两级人民法院5个，基层派出人民法庭13个），法院干部可公开竞选，选出法理知识过硬、经验丰富、会双语的法官专司立案调解工作，建立调解协议履行和诉前民事纠纷调处机制，强化联合办案，与39个人民调解委员会相互配合，促进人民调解与司法调解的有机结合；其次，近年来，克州两级人民法院将司法调解的外延不断拓展，不仅运用在立案、审判和执行的全过程、各环节，而且随着十八届四中全会《决定》的发布和十九大报告对司法体制改革提出的更高目标更加明确的要求，司法调解的案件也不仅仅局限于民商事案件；第三，克州两级人民法院建立了调解工作登记台帐制度，通过每月一次调解简报、每季度一次调解汇报，每半年一次调解对比，每年一次调解考评等制度保障，年底院务会汇同法官、庭长、办事员等总结典型经验和做法，查找存在的问题与不足，制定整改方案，规范和完善调解工作机制，培养司法工作人员调解的主动意识；第四是因地制宜进行司法调解，司法调解要以法律为准绳，因地制宜灵活把握，比如在阿合奇县偏远的牧区实行马背巡回调解、开展司法便民活动，就地化解矛盾纠纷，推动调解工作的创新发展。

（二）始终坚持调判结合，提高结案率

调解的前提是尊重双方当事人的意愿，克州两级人民法院司法调解工作坚持“能调则调，当判则判，调判结合，案结事了”的方针，把调解工作贯穿于民商事审判的全过程，调研显示，克州两级人民法院都能正确把握“调解四原则”，未发生违法调解、强迫调解的现象，未出现超审限案件，也未出现侵犯当事人隐私、损害国家、集体利益和调解书不规范的现象。

（三）多渠道，多手段，加大对司法调解工作的宣传度

2017年是全国“七五”普法规划的第2年，为满足克州各族群众的普法需求，增强群众法治意识，构建法治宣传新格局，克州两级人民法院以现有宣传平台为载体，充分发挥诉讼服务中心职能作用，在诉讼服务中心大厅通过诉讼引导、电子显示屏、宣传展板和发放诉前调解宣传页、建议书等形式，对符合诉前调解条件并同意进行诉前调解的案件当事人加强对司法调解规定、流程、处理方式及其优势的宣传，帮助当事人分析诉讼风险、成本，引导当事人自愿调解。其次，专门挑选具备较高法律素养和实践经验又懂双语的的资深法官作为宣讲团成员深入到村、社区、大巴扎等密集场所，精心选取群众关注的社会热点且调解效果好的案件，运用讲故事、演小品、办画展等丰富多彩的文娱活动，对司法调解程序和特点进行宣传，提高群众认识，有效引导当事人自主选择司法调解程序解决纠纷。2017年在全疆维稳任务极重的情况下，克州两级人民法院共计开展了26场法律政策进社区、进乡村、进大巴扎宣传、宣讲活动，解答群众法律咨询8600余人次、发放宣传册12000余册，宣讲覆盖群众15000余人次①参考2016——2017年克州两级人民法院工作报告。。切实增强司法调解宣传的社会效果。

（四）加强人员业务培训，着力提升司法人员业务水平

要提升法院司法人员尤其是法警的业务水平，要想服务好群众，自己首先得是“专家”，才能合法执法，体现司法公平正义。一是加强学习和培训。2017年选派19名司法人员参加自治区举办的业务系统培训；开办州本级业务系统培训班1 批共计180人，重点学习社会学、心理学、民族习惯、宗教文化等事关调解成败的关键学科，提高综合调解能力；通过组织法院，干警观看新疆自治区高院诉前调解专题篇，学习诉前调解方法；同时还邀请江西、江苏高院挂职同志讲解江苏、江西省法院司法调解先进理念和好的调解方法，开阔调解工作思路，总结符合当地实际的工作方法，提高司法调解成功率；加强司法工作人员双语培训，每天一句话，每周一、三、五、日晚上集中双语学习1个小时，提高调解工作人员的双语水平，有效搭建与被调解人之间的沟通桥梁；二是探索建立司法调解志愿队，鼓励法官、干警到村、到社区、到田间地头做调解，到矛盾纠纷发生地去化解，将普法与民族团结一家亲活动有机结合，让法院干部、干警在结亲活动中成为司法调解达人，通过积极组织开展法治讲座、法律知识竞赛、法治演讲比赛、双语演讲等活动，在法院干部中掀起学调解、帮调解、比调解工作热潮，不断提升司法人员司法调解技能水平。

（五）构建“大调解”体系，有效排查化解矛盾纠纷

近年来，克州两级人民法院每年受理的民商事案件3500件左右，而从事民商事审判的法官只有70名，每名法官年均结案在50件左右，审判压力较大，致使许多法官无暇顾及案件的调解工作，为此克州两级人民法院通过推动“大调解”体系建设，主动与克州司法局协调，出思路、拿方案，推出调解“菜单”式服务，于2016年5月联合下发了《关于在克州两级人民法院诉讼服务中心设立人民调解工作室实施意见》，在各乡镇建立了人民调解组织13个，并配备专职调解员，返聘一些经验老道又有威望的退休司法人员充实司法调解队伍；二是建立有效诉调对接工作机制。在认真贯彻落实《自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发<自治区关于加强和完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见>的通知》和《关于印发<2017年深化全区法院多元化纠纷解决机制改革工作的实施方案>的通知》要求的基础上，明确法、检、公、司等相关各职能部门职责，建立资源共享、优势互补的高效沟通机制，定期针对克州可能出现的多发、易发矛盾纠纷召开联席会议，进行研判、预测，互通排查、复查和回访信息，化解矛盾纠纷于萌芽“，组合出拳”积极防范克州社会经济可能出现的重大隐患；三是与克州法制办、阿图什市交警大队等部门建立人民调解、行政调解衔接机制；四是进一步增强与各银行、工商、国土资源等相关部门的网络对接，实施行业协调合作机制，并制定“打分制”，对不愿积极配合化解矛盾纠纷的有关单位予以通报批评；要强化对司法调解工作规范化管理，统筹协调人民调解、行政调解和司法调解，实现矛盾纠纷排查化解多元化治理。

十八大以来，特别是十九大召开后，克州两级人民法院在社会矛盾纠纷排查化解工作方面做了大量的工作，司法调解取得了显著的成绩，信访案件逐年下降，社会关系逐渐理顺，相互理解、相互谅解、相互包容、相互合作的团结和谐的克州社会新形势正在形成。