“绿色”视角下新疆伊犁哈萨克自治州牧区精准脱贫建设研究

张 倩

（塔城地委党校 新疆 塔城 834700；石河子大学 新疆 石河子 832003）

[内容提要]绿色发展和精准脱贫都是关乎国计民生的大事。伊犁哈萨克自治州是全国哈萨克族集聚地之一，边远民族牧区的游牧民也是新疆脱贫贡坚的重点，在实施精准脱贫中，高举生态旗帜，将绿色发展融入扶贫脱贫的全过程，为精准脱贫铺设发展新底色，实现“绿色”精准脱贫，走生态优化、经济绿化、生活美化的绿色减贫脱贫新路，为新疆区域稳定发展打牢基石。

“精准扶贫”是习近平在赴湘西的扶贫攻坚调研中提出的，即“扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标。”①习近平赴湘西调研扶贫攻坚[EB/OL]http：//news.xinhuanet.com/politics/2013-11/03/c_117984236.htm精准脱贫是决胜全面建成小康社会和落实“五大发展理念”的最新理念，是将社会民生建设与生态文明建设的相融合，真正实现生态与民生建设的良性互动。

伊犁哈萨克自治州（以下简称“伊犁州”）是国家典型的边境少数民族地区、边境生态区域和边境牧区，作为国家长治久安和西部生态边防的重要组成部分，实现新疆的绿色发展与精准脱贫对国家全面实现“五位一体”建设总布局至关重要。由于自然和历史发展等因素的制约，致使牧区贫困化问题突出。该地区的精准脱贫和生态文明建设事业，关乎着整个新疆的社会经济、生态文明建设的总进程。如何实现绿色发展与精准脱贫在该地区间的良性互动，成为了社会各界日益关注的重点。

一、新疆伊犁哈萨克自治州牧区精准扶贫现状分析

伊犁州素有“塞外江南”之称，直辖8 县3 市，辖域面积为5.7 万平方公里，总人口为300.91 万人，少数民族人口190.91 万人。其中，哈萨克族63.49 万，分别占总人口和少数民族人口的63.4%和21%。辖区内农业人口178.36 万人，占总人口的59.3%，非农业人口122.25 万人，占总人口的40.7%。辖区内天然草场面积为5097.6 万亩，可利用草场4656.2 万亩（详见表1所示），占总草场面积的91.3%。其中，可利用草场又分夏草场、冬草场、春秋草场、春秋冬草场和四季草场，面积分别为1532 万亩、1254.9 万亩、1263.4 万亩、583.1 万亩和22.8 万亩，各占可利用草场面积的33%、27%、27%、27%和0.5%。但近年来天然草场退化严重，严重限制了牧区的发展和牧业的现代化，致使牧民贫困化严重。

伊犁州直属县（市）牲畜存栏为656.97万头，出栏581.78万头，农林牧渔业总产值为249.25亿元，牧业总产值为127.49亿元（详见表2所示），牧业产值占农林牧渔总产值的51.15%，这为伊犁州坚持特色优势，发展草原生态经济提供了物质条件。

表1 伊犁州直可利用天然草原现状表 单位：万亩

表2 伊犁州直属县（市）牧业产值占总牧业产值的比重

近年来，伊犁州以保障改善农牧民民生为出发点和落脚点，高位推动，因地制宜，科学规划，全力推进牧民定居工程，加快了牧民脱贫致富步伐，在“十二五”期间，国家和自治区项目投资3.8 亿元、自治州财政投入4000万元，县（市）财政投入畜牧业发展资金2.52 亿元，带动社会资金投入13.4亿元，完善牧民定居相关建设。其中，建成29个示范养殖场、100 个养殖小区的改造提升，建设52 个现代农牧业发展项目，共完成牧民配套定居15350户，国有牧场危房改造33128 户、国有牧场公租房建设1202户。培训富余劳动力4.3万人，6.73万人顺利实现转产就业。同时，伊犁州积极增大对龙头企业的培育，使其发挥核心辐射和产业带动作用，做大做强做精畜牧等优势产业。还积极探索特色的农产品种植业、林果业、畜牧业、民俗旅游业等“四位一体”的绿色生态经济发展模式。例如新源县的阿尔善村在“绿色发展生态立村”指导下，建成了“生态村”示范点，树立独具民族风情的“土特产”品牌，并进行塑造和宣传，实现当地的美与富齐步走。这种生态和经济的互动发展对贫困的农牧民尤为重要，也为当地的精准脱贫注入了新鲜血液。

（二）新疆伊犁哈萨克自治州牧区精准扶贫的重要意义

伊犁州作为新疆社会发展、生态建设的缩影，其精准脱贫事业的发展有着更为丰富的内涵，它是把“社会整体的行为活动过程和结果的‘绿色化’‘生态化’作为主要内容和途径，把实现经济社会和环境的均衡、协调、可持续发展作为目标”，①苏紫程.绿色发展视域下美丽边疆建设研究[J].大理大学学报，2016（07）.丰富了绿色脱贫的内涵。

1.精准脱贫是全面建成小康社会的必然之路。“十三五”是我国消除贫困，全面建成小康的决胜期，“全面建成小康不是少数人的小康，也不是部分发达地区的小康，是全面整体实现小康。所以不论从历史价值，还是从时间的要求上，都需要创新扶贫开发模式，实施精准扶贫战略。”②王学权“.十三五”时期扶贫新模式：实施精准扶贫[J].经济研究参考，2016（07）.精准脱贫是全面建成小康社会的内在要求和必经之路，但“良好的生态环境是全面建成小康社会的应有之义，是提高贫困人口生活质量的重要内容，更是实现贫困地区全面、可持续发展的条件保障。”③杨文静.生态扶贫：绿色发展视域下扶贫开发新思考[J].华北电力大学学报，2016（04）.精准脱贫做到“六个精准”即“扶贫对象要精准、项目安排要精准、资金使用要精准、措施到位要精准、因村派人要精准、脱贫成效要精准。”④闻涛.扶贫开发，成败在于精准[N].人民日报，2015-06-25（005）.“六个精准”是对精准脱贫深刻内涵的精辟论述。伊犁州牧区精准脱贫贵在精准，旨在确保贫困人口的精准脱贫，实现全民共享社会发展成果，打赢扶贫攻坚战，全面建成小康社会。

2.绿色发展是作好精准脱贫的现实抉择。绿色发展是人类社会永续发展的必要条件和人民对健康生活追求的重要体现。而精准脱贫则是以保护生态前提条件下，达到贫困人口减贫脱贫的全新扶贫模式，发展绿色经济就成为了精准脱贫的现实选择。伊犁州直要科学合理布局绿色发展项目和绿色产业，科学制定绿色生态产业在精准脱贫工作的方案，抓好生态建设，走绿色化、可持续发展路子。“以绿色为主色调，以生态资源的持续利用为根本，以环境友好为发展前提，对生态资源实施可持续的产业化经营，进而带动区域经济发展和贫困人口增收致富。”①沈茂英，杨萍.生态扶贫内涵及其运行模式研究[J].农村经济，2016（07）.同时在精准脱贫过程中必须努力培育新型的经济增长点，并积极树立绿色品牌推广意识，依托区域优势，尤其是伊犁州直特有的绿色资源、绿色环境、民族特色，创造无污染、原汁原味、绿色有机的绿色产品。这样，才能在实现绿色发展框架内消除贫困，达到精准扶贫的目标。

3.绿色精准脱贫是实现民族团结的新途径。贫困人口多分布在边境的民族地区，贫困问题是其面临的主要问题。精准脱贫是解决民族贫困问题的最佳途径。其中，帮扶结亲结对子是进一步巩固发展民族团结的有力抓手，是做好民族贫困地区脱贫致富的有效途径。贫困人口通过结对子、真帮扶等方式获取资金、项目、技能等扶持，不仅在物质生活上得到帮助，思想、精神和信息层面得到更多的引导，逐步实现民族地区人民的减贫脱贫，为构建和谐民族关系提供良好的人文环境，为谱写“民族团结一家亲”大篇章增添强大正能量。

二、新疆伊犁哈萨克自治州牧区实现绿色生态脱贫的主要途径

绿色发展是脱贫开发战略的目标指向，也是检验生态脱贫成功与否的衡量标准。因此，生态脱贫的路径思考必须满足绿色发展的要求，将生态保护和扶贫开发有机的结合起来，既满足贫困人口脱贫致富的发展诉求，也满足人与自然和谐共存的生态诉求。

（一）以绿色发展为导向，做好精准脱贫顶层设计

绿色发展作为实施绿色精准脱贫的必然选择，是做好精准扶贫工作的顶层设计问题，是带有根本性、全局性、稳定性和长期性的指导原则。要以系统工程抓精准脱贫建设，实行最严格的绿色验收评判标准。精准扶贫的参与者主要包括政府、社会和被扶人群，在具体实施中应该“通过政府主导，提高贫困地区贫困人口的组织化程度，逐步建立贫困地区贫困人口的自治组织，建立贫困人口的利益表达机制，提高贫困人口的组织化程度，使贫困人口能够通过组织化的方式参与到政府主导的开发扶贫体制中来，调动贫困人口参与扶贫的积极性和主动性，增强其自我发展能力，从而克服传统政府主导的开发扶贫体制的弊端。”“积极引导社会各界力量参与到精准扶贫工作中来，始终遵循贫困人口是精准扶贫工作的主题原则，积极发挥精准扶贫最终受益者是贫困人口的主观能动性，增强贫困人群的内生发展动力，实现‘输血’到‘造血’的转变，让贫困群众彻底摆脱贫困。”②王学权“.十三五”时期扶贫新模式：实施精准扶贫[J].经济研究参考，2016（07）.同时，精准脱贫的顶层设计也必须切合五大发展理念，将绿色、创新、共享、协调等发展理念融入扶贫实践中，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，使精准脱贫与绿色发展融合发展，实现精准扶贫的战略目标。

（二）深化经济内部结构，发展绿色经济，加筑精准脱贫内生力量

精准脱贫贵在精准，旨在为人民减贫脱贫，但在伊犁等边境少数民族区域，既要实现经济的迅速发展，又要保护生态环境，最根本的对策只能是发展绿色经济，即利用伊犁独特的特色资源，发展生态农牧业、生态民俗旅游业，建立绿色产业链。要遵循农牧民的意愿和需求，整合多方力量，推行特色文化旅游展览，挖掘优秀传统文化，加强优秀传统文化的开发与保护，加强旅游区环境建设与保护，开发具有民族特色，有文化底蕴的民居民寨，丰富民间艺术。这是边疆地区独特的区域性资源优势，也是发展绿色经济的最大资本。伊犁水草丰茂，宜农、宜牧、宜林等地界明显，要依托“一带一路”因地制宜地积极探索特色农产品种植业、林果业、畜牧业、旅游业等“四位一体”的循环发展模式。还要在改革创新上下狠功夫，以经济建设为抓手，催生经济发展新动力，以强大的经济实力为精准扶贫提供资金保障，让子孙后代在“绿色+幸福的银行”里唱响发展绿色经济、谱写幸福生活的主旋律。

（三）举生态旗，牢守生态红线，打造精准脱贫生态屏障

“生态红线，是国家生态安全的底线和生命线，这个红线不能突破，一旦突破必将危机生态安全、人民生产生活和国家可持续发展。”①习近平.习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014（208）.现在伊犁州直一些贫困县（市）、乡（镇）、村（社会）都是生态脆弱地区，而良好的生态环境是伊犁，乃至新疆等边疆地区一切发展的基础，必须牢牢守住生态红线，旨在“加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识、营造爱护生态环境的良好风气。”②习近平.坚持节约资源和保护环境基本国策努力走向社会主义生态文明时代[N].人民日报，2013-05-25（1）.必须要把经济效益、生态效益和社会效益结合起来，树立科学扶贫的理念。强化生态文化即“绿色观念”，以“绿色观念”的生态文化为行为准则，弘扬生态文化精髓，扩展绿色生态伦理，创造良好的生态宜居环境，为精准扶贫提供绿色屏障，抓好“生态连队”“、生态城”等精准脱贫示范点建设。

（四）走生态路，全面推进牧民定居，提高精准脱贫的生态效力

牧民定居是改善牧民生活质量、提升牧民生产条件、维护和恢复牧区良好生态环境，实现牧区美与富齐步走的重要战略选择。牧民定居有异于生态移民，但二者都“以恢复生态、保护环境和发展经济为目的，通过离地搬迁的方式将人口从生态条件特别脆弱地区尤其是重要的生态功能区迁移到生态条件比较富足的地区，是提高生态脱贫精准度的重要途径。”③杨文静.生态扶贫：绿色发展视域下扶贫开发新思考[J].华北电力大学学报，2016（04）.因此，实施生态脱贫，开展搬迁移民行动是帮助这些地区的贫困人口早日脱贫致富的最好办法，也有助于保护和修复这里的生态系统，从而保障我国的生态安全。实行生态建设与扶贫开发同步进行，生态恢复与脱贫致富相互协调，原地扶贫与离地扶贫相互补充的扶贫思路。

伊犁州在实施精准脱贫战略过程中，以绿色发展为指导，坚持资源开发、生态建设与生态补偿政策相结合的原则，走发展绿色生态民俗旅游业、“四位一体”的特色产业扶贫之路，实现“帮扶一方，造福一方”，提升维护生态、惠及民生、经济转型能力，这也成为了全疆实现发展绿色经济和贫困人群脱贫致富的“利器”，谱写新疆绿色脱贫致富新篇章，对建设和谐、生态、宜居新疆具有重要的现实意义。