统筹推动“五大振兴”促进乡村蓬勃发展

何瑞霞

（中共伊犁州委党校 新疆 伊宁市 835000）

[内容提要]2018年《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》的出台，是中央落实实施乡村振兴战略的具体部署和安排。伊犁农业资源禀赋较好，特色优势在农业，发展的重头在农村，建设幸福美好伊犁最广泛最深厚的基础、最大的潜力和后劲也在“三农”。因此，结合伊犁实际，通过实施“五大振兴”，不断推动伊犁农业农村发展，让农业强起来、农村美起来、农民富起来，提高农牧民的幸福指数。

习近平总书记在党的十九大报告中首度提出：“实施乡村振兴战略”。2018年《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（中央一号文件）的出台，是中央落实实施乡村振兴战略作出的具体部署和安排，伊犁农业资源禀赋较好，特色优势在农业，发展的重头在农村，建设幸福美好伊犁最广泛最深厚的基础、最大的潜力和后劲也在“三农”。如何通过贯彻落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20 字的具体要求，进而促进农业农村大发展，真正让伊犁州直农业强起来、农村美起来、农民富起来，提高农牧民的幸福指数，具有十分重要的现实意义。

一、筑牢基础实施产业振兴

乡村振兴，产业兴旺是基础。伊犁州直“八县三市”自然禀赋不同、生产力发展水平存在差异、劳动力素质偏低。做好乡村产业这篇大文章，就必须不断创新寻找突破口，在产业选择、业态选择和模式选择上下功夫。

（一）实现农业内部产业融合。以政府主导为核心、以龙头企业为重点、以农民合作社为基础、以休闲农业为抓手、以城乡融合为格局、以互联网+为依托，带动一二三产业融合。农民就近就地从事一二三产业，通过挖掘农业内部潜力实现融合发展、实现充分就业和增收，这也是“产业兴旺”的根本所在。在产业融合模式下，农民参与度高，流动性增强，接受新理念快，易于实现大农业和大旅游的有机结合，实现联动发展，进而缩小收入差距，实现产业发展、生态优美、农民致富的终极目的。

（二）实现城乡融合多元发展模式。“城乡融合”发展体制机制的核心是劳动力、土地、资本的融合。要实现伊犁乡村各方面的发展与城市同步，一方面吸引更多的社会资本，组织农民推动农业产业提质增效，在此基础上调整种植结构，扩大增收渠道。另一方面要鼓励各县市乡村农民外出务工经商增加工资收入、经营收入。农民外出务工时可将自己的土地流转出去，或受雇佣在他人承包或流转来的土地上劳动，获得工资性收入，实现人生价值。同时还要积极创造条件如社会保障、住房、子女上学等问题，让他们能够逐步转变成为市民，实现完整意义上的城镇化。

（三）围绕农业发展新业态。近几年，伊犁州直各县市的乡村经济活动在悄然发生变化，出现了许多新业态和新的商业模式，随着转型升级，农业功能在不断拓展。据各县（市）不完全统计，伊犁州直现有电子商务企业、网商3700家。在阿里巴巴零售平台上，新疆大众电商创业最活跃的十个地级行政区中伊犁列第六位；2017年新疆网商中伊犁占比为6.9%，好评率均值99.54%，网商发布以薰衣草、蜂产品为主的产品达340个，在全疆列第二；涉农企业电商普及率达52.38%，列全疆第六，高于全疆水平1.7个百分点，企业网络营销普及率达38.1%，列全疆第六。伊犁州直现有特克斯县、察布查尔县、尼勒克县、霍城县等4 个国家级电子商务进农村示范县（其中察布查尔县、尼勒克县为贫困县）、伊宁县、伊宁市、奎屯市等3 个自治区级电子商务进农村示范县（市）、伊宁县墩麻扎镇等3 个自治区级示范乡镇、霍城县清水河镇农科站村等2 个自治区级示范村，获取中央、自治区财政支持7160万元。拥有伊犁电商产业园、瑞豪电商产业园及伊犁公众多媒体有限公司等2个自治区级电商示范基地和6个自治区级电商示范企业。截止2018年8月底，州直四个国家级农村电商综合示范县建成县级电子商务服务中心4个、乡镇、村级电子商务服务站、点193个（覆盖57%建档立卡贫困村）、上线农产品354种，累计带动网购4.6 亿元、拉动农产品网销5.7亿元，带动就业6070人，其中贫困人员1310人。

为此，结合伊犁实际，在现有产业发展基础上充分发挥农村电商在乡村振兴中赋能作用，围绕现代农业开展B2B 电商模式、O2O 线上线下模式，促进现代农业迅速实现向智慧农业、互联网+农业转型升级；围绕美丽乡村开展网络零售，为广大农民提供“购物不出村、金融不出村、销售不出村、生活不出村、创业不出村”的综合服务；围绕产业链拓展发展需要，培育更多的“新农人”，让传统农民加速转变为新型职业农民。

二、抓住关键实施人才振兴

乡村振兴，人才振兴是关键。当前实现乡村振兴是当地农民群众最期盼的事情。要打造令人向往的美丽乡村，实现乡村振兴，人才振兴势在必行。当前伊犁州直乡村人才缺乏，优秀人才不愿回乡、不能回乡，乡村发展缺少活力和后劲，人才缺乏已经成为制约伊犁州直乡村振兴的根本性障碍。要破解这一难题就必须打破传统格局，构建新型城乡关系，建立双向流动机制，吸引更多的资金、管理和人才等要素向农村流动。让现有农村人才“留的下”、“育得出”；让外来人才“进的来”、“留得下”，加大引才聚智和人文关怀力度，完善激励保障机制，激发人才队伍活力，真正实现待遇留人、事业留人、感情留人，大力激发“三农”人才队伍服务基层、振兴乡村的活力。

未来的乡村，必然是城市的便利和乡村的美丽兼具，必然是城市的精神气质和乡村的生活方式并行；未来和谐的城乡关系，必然是乡村与城市的良性互动。

三、紧握灵魂实施文化振兴

乡村振兴，文化振兴是灵魂。在伊犁广大农村大力传播和弘扬中华优秀传统文化，健全公共文化基础设施建设，采取多种形式广泛开展爱国主义教育，让农民的文化生活变得丰富多彩。

（一）对振兴乡村文化进行统筹规划。要把乡村文化建设的方案、投入预算、建设内容与经济社会建设目标任务一同进行规划和考核。乡村振兴建设规划要与新型城镇化规划、产业发展规划、土地利用规划、生态保护规划等有机融合，多规合一。在乡村建设规划设计中要突出历史文化元素、民族文化元素。结合伊犁自然资源禀赋优势大力发展旅游文化的挖掘和利用。比如，沿河（特克斯河、喀什河、巩乃斯河以及伊犁河）建筑文化应该突出伊犁本土文化特色，尤其是伊犁河两岸开发建设更应该如此，随着伊犁河河上旅游项目的开发和运营，更应该让文化留痕，让建筑说话。

（二）积极培养、挖掘和引进文化人才。要按照文化人才的动态，合理编制人才引进计划，招录乡村文化人才。首先要制定有效激励机制，动员社会各界广泛参与。要研究制定管理办法，鼓励和支持各方人士回乡下乡任职、创业、投身乡村振兴行列。对于关心支持投身奉献乡村振兴的各类人士给予表彰奖励，营造服务乡村振兴无上光荣的社会风尚。其次要注重发挥乡贤作用，做好农村文化建设。

（三）鼓励乡村文化作品创作。结合伊犁州直美丽乡村建设，善于继承本土化的优良传统，培育有时代特点、本土特色的农耕文化，拓展农业的功能，不断满足城乡居民日益增长的美好生活需要。伊犁多民族悠久的发展历史，有许许多多可以挖掘的历史文化，许多村庄至今还保留着完整的民俗文化。有的还在景区中，出现了村在景区，景区在村中，景区与村庄、景区与村民相融和谐、共同发展的新风貌。文化遗产丰富，存在可供挖掘、整理的非物质文化遗产项目，建立民间艺人档案和建立县级名录。精心开发旅游特色产品，重点发展“牧家乐”、“渔家乐”，以及刺绣、沙粒画、芦苇画等民间艺术，着力打造了一条与历史文化结合、与生态农业观光结合、与民族风情结合的休闲农业生态旅游之路。

（四）根据农村特点发展农村文化。要在资金上有固定的预算，在节目的创作上有固定的任务，在演出上有固定的场次。要采取针对性措施，鼓励乡土人才编排接地气、冒热气的乡土气息的作品，让文化的精髓深入到农民心中，在不经意间通过文化艺术加强农民的思想道德、传统美德、孝老爱亲、积极向上的教育，真正地让农民既要口袋富起来，也要精神风貌火起来。必须紧紧围绕新疆社会稳定和长治久安总目标，充分发挥乡村文化在稳定社会、凝聚人心、和谐社会方面的作用。

（五）丰富活动形式，让农民闲有所玩、玩有所乐、乐有所教。文化建设要注重从群众底层做起，大力支持开设专门的村级图书室，图书室不仅仅是阅读报刊杂志，更应该成为村民学习新知识、锻炼新技能的一个场所。

四、稳住支撑实施生态振兴

乡村振兴，生态振兴是支撑。推动生态的振兴是焕发乡村新活力的重要支撑点。推动乡村生态振兴，生态宜居是关键，要以绿色发展引领乡村振兴，实现人与自然和谐共生。

（一）乡村振兴需要产业生态化。当前，产业发展已成为共识，关键是怎么实现绿色发展，这是个难点。结合本地实际，在第一产业领域，通过促进生态和经济良性循环。培育“美丽经济”，打造美丽小镇、美丽村庄、美丽庭院、美丽田园、“诗画伊犁”。在第二产业领域，依托乡村资源发展有本地特色的环境友好型和资源节约型工业。通过产业融合，实现农产品就地加工转化增值，推动发展有地方特色的绿色产业，让自然优势变为经济优势。在第三产业领域，一些生态资源有比较优势的乡村，可以依托城市居民休闲、娱乐、观光、采摘、养生等等方面的需求，打造观光区、体验区、特色小镇、美丽乡村、特色民宿、森林人家、康养基地等休闲农业和乡村旅游精品工程，在保护中开发，开发中保护，实现经济效益、社会效益、生态效益三者的有机统一，从而实现百姓富、生态美、社会稳。

（二）乡村振兴需要生态产业化。绿水青山的守护是需要代价的，生态环境一旦遭到破坏难以修复，更为关键的是破败不堪的自然环境难以产生经济效益，只有绿水青山才有基础发挥生态溢出和资源再生功能。为此，各县市在产业的选择上更应该倾向于绿色工业和绿色农业。必须因地制宜让广大乡村的绿色资源变成人们易于接受的生态产品和生态服务，满足人民日益增长的对美好生活的需要。一是积极开展有经济效益的生态修复。生态修复的最大难处在于资金来源及其投资回报问题，应广开财源，吸引更多的资金投放。二是突出抓好村庄环境整治。主要是道路硬化、村庄绿化、庭院美化和农村住房改造。按照州党委提出的“宽林带、高密植”要求，大力推进村庄巷道和农村道路两旁绿化建设。抓好以伊宁市为中心，霍城县、伊宁县整个北山坡绿化问题。引导和组织农牧民对庭院空地进行合理硬化、绿化，多种花卉、果树、蔬菜、葡萄等，打造不同的园艺景观。对村庄内的公共用地，可以绿化，也可以根据民族民俗不同，搞一些特色建筑装饰，安装体育健身器材等进行美化。要抓住国家、自治区安居富民、定居兴牧、国有农牧场危房改造和江苏援伊的大好机遇，加大农村住房改造力度，农村住房、村庄建设要突出主色调，合理搭配色彩，注意实用、美观、大方。杜绝建造缺乏历史文化底蕴的整齐得像军营一样的民用建筑。三是着力解决秸秆、畜禽粪污等农业废弃物治理问题。首先，重点解决秸秆利用问题。作物秸杆是伊犁农业生态环境面临的重要问题，州直每年产生近440万吨的农作物秸杆，每年焚烧产生大量烟雾浮尘，不仅浪费了资源，破坏了土壤结构，还污染了农村和城区的空气和环境质量。还有大量的作物秸杆乱堆乱放，既有安全隐患，也影响了农村环境，更是玉米病虫害安全越冬的温床，必须下决心治理。重点要解决作物秸杆主要是玉米秸杆的加工利用问题，彻底治理乱堆乱放。其次，突出解决农村垃圾污染问题。要动员全州上下迅速行动起来，大力实施农村环境综合整治，全面清理村内、村外、村庄连接处的积存垃圾、死角垃圾。要积极探索大力推进“户分类、村收集、乡镇转运、县市处理”的垃圾处理模式，对农村垃圾进行分类处理。各县市要注重对垃圾的处理，县市要科学规划，建设无害化垃圾处理中心，在人口集中的集镇、村、旅游景区、主干公路两旁、饮用水源保护区建设垃圾转运站，逐步取消二次污染严重的简易填埋设施。要重视农业面源污染治理，重点解决好农药、农膜的污染问题。第三，突出清理障碍的问题。加强对沿街铺面、户外广告、建筑工地等方面的监管，强化市政公用设施运行管理，严格控制道路开挖、严格治理违规占用公共空间、乱贴乱画乱挂、噪音扰民等问题，努力打造道路整洁、建筑美观、牌匾齐整、环境宜居的新农村。四是完善村规民约，加大基础设施建设，形成有制度、有队伍的村庄人居环境管护长效机制。

五、明确保障实施组织振兴

乡村振兴，组织振兴是保障。农村社会治理是一个多元主体参与的互动过程。它包括基层党委政府、农村党组织、村委会、新型经济组织、以及新乡贤在内。农村富不富，关键看支部；支部强不强，关键看“头羊”。

（一）全面加强农村基层组织建设。农村基层党组织建设是完善乡村治理体系的关键所在。党的农村基层组织强不强，不仅事关党的事业发展，还事关国家的长治久安和社会稳定。当前，在乡村有一些党的农村基层组织软弱涣散，不作为，甚至乱作为，严重影响了党组织领导核心地位，损害了党和人民群众的密切联系。为此，一要充分发挥好基层党组织的战斗堡垒作用。农业要发展，农民要富裕，离不开拥有优秀治理能力的基层党组织，既要强化“不忘初心，牢记使命”主题教育，不断增强基层干部的“四个意识”。二要坚持规范化执行各项基本制度，进一步提升基层党组织的应对各种复杂情况的能力，为维护伊犁乡村的社会稳定和长治久安发挥应有的作用。

（二）全面加强农村干部队伍建设。乡村振兴战略的实施离不开“懂农业、爱农村、爱农民”的“三农”工作队，离不开一支能打硬仗、能打胜仗的乡村干部队伍。一方面要选好选准村干部，切实关注民情民意，能帮助老百姓做点实事；另一方面要选好用好农村专业人才，熟悉农村工作，懂得农业技术、能够帮助农民提高生产技能，切实为乡村振兴提供必要的智力支撑。

（三）健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。通过政策宣传、普法教育、集中整治、扫黑除恶，打击犯罪，营造出一个法治和谐的乡村发展氛围。一要发挥好党组织的密切联系群众优势，进一步畅通舆论监督、群众监督的有效渠道。二要加大对宗教极端势力的打击力度，清除干部队伍中的“两面人”。三要加大对黑恶势力的整治和处置力度。协同公、检、法、司、纪检监察等部门，依法、准确、有力惩处黑恶势力犯罪，确保乡村社会充满活力、安定有序。