新中国成立七十年来党的政治建设的历史演进

卫 东 刘雯

（兰州理工大学 马克思主义学院，甘肃 兰州 730050）

“讲政治”是马克思主义政党的根本要求，也是党自身建设的优良传统。1949年新中国成立，意味着党的身份和地位发生了变化，党所处的大环境也发生了变化。我们党已经从一个领导人民为夺取全国政权而奋斗的党转变成为在全国执政并长期执政的党。从此，党的建设迎来了新的发展历程。七十年来，在建设社会主义时期以及改革、发展时期所要完成的主要任务和目标是不同的，对党的要求也是不同的，围绕不同的目标稳步推进党的政治建设。由于党所处的时代条件不同，推进政治建设的实际状况也不同，面临的形势和挑战也不同，党的政治建设在曲折中前进、在探索中发展，最终取得了伟大的成就。

一、社会主义过渡时期：党的政治建设的探索与发展

（一）新中国成立初期：1949-1952

新中国刚刚成立，党为了巩固地位，进一步加强对人民政府的领导，为了更好地教育和管理党员干部尤其是在政府机关工作的干部，使党的路线方针得到更好地贯彻落实，在1949年11月，党中央作出了建立党组和设立党委会的决定。无论是党组的成立还是党委的设立，都促进了党内系统组织机构的形成，党的执政地位从组织上得到了保障，实现了党对政权的领导，进一步保障了政策路线的贯彻执行，以便于更好地开展工作。对于党内出现的一些党员干部滥用权力、违反纪律的现象，党中央决定成立党的各级纪律检查委员会，从此，党的纪律检查工作有了专门的责任机构，能够更好地贯彻实施党的一切决议，增强党的纪律性、组织性，有力地保障了政治路线的执行，从制度层面进一步规范了党的政治建设和纪律建设。

1950年5月，针对党内的思想、作风严重不纯的现状，开展了新中国成立以来我党历史上首次整风运动，着重整顿各级领导干部。领导干部是党员中的先进分子，只要他们在思想上高度重视、在作风上表现优秀，全党的作风就会随之好起来。

1951年3月，第一次全国组织工作会议通过了整顿党的基层组织和发展新党员的决议，部署了整党建党的具体工作，开启了整党运动。在整风整党运动过程中，通过开展一系列关于马克思主义理论教育的实践活动，大大提高了党员在思想上和政治上的觉悟，理论素养也得到了进一步提升，坚定了政治信念，使得党内的不良作风得到了大大改善，党在人民心中的威信也越来越高，提升了党的政治领导力。

在整党工作的推进过程中，各地逐渐发现基层干部有严重的贪污问题，党中央对此进行了严厉批评并及时采取措施遏制不良现象的蔓延。12月，党中央开展了“三反”运动，主要是以打击贪污、浪费、官僚主义为核心内容的实践活动，进一步遏制党员被资产阶级的思想所腐蚀。贪污腐败是一个很严重的问题，关乎着党的成败，党内必须高度重视。随着“三反”运动的开展，一些私人工商业者的不法行为也逐渐暴露了出来，此行为和贪污腐败就是一个性质，因此，中央于1952年1月26日发出指令，针对那些不遵守法律的资产阶级开展了“五反”运动，让不法分子受到严厉制裁。通过整顿，党内存在的落后思想和腐朽的意识得到了有效清理，党内的政治生态逐渐好转，对下一步强化党的政治建设打下良好基础。

（二）社会主义改造时期：1953-1956

进入社会主义改造时期，党中央更加重视思想和政治战线的社会主义革命。为了严格把控政府工作在政治方向上的问题，中央于1953年3月作出了加强政府对党中央的请示报告制度的决定，主要是为了强调党在各项工作中的统一领导，政府必须坚持党的领导。

1954年2月，过渡时期的总路线在七届四中全会上顺利通过，同时也为该时期推动党的政治建设的发展提供了重要遵循，使各项恢复和建设工作沿着正确的政治方向有序展开。针对“高饶反党联盟”严重的政治斗争事件，全会还通过了《关于增强党的团结的决议》，主要强调了在党内维护团结的重要性并提出了具体的措施，为进一步增强党内团结、指导党的政治建设发挥了重要作用。次年，全国代表会议通过了《关于高岗、饶漱石反党联盟的决议》，他们的反党阴谋被粉碎，党内团结统一空前一致，从而也进一步巩固了党的领导地位。

1955年3月，党中央决定成立各级监察委员会。此后，党的各级监察委就取代了原有的纪检委，与纪检委相比，扩大了监察委的检查范围，加强了监督的成分，对党内生活的要求愈加严厉、政治纪律和规矩愈加严格，更进一步地强化了政治方向的指引作用。

二、社会主义建设时期：党的政治建设的曲折前进

（一）社会主义初步探索时期：1956-1966

1956年4月25日，在政治局扩大会议上，毛泽东作了《论十大关系》的报告，详细总结和概括了过去发展中的经验教训，提出了新的指导方针。在报告中，他多次强调加强党的领导的必要性和迫切性，要想在众多的社会主义国家中变得更加强大就必须加强党的领导。

1956年9月，党的八大顺利召开，关于加强党的政治建设的内容主要集中在党对国家事业的领导，并具体化为坚持党中央的集中统一领导，对国家和党的制度加以规定，坚持民主集中制和集中领导制度，对党员的教育和管理要进行严格监督，不断加强党和群众之间的联系，着力维护党内的团结和统一。11月，毛泽东提出了一个对于整党建党都是好方法的举措就是整风，并且经过讨论决定于1957年下半年起，针对党内所出现的官僚主义、宗派主义、主观主义现象开展整风运动。

1957年4月27日，中央发出了《关于整风运动的指示》，广大党员必须在政治立场上保持坚定的态度，不断锤炼党性、增强理论修养，克服不良主义倾向，与工农群众保持密切联系，进而不断提升马列主义的思想理论水平，使党内的作风得到很大改善。

由于部分人对党在国家所处的领导地位持不同意见态度，为了使广大党员正确认识和理解党的地位，毛泽东发表《关于正确处理人民内部矛盾的问题》一文，进一步强调党是领导我们事业发展的核心力量。

为了总结过去发展中的教训、吸取有益的经验，中央在1962年1月召开了“七千人大会”，会议的主要议题就是进行批评与自我批评，充分发扬民主的作用，进一步净化和完善党内生活，坚持党的领导，加强党内团结，健全民主集中制，对党的政治建设发挥了一定程度的积极作用。

1963年开始，“四清”和“五反”运动的过度开展，使党中央的思想和路线变得极“左”化，党中央背离了正确的道路，开始走一条极端激进的道路。党的各级组织遭到了重大的打击，党的领导水平遭到了严重的弱化，无限放大人的主观意志，党内的一切活动都无法正常进行，党的政治建设的巩固和推进更是无从谈起。

（二）十年动乱时期：1966-1978

1966年，“文革”爆发使党和国家又一次陷入到了灾难之中，而且蔓延了十年之久。严重不正常、不健康的党内生活使政治建设遭受到了严重挫折。在思想上，“以阶级斗争为纲”的错误思想与实事求是的思想路线，发生了严重的背离，因此对党内的矛盾和分歧所作出的分析是不合乎发展实际的，党员干部也不可避免地受到了影响，在思想上也形成了障碍，党的政治建设陷入了困境、停滞不前。在组织上，“建党整党、吐故纳新”的整党运动使党内出现了“逆淘汰”倾向，党内存在的健康力量却被整党运动排挤出了组织体系，民主集中制和党内法规却有名无实，组织体系受到了严重的挫折。在作风上，党性被派性消解，民主制被家长制代替，分散主义、个人崇拜等现象导致党的思想、组织、作风严重不纯，政治建设遭到严重破坏。

党在社会主义建设时期的探索不是一帆风顺的，党的政治建设遭遇到了严重挫折，产生了严重的后果，给我们发展的道路上留下了深刻的教训。1976年10月，粉碎“四人帮”，使党和国家脱离了危难，迎来了新的光明，党和国家的事业再一次走上健康的道路。

三、改革开放新时期：党的政治建设的全面推进

（一）改革开放时期：1978-1989

新的历史时期有新的历史任务，为了应对新形势新任务，党中央致力于扭转党内政治生活不健康的局面，努力营造气正风清的政治环境，使得党自身得到修复，党内的政治生活变好了，就有利于党的政治建设得到恢复。

1978年12月13日，邓小平指出：“关于真理标准问题的讨论，的确是个思想路线的问题，是个政治问题，是个关系到党和国家前途和命运的问题。”[1]他还明确指出：改善人民生活、发展生产力，“这就是今后主要的政治。离开了这个主要的内容，政治就变成空头政治，就离开了党和人民的最大利益”[2]150。1979年3月，他作出了“社会主义现代化建设是我们当前最大的政治”的科学论断。坚持马克思主义就是在现有的社会条件下努力建设好现代化的标志，如果我们不从现有的实际出发，空搞现代化建设就意味着是在空谈马克思主义。

1979年10月，在同各级的第一书记的座谈会上，邓小平对经济工作的相关内容作了许多论述，他说：“经济工作是当前最大的政治，经济问题是压倒一切的政治问题。”[2]150在说到经济工作和政治工作的关系时，他说，“政治工作要落实到经济上面，政治问题要从经济的角度来解决”[2]194。这一系列的论述能够帮助人们树立正确的政治观，使人们的政治思想得到根本转变。

党的工作重点的根本转变归功于党的十一届三中全会的召开，从“以阶级斗争为纲”向“以经济建设为中心”的路线发生了转变。同时也强调了四项基本原则对国家发展的迫切性和重要性。事实证明，“一个中心、两个基本点”的形成是这一时期党的政治建设的伟大成就。

1980年1月，邓小平指出只有不断完善党的领导、改善党的作风，才能更好地坚持党的领导。如果对于怎样改善提高党的领导这个重要的问题不好好研究的话，党在人民心中的威信就难以提高，党的领导就无法得到坚持。从此，坚持并改善党的领导是党发展过程中一个极其重要的任务。在此基础上，邓小平提出了许多重要的思想，揭示了党的政治建设的内容和目的，也为进一步加强措施指明了方向，同时也为如何推进我国的体制改革指明了道路。

党的十一届五中全会通过了《关于党内政治生活的若干准则》，其中坚持党的领导、坚定执行党的政治路线等一系列加强党的政治建设的内容得到进一步充实和完善，通过不断完善党内的法规来推进党的领导的改善，为党的政治建设提供了制度性保障。

党的十一届六中全会通过了《关于建国以来党的若干历史问题的决议》，从根本上对“文革”作了全面否定，以实事求是的态度对过去的重要事件和人物进行了重新界定，重新客观地评价了毛泽东的历史地位，对毛泽东思想的重要历史意义给予了充分肯定。《决议》是这一时期关于党的政治建设的重要理论成果，统一了人们的思想，党在指导思想上的拨乱反正的任务得到了顺利完成。

党的十二大的顺利召开意味着改革开放迈入了新的时期，邓小平同志在会上首次提出了“建设有中国特色的社会主义”的重大命题，并强调我们必须抓住中国的实际建设现代化的道路。从此，中国特色社会主义成为改革开放以来党的全部理论和实践的主题，无论是在理论创新还是在实践行动中都成为新时期建设发展的伟大旗帜。

《中共中央关于整党的决定》中指出要“在政治上同中央保持一致”的观点。对于党内所存在的一些不良现象，比如立场不坚定、没有方向、没有原则等等，邓小平多次强调要加强党的政治建设，并深刻指出，“这个点该抓了，不抓不行了”[3]314。

从1983年10月到1987年5月开展了以“整党促改革，整党促经济”为核心的整党运动，整党运动不断地推进，使得全党在纪律上得到了进一步加强、思想上得到了进一步统一、组织上得到了进一步净化、作风上得到了严厉的整顿，最终在很大程度上改善了党内存在的问题，积累了丰富的经验，同时也为下一步开展党的建设的工作打下了坚实的基础。

（二）现代化建设时期：1989-2012

随着社会主义的迅速发展，我们逐步迈入到现代化建设时期。在这一时期，党内仍然没有明确地说明党的政治建设的科学内涵，但是它作为党内一项重要的工作引起党中央的高度重视，对党的政治建设的规律性认识在一步步走向明确化和深刻化。

党的十三届四中全会以来，以江泽民同志为核心的中国共产党人在汲取历史经验的基础上继续推进并且不断创新和发展中国特色社会主义，通过对实践经验的总结升华将其上升为理论，从而形成了“三个代表”重要思想，在这一时期，党的政治建设的发展主要集中在落实基本路线、提升执政能力、改善党的领导体制等方面。

邓小平在1992年1月到2月去南方等地视察，并发表了南方谈话，提出了“正确的政治路线要靠正确的组织路线来保证”[3]380等诸多关于党的政治建设的重要思想，坚持改革开放就必须坚持四项基本原则，坚定政治立场、警惕右倾主义错误的出现，更要防止“左”倾主义错误的发生。

党的十四大于1992年10月召开，在部署党的建设的相关工作时，主要要求作风上紧密联系群众、既要反腐更要拒腐，在组织上要不断加强基层组织建设。随后，在党的十四届四中全会上，党的建设被提到了“新的伟大工程”的高度。1995年9月，江泽民强调“领导干部一定要讲政治”[4]。这是第一次明确界定了“讲政治”的内涵，并且着重强调了“讲政治”是马克思主义政党的根本要求，也是我党的宝贵经验，我们必须将其一以贯之。

党的十四届六中全会决定开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育，主要针对的对象范围是县级以上的领导班子和干部，教育的主要目的就是致力于提高干部的领导水平，严明纪律，提高政治站位，使全体党员接受了一次深刻系统的党性党风教育。举办此次党性党风教育的活动是党充分吸收整风运动过程中的经验教训所采取的新措施，也是党在新时期强化政治建设的一个新探索。

党的十五大召开以后的几年里，中央先后部署了多项教育活动，继续深化巩固“三讲”教育成果、开展一系列保持党员先进性的教育活动，从而使党内作风得到进一步改善，党的政治建设也进一步健全和完善，党的政治建设的理论与实践有了一个飞跃。

党的十六大以来，以胡锦涛为核心的党中央以提升党的执政能力、提升科学化水平为目标采取相应的措施继续推进党的政治建设，他强调“各级领导干部一定要严格遵守和维护党的政治纪律，坚决维护党的章程和党内政治生活准则，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致”[5]。这使我们对党的政治建设的认识进一步提升，也为后来继续加强党的政治建设积累了丰富的理论成果和实践经验。

改革开放以来，我党不断探索对自身建设的实践，党建总布局在不断探索中更加完善和明确。党的十七大基本形成了“五位一体”的党建新布局，并且强调全面推进新的伟大工程需要弘扬和坚持改革创新的精神，始终坚持党的领导核心地位。总之，从党的十六大到十八大之前，党建布局在逐渐丰富、明确、完善。虽然没有明确地提出“党的政治建设”这个概念，但所有工作的目标都是为了维护党的执政地位、巩固党的执政能力，这就为加强党的政治建设作了充分准备。

四、中国特色社会主义进入新时代：党的政治建设的全面强化

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央面对党内存在的各种问题，秉持着巨大的政治勇气，开启了全方位、全领域的治党管党的实践，从整顿党内作风开始，把党的政治建设摆在了突出的位置，使党和国家取得了巨大的成就。在全面从严治党过程中，对全党同志严格要求，必须树牢“四个意识”，全力正风肃纪，对一些在政治上失去原则、在经济上失去底线、在作风上失去道德、在品德上失去节操的高级领导干部进行了严厉查办，有效清除了党内存在的政治隐患，党内的管理现状从“宽、松、软”转变为“严、紧、硬”，党的政治建设得到了全面强化。对于党内出现的违反纪律和规矩的种种行为表现，习近平总书记作了“七个有之”的概括，并强调党员干部必须做到“五个必须”，坚定“两个维护”。

十八届中央政治局在进行第一次集体学习时，习近平总书记就强调了理想信念的极端重要性。如果党员的理想信念不坚定，就会迷失政治方向、动摇政治立场、失去政治原则。要想成为一名合格的优秀党员，首先就是要坚定理想信念，这是加强党的政治建设、维护党内团结的重要思想基础。

党的十八届六中全会确定了习近平总书记在全党和党中央的核心地位。同时，在全会上通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等重要的党内法规，通过对党内法纪法规进行不断地丰富与完善，为坚定“两个维护”提供了制度保障，为营造风清气正的政治生态指明了方向，为增强党内政治生活的“四性”提供了基本的党内规范。

党的十九大正式提出“党的政治建设”这一重要的科学命题，首次将其纳入到党建布局中，并强调将其作为党的根本性建设。政治建设在党的建设中的地位不断提高，重要性也在逐渐增加，这是党科学总结了全面从严治党以来的经验教训得出的结论，是面对新的国情、党情、世情所作出的战略决策。

2018年6月29日，中央政治局举行第六次集中学习，学习的主要内容是“加强党的政治建设”。此次学习使党的政治建设的重要地位、历史意义和功能作用得到了进一步明确，为下一步加强党的政治建设的关键措施和实践方针指明了方向和道路，党的政治建设的基本内涵不断丰富，坚强有力的实践推动了党的建设方略的不断完善和健全，进一步提升了对党的政治建设的规律性认识。

2018年8月26日，《中国共产党纪律处分条例》修订版印发，与之前的《条例》相比内容更加丰富，《条例》明确规定了违反纪律的处分，有利于提升全党遵守纪律的自觉性，党纪党规的丰富发展不断加强了党的领导，从而使党的权威得到有效的保障，为全面从严治党提供了强有力的保证。

2019年1月31日，中央发布了《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，它从六个方面对强化工作作了全面且具体的部署，其中包括“坚定政治信仰、坚持党的政治领导、提高政治能力、净化政治生态、强化组织实施”[6]等方面并对此作了详细的阐释。党中央作出如此重大的部署的前提条件是必须对党的建设的历史经验作出深刻、充分、科学的总结，为新时代继续推进党的政治建设提供了行动指南和根本遵循。

五、新中国成立七十年来党的政治建设的启示

七十年来，“讲政治”一直贯穿在党的建设的工作之中，从政治上加强党的建设始终是强化党的建设的重要举措。七十年的探索历程为我们积累了丰富的经验和教训，为我们新时代强化政治建设提供了丰富的经验借鉴。

七十年的经验告诉我们，加强党的政治建设必须要有明确的纲领和目标。只有目标明确，我们才有奋进的动力，我们才会有强有力的措施去推进目标的实现。不同的时期有不同的目标使命，我们必须结合当下的实际制定准确的纲领，在正确思想的带领下去实现当下的目标和使命。在新时代的条件下，我们加强党的政治建设的目的就是始终保持全党的团结统一、行动一致，把政治建设的发展与国家的各项工作紧密结合起来，早日实现中国梦。

七十年的经验告诉我们，加强党的政治建设必须要有正确的政治方向。我们要想实现党的建设的目标，就必须要有一个正确的前进方向。只有沿着正确的方向、踏着正确的路线，我们才能稳步地向目标奋进。路线是方向的具体化，方向则是通过路线具体体现的，因此，在新时代的条件下，把握正确的政治方向是由党的政治路线即基本路线、思想路线即实事求是、群众路线即以人民为中心以及组织路线等方面来逐一体现的。

七十年的经验告诉我们，加强党的政治建设必须要提升理论素养。用正确的思想理论引领政治建设的发展，给政治建设提供可靠的理论支撑，增强强劲的精神动力。只有在思想上不动摇、足够坚定，那么在政治上也不会轻易地动摇，思想上保持统一是党内稳定团结的前提。因此，在新时代的条件下，我们必须用马列主义武装头脑，不断学习党的最新理论成果，在思想和理论上自觉坚定，从而保障在政治上的坚定。

七十年的经验告诉我们，加强党的政治建设必须要有规章制度的保障。没有规矩不成方圆，经过历史的教训之后我们牢记规章制度的重要性。在推进全面从严治党的过程中，把一些成功的经验和做法上升为规章制度，进一步保障管党治党的顺利进行。必须要严明党的政治纪律和规矩，这是对全党的硬性要求，也是实现目标的必要措施，同时也要完善党的政治建设的工作机制，不断提高党的科学化、制度化、法治化的水平。

六、结语

新中国成立七十年来，党的政治建设从过渡时期的初步探索到建设时期的曲折前进，从改革开放时期的全面推进再到新时代的全面强化，在这个漫长的探索历程中，我们党始终强调政治建设的重要性，最终在艰辛曲折之后取得了巨大的成就。党的政治建设的发展开辟了马克思主义执政党建设的理论新境界，使党内法规制度建设得到不断完善和丰富，党的建设新的伟大工程的实践效果得到有力保障，同时也促使中国特色社会主义现代化事业得到顺利发展。回顾七十年的发展历程，政治建设一直贯穿在党的建设的发展之中，在党的政治建设的使命担当、思想自觉、前进方向、制度保障等方面留下了成功有效的重要经验，为新时代加强党的建设提供了丰富的经验借鉴，提高了加强党的政治建设的思想自觉和实践自觉。新中国特色社会主义进入新时代，必须以加强政治建设为统领，全面推进党的其他方面的建设，坚持走中国道路，坚定“两个维护”，切实维护好人民的根本利益，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。