增强新时代党政领导班子执政本领——云南、宁夏、广西三省（区）党政干部执政本领调研报告

◎胡月星 等

增强党政领导班子执政本领，是全面加强和改进党的领导、巩固党的执政地位、实现国家长治久安的关键所在。进入新时代，建设高素质专业化党政领导班子面临新挑战和新要求，也迎来了新机遇和新发展。按照中组部《2019—2023年全国党政领导班子建设规划纲要》的要求，课题组进行了大量的文献研究，并选择云南、宁夏、广西等三省(区)进行实地调查。参加座谈的领导干部40多人次，提供书面发言材料42份，共提出意见建议80多条。参加座谈讨论的既有省(区)组织部门的领导干部，也有地市县领导班子成员，还有省市党校、政策研究机构的负责同志。围绕着什么是新时代党政领导班子执政本领、如何增强新时代党政领导班子执政本领这个主题，课题组进行了理论剖析，形成了本研究成果。

一、深刻认识增强党政领导班子执政本领的重大意义

课题组在调研中切身感受到，三省（区）参与座谈会的领导干部迫切要求增强党政领导班子的执政本领，发挥好领导干部推动改革、发展和稳定的决定性作用。

一是战胜执政风险和执政考验的迫切需要。党的十九大报告指出，我们党仍然面临着执政、改革开放、市场经济、外部环境等考验，面临着精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败等危险。在伟大实践中，党政领导班子成员和干部队伍强烈感受到了本领恐慌和能力危机。增强执政本领是新时代继续提高党的执政能力和执政水平的重要内容，是“办好中国事情”的重要保证。

二是确保国家政治安全稳定的迫切需要。当今世界正面临百年未有之大变局，我国政治安全面临着暴力恐怖、民族分裂活动、宗教渗透和邪教破坏活动、网络政治安全等诸多风险挑战，“灰犀牛”风险形势逼人，“黑天鹅”事件防不胜防。风险表现形式从单一向融合转变，协同联动越来越成为维护国家政治安全的重要方式。党政领导班子成员处在政治安全稳定斗争的前线，迫切希望增强党政领导班子执政本领，赢得新时代伟大斗争的伟大胜利。

三是引领经济社会高质量发展的迫切需要。贯彻落实五大发展理念，解决发展不平衡不充分、发展质量和效益不高、创新能力不强等问题，处理好经济发展与生态环境建设的关系等，对党政领导班子执政本领提出了新挑战。党政领导班子必须打好防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治三大攻坚战，团结带领群众，满足群众日益增长的美好生活需要，深切感受到时间紧、任务重、难度大、压力大，迫切需要增强党政领导班子执政本领。

二、新时代党政领导班子执政本领的基本内涵

党的十九大从不断提高党的执政能力和领导水平的高度，提出要“全面增强执政本领”，特别要强调增强 “八种本领”，为新时代党的执政本领建设提出了新要求。课题组认为，新时代领导班子执政本领有着明确内涵。政治过硬和本领高强是新时代党政领导班子执政本领建设的鲜明特色，坚持民主集中制和扎实工作作风是新时代党政领导班子执政本领建设的内在要求，履行主体责任和拒腐防变是新时代党政领导班子执政本领建设的重点难点。具体而言，有以下六个方面。

（一）政治素质能力

领导干部要突出政治理论学习，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保领导班子在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。要重点提高政治觉悟，严明党的政治纪律和政治规矩，在重大政治问题、重大原则问题上头脑清醒、立场坚定，用坚强党性确保领导班子的先进性、纯洁性。

（二）专业化水平

本领高强意味着增强专业化能力，提高专业知识、专业思维、专业方法、专业能力、专业精神，通过强化学习培训、实践锻炼，建设能力强业绩好的领导班子。要综合考虑个体与班子、专业与经验、经历与能力、结构与功能的关系，通盘考虑、总量调控，梯次配置、选优配强。要强化学习培训，多方式多渠道提高班子能力。要强化实践锻炼，培育专业化精神，提高班子战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维能力。

（三）坚持民主集中制

严格按照党章党规要求，严明党的组织原则和严肃党内政治生活，坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，健全议事规则，严格执行“三重一大”等决策制度。要致力于推动团结协作共事，坚持大事讲原则、小事讲风格，形成班子既激发个人又依靠集体、既信任鼓励又批评教育监督、既包容失误又及时纠错、既团结协作又不违原则的良好政治生态。

（四）扎实工作作风

大力弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评等优良作风，落实好调查研究，推动班子成员走进基层、走近群众解难题办实事。发扬钉钉子精神察实情、干实事、讲实效，发扬攻坚克难精神谋创新、求突破、走在前，培育班子从严从实、敢于担当、敢闯敢拼、较真碰硬的新作风。

（五）拒腐防变能力

坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，着力从落实“两个责任”、从严反腐、制度建设、廉政教育等方面入手，建设廉洁自律的领导班子。狠抓“两个责任”落实，强化主体主责主抓，落实反腐倡廉责任清单，确保“两个责任”、第一责任人责任和“一岗双责”落到实处。坚持反腐“无禁区”“全覆盖”“零容忍”，保持严惩腐败高压态势。

（六）履行主体责任

把抓好党建作为最大的政绩，增强管党治党意识、落实管党治党责任。理清责任链条，拧紧责任螺丝，以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部。作为全面从严治党的“第一责任人”，党委书记要管好班子、带好队伍，细化责任、以上率下，层层传导压力，级级落实责任。

三、新时代党政领导班子执政本领的不足及原因

如何增强新时代党政领导班子执政本领工作？课题组在调研中发现，虽然三省（区）在提升党政领导班子建设方面采取了有效措施，取得了较好成绩，但仍存在一些问题和不足。

（一）主要问题

1.政治能力不强，服务意识不够，脱离人民群众。有的领导班子和领导干部缺乏政治担当，履行主体责任、“一岗双责”不到位；贯彻落实中央八项规定精神和省州县党委实施办法不到位，形式主义、官僚主义问题屡禁不绝，“微腐败”和扶贫领域作风问题时有发生。有的领导班子对群众反映的问题“击鼓传花”，没有真正和群众坐在一条板凳上。在一份调查中，21.4%的人认为，目前党政领导干部在对待群众关系上，存在的主要问题是“根本没有全心全意为人民服务的意识”。

2.专业本领不强，执行能力不够，无法解决发展难题。有的领导班子对现代化知识学习不够，许多干部不熟悉信息化、大数据、云计算、区块链、数字经济等方面的知识，不掌握农业农村现代化、城市规划建设管理、金融、工业等方面的知识，不思进取，故步自封，无法适应新时代新征程的要求。有的领导班子不能总揽全局，不能正确处理好当前与长远、局部与全局的关系，不能认清本地区本部门的发展基础、优势条件、制约因素等，只看重经济发展指标，对于推动经济社会协调发展研究不深、谋划不够，错失重要发展机遇。有的班子在政策贯彻落实上，还存在从文件到文件、从会议到会议、从务虚到空谈，“选择性”执行对己有利的政策。

3.斗争精神不足，得过且过，难以克服执政危机和执政风险。有的党政领导班子对党自身面临的重大风险认识不足，对“四种危险”认识不到位，特别是有的基层党政领导班子执政意识不强。个别党政领导班子成员缺乏斗争精神、改革创新精神，不敢闯、不敢试，得过且过，存在“等靠要”思想和畏难情绪，满足当“太平官”“糊涂官”“慵懒官”。

4.领导班子结构不够合理，领导干部队伍青黄不接。调查发现，党政领导班子中专业型领导人才（现代经济、金融、大数据等领域）、女性领导人才、高学历领导人才偏少。特别是班子年龄梯次结构不合理，年龄扎堆、年龄老化、年龄断层的问题比较突出，30—35岁干部出现断层，有的地方领导班子成员中甚至没有一个40岁以下的年轻干部。

5.自身建设薄弱，破坏民主集中制现象时有发生。有的基层党政领导班子不够团结，班子成员配合不力，影响了班子成员整体合力的发挥。有的不能很好地执行民主集中制，“一把手”说了算，副职不能充分发表自己的意见，影响了决策的科学性。有的班子成员不执行个人重大事项请示报告制度，变着法子规避组织监督，让组织程序空转。在一份调查中，29.5%的人认为，影响民主集中制贯彻执行的主要原因是“一把手”权力和责任过大，难以制约和监督；22.3%的人认为“一把手”的民主集中制意识和能力不强。

6.法治意识淡薄，依法执政力度不足。一些领导班子对依法执政的重要性认识不够，运用法治思维、法治方式处理新情况新问题能力仍需进一步提升。有的对行政权力认识不清，碰到事情不问是否合适，制发规范性文件程序不明、要求不严、内容不规范、落实无监督、执行力不强。比如，一项调查数据显示，19.38%的民营企业反映政府不能兑现用地指标、税收减免等招商承诺。

（二）主要原因

1.没有把政治建设摆在首要位置。少数领导班子政治站位不高、“四个意识”不强、宗旨意识不牢固，阳奉阴违、表里不一、当两面派。有的领导干部信仰迷茫，党性观念淡薄，政治纪律意识不强，政绩观发生偏差，存在“等靠要”“守摊”“功利”思想。一些基层党组织软弱涣散，党内组织生活不正常，引领脱贫攻坚等的能力差距较大，党员先锋模范作用发挥不够。

2.严重缺乏高素质专业化干部。基层党政领导班子中知识同质化比较严重，基础或传统专业领域干部多（历史、政治、思想等）比例偏高，而经济金融、城建城管、环保等专业干部比例偏少；经历同质化问题较为突出，大多数领导干部的经历较为单一，“三门”干部比较多；欠发达地区“老黄牛”式干部多，思想解放、观念开放的开拓创新型干部比较缺乏。

3.难以有效进行考核监督激励。有些地方党委班子以及党政工作部门的考核考评指标不科学，干部考核评价存在“年底一张表、评价一次性”的问题，忽视考核环境和资源因素、工作基础等内容，偏重考核显绩，忽视考核隐绩，偏重考核眼前的效益效果，忽视考核可持续发展。对领导班子和领导干部的考核考评大多借助于巡视巡察、专项考核、年度考核等，缺乏经常性考核考察的机制，缺乏平时考核和监督。在考核结果的运用上，党政领导班子考核中，除了为数不多的优秀比例外，其余的绝大多数为较好或一般，很少有不合格的领导班子和不称职的。关心关爱领导干部不够，容错纠错机制仍缺乏简单易行的执行标准。

4.没有贯彻落实好民主集中制。有的领导班子在决策前缺乏充分的调查研究和认真的准备，对收集来的群众智慧和合理意见也搁置不理，对“三重一大”事项演变为“一把手”说了算。有些地方，领导班子集体决定了的事情，有的领导干部依然我行我素，得不到认真执行，甚至在执行中搞变通，严重影响了党的权威。调查中，45.2%的人认为影响党政班子整体合力的主要因素是议事规则不完善，决策机制不健全；14.1%的人认为是存在独断专行、软弱涣散和各行其是现象。

四、增强党政领导班子执政本领的思路和对策

如何增强新时代党政领导班子执政本领？从领导班子能力建设角度来看，既要政治过硬，又要本领高强；从领导干部选拔任用制度角度来看，既要建设好领导班子，又要建设好干部队伍；从党的自身建设角度来看，既要坚持民主集中制，又要严管厚爱领导干部；从领导班子发挥作用角度来看，要注重防范和化解各种风险，依法推动经济社会稳定发展。

（一）以政治建设为统领，牢牢把握正确方向

把党的政治建设摆在首位，着力打造信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的领导班子。要将理想信念坚定、忠诚干净担当的优秀干部选拔出来，充实到各级领导班子之中，确保各级领导班子能够坚定政治理想；要提升政治能力，强化政治功能，使自身的政治能力与担负的领导职责相匹配。

（二）以增强本领为目标，不断提升班子专业化水平

加强领导班子专业化建设，要把班子成员专业匹配度作为衡量领导班子结构科学化、合理化的重要指标，把“学过、干过、管过”作为领导干部的重要选用条件，真正把一批敬业精神强、专业水平高、创新能力突出的干部选出来、用起来。注重不同地方、不同类型班子的配备重点，坚持以事择人、量体裁衣，考虑班子的整体专业化程度时应该充分考虑一个地方发展需要、一个单位核心职能、一个部门的主责业务，把学有所长、干有所成的人选，放在能充分发挥其专业优势、专业特长的岗位上。

（三）以优化领导班子为目的，配好一把手和班子成员

突出政治能力、学习研究能力、思维与决策能力、工作推进能力、团结带领能力等核心能力素质，加强对“一把手”的考察与选拔工作，注重选拔具有丰富基层工作经验、敢担当、善作为的优秀干部，精挑细选、用好用活一把手。注重从年龄、性别、民族、专业、特长、气质性格等多个方面，合理配备班子成员，促进班子形成合力，发挥示范引领的整体功能；同时，适当保持领导班子稳定，班子调整不能过于频繁，尤其是“一把手”的任期要相对稳定。

（四）以服务群众为导向，从基层选拔任用干部

加大干部跨地区、跨系统、跨条块交流力度，努力打破干部身份等方面的限制，更多地吸纳企事业单位、社会组织等领域的优秀人才进入干部队伍，不断夯实执政队伍的根基。要坚持干部在基层成长、从基层选拔。地级市以上党政机关补充干部，应该坚持从基层遴选，防止上级机关“三门”干部过多。对没有基层经历的干部要采取驻村扶贫和到街道、国企帮助工作等方式补课，在与群众同甘共苦中增进感情，强化群众观念，厚植为民情怀。

（五）以民主集中制为重点，严肃党内政治生活

加强各级领导班子，特别是“一把手”的民主集中制教育，强化对民主集中制落实情况的检查考核，推动各级领导班子制定并落实党委工作规则、议事规则，使各级领导干部带头发扬党内民主，带头坚持集体领导。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，用好组织生活这个经常手段，推动各级领导班子和领导干部认真落实民主生活会、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度，带头开展批评与自我批评，带头参加所在支部组织生活，带头接受党员群众监督。

（六）以严管厚爱为关键，激励领导班子创业干事

贴近领导班子成员，加大有原则、经常性、近距离接触干部的力度，主动上门了解班子情况，主动与干部交心谈心，提高了解掌握班子的真实性和准确度。坚持政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀的干部关爱导向，切实增强领导干部的荣誉感、归属感、获得感，凝聚形成崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的创新创业合力。对于经济社会发展相对落后、生产生活水平不高的中西部民族地区和边疆地区，尤其要注重关怀干部身心健康和家庭生活，探索建立干部身心健康服务保障体系，落实和完善干部体检制度，积极开展干部心理健康科学普及和教育培训，建立干部心理咨询与倾诉热线，健全干部心理问题疏导与干预机制，营造有利于保持干部心理健康的良好环境；落实和完善领导干部走访慰问和困难家庭关爱帮扶制度。

（七）以防范化解风险为职责，保持充沛顽强的斗争精神

建立起党政领导班子能够防范化解重大风险责任制度，层层负责，人人担当，下好先手棋，打好主动仗，切实保持经济持续健康发展和社会大局稳定。中西部民族地区边疆地区领导班子更要重视民族宗教事务的特殊性和复杂性，关注信教群众数量增长、宗教派系多、宗教问题与民族问题交织等问题，敢于到重大斗争一线去真枪真刀磨砺，到急难险重一线打硬仗，把火热的实践作为最好的课堂，在历练中经风雨、见世面、壮筋骨、长才干。

（八）以法治建设为手段，推动地区经济社会发展、稳定和繁荣

领导班子要以国家“一带一路”和海陆通道建设为导向，契合中央对西部大开发的总体布局，更好地投身和引领防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治三大攻坚战，更好地服务本地经济社会发展和改善民生。党政领导班子推动工作、引领发展，要坚守法治底线，善于运用法治思维、法治方式，增强依法执政、依法行政本领。领导班子要积极探索容错纠错机制，鼓励大胆探索，创造出更多经得起历史、经得起实践、经得起人民考验的业绩。