高职院校基层党组织工作考核评价体系研究

(江苏信息职业技术学院 江苏 无锡 214153）

1.高职院校基层党组织绩效考核体系的内涵

基层党组织即党的基层组织，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党执政的全部工作和战斗力的重要基石。在对基层党组织进行考核的过程中，主要以定量考核与定性考核为主。定量考核是业绩考核的重要考核手段，主要是以考核内容、考核指标、考核业绩、考核职责为主要对象。定性考核主要考核基层党组织在政治上、组织上、思想上、作风上是否与党中央保持高度一致。基层党组织工作考核评价体系是完善党的建设的基础性工作重要环节。

2.高职院校基层党组织工作考核的意义

2.1 有利于为基层党组织创造公正公平的外部外境，发挥基层党组织的战斗堡垒作用

高校基层党组织是联系学校领导与广大师生的桥梁，是培育广大青年学生践行社会主义核心价值观的思想阵地。对基层党组织进行公正公平的考核，一方面能够提升基层党组织的战斗力，推进组织做好联系师生、服务师生的工作，加强基层组织与广大师生的情感交流；另一方面也能够让基层组织坚持“从师生中来、到师生中去”的理念，通过走访、调查、座谈会、积极参与等方式了解师生中需要解决的问题，促进自身完善自我职责，发挥发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

2.2 有利于调动基层党员的积极性与创造性，激励基层党员发挥先锋模范作用

通过对高职院校基层党组织考评，能够让基层党员干部、教师党员、学生党员熟悉考核的目标与方向，从而激励他们在各自的岗位上发挥自己的特长，展示自己的优点，坚定正确的努力方向，保质保量去努力完成上级组织分配的各项任务。考评机制有利于激发基层涌现优秀党员，鞭策庸政懒政，发挥先进党员先锋模范作用，推进基层党组织健康发展。

2.3 有利于完善基层组织的监督与管理，推进基层党组织不断提升活力

推进高职院校基层党组织考评，特别是科学合理的制度、责任、目标、任务等方面的精细化考评。有利于完善基层组织的组织制度规范化、学习制度科学化、管理制度标准化，从而形成自上而下的责任到人、职责明确、相互协作的全方位、多样性的基层党组织考核体系。在考评制度的约束与激励下，基层党组织接受上级组织监督与管理，一方面有利于推进各项规章制度的落实，另一方面有利于促进基层组织创新发展，提升活力。

3.高职院校基层党组织工作考核评价体系的主要模式

根据当前高职院校基层党组织考评工作的实际，主要有以下几种模式，具体如下表1：

考核模式 优点 缺点以目标责任制为中心的考核体系1.考核目标太笼统2.考核方式单一，一年一次；1.推进工作落实和责任目标；2.激励党员积极性；以岗位职责规范为标准的考评体系1.规范组织干部的职责；2.理顺工作关系，防止互相推诿；1.有时候出现履职到位但目标未落实的情况；2.考核岗位职责大多是对个体进行要求难反映整体水平；

以工作实绩为核心的综合考核体系1.对组织和干部进行全面的评价；2.实绩考核，良好竞争氛围；1.考核指标太注重业绩；2.考评方式主观评价居多；

综合以上三种模式，我们可以看到三种考核体系各有其优点，但同样都存在不足之处。这也就是说，任何一种单一的考核体系都难以实现基层考评体系的最优化，因此需要在实践过程中从考核指标、考核方式等各方面建构符合高职院校实际情况的考评体系。

4.高职院校基层党组织工作考核体系建构的目标与原则

4.1 以人为本，与时俱进，科学规划基层党组织绩效考核的目标

建构高校基层党组织考核体系是为了使基层党组织在服务师生、教书育人、建设和谐校园、推进人才培养实效性、发挥基层党员先锋模范作用、加强基层组织战斗力方面发挥更大的作用。因此，高校基层党组织考核体系要能够实现优化基层组织管理模式，为推进基层组织树立正确的工作理念，调动基层党员的积极性，实现基层党组织与党员共同进步，相互促进而发展，最终为促进和谐校园建设，让广大师生受益。

4.2 注重实效，取长补短，全面优化基层党组织绩效考核的指标

4.2.1 基层党组织完成重点工作业绩目标

主要指学校党委根据上次组织的计划于要求，对当前重点工作按照实际情况分配给基层党组织，并要求在规定的时间内完成。不如：三严三实教育活动、十八届六中全会精神学习、两学一做专题学习、四讲四有专题学习、党的十九大知识学习、两会专题学习等。学校党委在活动结束后，对各个基层组织的是否完成、完成质量、宣传报道、材料上交等情况进行综合评价。

4.2.2 基层党组织完成基础工作业绩目标

主要是指学校党委对基层党组织在每年的党建基础工作完成情况进行考核。主要包括：党员发展情况、党员转正情况、毕业班级流动党员管理、毕业生离校党组织关系转出情况、分党校入党积极分子培训情况、三会一课开展情况等等。基层党建基础工作一般都按照学期进行考核。

4.2.3 基层党组织能力考核目标

主要是指基层党组织的党员工作的业务能力考核，主要包括各类组织学习、支部换届工作、党组织会议考勤情况、民主生活会开展情况等，主要是考核基层党员干部、教师党员、学生党员的工作态度、业务能力、思想状况等。

4.2.4 基层党组织的群众满意度

基层党组织的群众满意度方面的考核主要是学校党委对基层党组织在领导班子建设、师生党员队伍建设、组织建设、思想建设、作风建设、廉政建设、服务师生、创新工作等方面的情况进行定量与定性相结合的综合考核。如下表2

考核主要内容（满意度） 非常高 比较高 一般 比较低 非常低基层领导班子建设情况基层师生党员队伍建设情况基层党组织的组织建设情况基层党组织的思想建设情况基层党组织的作风建设情况

基层党组织的廉政建设情况基层党组织的服务师生情况基层党组织的创新工作情况

在表2中：（1）非常高为5分，比较高为4分，一般为3分，比较低为2分，非常低为1分。（2）总分25分以下为不合格，25-29分之间为基本合格，30-35分之间为合格，36-40分之间为优秀。

4.3 依法考核、与时俱进，坚持基层党组织业绩与公平并重的考核原则

4.3.1 坚持公正、公开、公平考核原则

上级组织在对基层党组织进行考核的过程中，要坚持公正、公开、公平考核原则，这也是考核顺利进行的重要保障，结果真实客观，考核标准科学一致，考核过程与结果公开，最大限度的减少人为的主观因素对结果的影响，让考核在阳光下健康稳定地运行，坚持考核只是手段，目的是做好基层考核，使其真正成为鞭策基层党员前进的动力。

4.3.2 坚持SMART的可操作性考核原则

为了保障考核的操作性强，上次党组织在制定考核内容是要结合基层党组织的实际，特别是要考虑人力、物力、时间、组织者等因素。在构建考核内容的过程中，SMART的可操作性原则就比较具有代表性。它主要以考核目标所遵循的五个要素为基础，即具体（specific）、可衡量（measurable）、可达到（attainable）、与组织目标相关（relevant）、时间限定（time-based）。通过五个要素使考核目标具有定量性、可操作性与可行性。

4.3.3 坚持大众化与个性化相统一的考核原则

高职院校基层党组织专业不同，面对的师生的特点也不相同。因此，各个基层党组织党建工作的具体开展方式与特点也不一样。有的基层党组织侧重于学习型、有的基层党组织侧重于实践型、有的基层党组织侧重于竞赛型、有的基层组织侧重于法律型。上级党组织在制定考核方案时，在保障总体思想路线一致的前提下，鼓励基层组织发挥专业优势，让专业建设与基层党建工作有机结合，发挥基层党组织在专业建设方面的组织保障作用与思想保障作用，推进基层组织创新发展。

5.高校基层党组织工作考核体系建构的具体措施

5.1 以基层党组织的实际为基础，完善高职院校基层党组织工作考核评价体系考核内容

按照SMART的可操作性考核原则的要求，对基层党组织的考核指标以及考核分数的权重进行切合实际的科学划分，把基层党组织考核内容具体分为重点工作、常规基础工作、创新思路工作、其他工作五个方面。每个方面分类考核与分类制定标准相结合，且采用百分制，使基层组织的各项考核指标内容明确、全面、主次分明。

5.2 以考核标准与原则为依托，创新高职院校基层党组织工作考核评价体系考核方法

一方面，从考核主体方面。通常情况下,基层党组织的考核都是由校分管党建工作的领导、组织部领导等作为考核组成员。为了进一步推进基层组织考评工作的科学性与实效性，学校考核成员除了本校党委组织部领导外，还应该吸收校内外党建专家、从事党建工作的教师党员、辅导员代表、学生党员代表等，让新鲜的血液参与到考核工作来，实现考核主体的多元化。从而使考核者的制定政策水平、管理水平，促进考核结果更加公正。另一方面，从考核方式上，考核方法采用以日常考核与年终考核相结合、总体考核与基层组织创新方式相结合、定量考核与定性考核相结合、定期考核与临时抽查相结合四种方式相结合，同时附加数据统计调查、部门师生考察谈话、师生民主测评等辅助手段，促进考核方法公正、公开、公平。

5.3 以考核对象的心理需求为导向，健全高职院校基层党组织工作考核评价体系奖励机制

新的考核体系日益科学、严格、完善、公平，基本涵盖了基层党组织的全部内容。在考核过程中，要达到预期的最佳考评效果，一方面除了有了好的考核体系最为基础外，另一方面还需要考核主体认真严格按照指标体系进行考核以及基层党组织充分落实各项指标，这就需要建立积极的考评激励机制。

通常情况下，将考核数据、考核结果、创新成就、群众考察等内容相结合，对在基层组织考评过程中表现突出的考核主体、基层党员、基层党组织进行表彰，作为个人评奖评优、职称与职务晋升、工资增长的重要标准。对考核过程中弄虚作假、阳奉阴违、消极应付考核的考核主体、基层党员、基层组织与进行严肃的批评教育、情节严重给予党内处分。只有奖惩措施得力，才能保障基层党组织考核权威性与执行力，才能后调动基层组织与基层党员的积极性，推进基层党组织党建考评工作顺利开展。