“私人定制”时代，我们到底需要怎样的道路客运服务？

2019-01-24

运输经理世界 2018年6期

从长远看，高铁、民航对道路客运的影响是不可逆的。面对空载率高、客流量连续下降的形势，道路客运企业紧密结合自身特点和优势，找准在综合运输体系中的差异化定位，谋求多元化发展，并加强与铁路、民航与旅游等方面的融合发展，在客运市场中逐步找到新出路。

2016年底，交通运输部出台《关于深化改革加快推进道路客运转型升级的指导意见》，明确提出，“充分发挥移动互联网等信息技术作用，鼓励开展灵活、快速、小批量的道路客运定制服务”。这也是首次提出“定制客运”概念。

2018年11月22日，交通运输部运输服务司客运处处长许宝利在2018年全国运输与物流学术年会上的发言中，对新形势下如何发展道路客运定制服务释放出重要信号：行业管理部门是鼓励定制客运服务发展的，道路客运企业应大胆探索开展定制客运，交通运输部正积极修改上位法保障定制客运发展。

实际上，几年来，各地行业管理部门按照交通运输部要求，纷纷进行政策创新，鼓励道路客运企业开展“定制客运”。而伴随随越来越多“私人定制”路线开跑，其以“灵活、快速、小批量”为特点，在为公众出行提供便捷化、个性化、多样化客运服务的同时，也让行业迸发新活力。

道路客运进入“定制时代”

我国道路运输正呈现出城市公共交通和公路运输“二元化”分割结构：城里出行通过公共交通、出租车（包括网约车）等方式解决，城外出行则通过道路旅客运输等方式解决。

在许宝利看来，这种结构使得当前的公众城际出行被分成三段：一段是出发点到城市的场站，二段是本城市的场站到另外一个城市的场站，三段是目的地城市的场站到目的地。

“随着人民群众对出行要求越来越高，综合运输体系不同运输方式合理分工逐步形成，以及互联网的发展，促使城际出行中‘出发地到目的地’的一段式出行趋势更加明显，这种一段式出行需求不再是以运输供给侧提供为主，而是以需求侧定制为主，定制客运就是在这样的趋势下应运而生。”许宝利说。

实际上，定制客运是依托互联网技术，通过网站、手机APP、微信等在线服务方式，将道路旅客运输行业中具备有一定资质的企业、车辆、驾驶员等信息进行整合，为乘客提供个性化、集约化出行要求的定制客运服务。

“灵活、快速、小批量”，还提供上门接送，这正是定制客运与传统客运相比的优势所在

我国道路运输正呈现出城市公共交通和公路运输“二元化”分割结构：城里出行通过公共交通、出租车（包括网约车）等方式解决，城外出行则通过道路旅客运输等方式解决。这种结构使得当前的公众城际出行被分成三段：一段是出发点到城市的场站，二段是本城市的场站到另外一个城市的场站，三段是目的地城市的场站到目的地。

伴随更多定制客运线路的开通，“定制客运”的服务方式也呈现出多样化。

许宝利表示，通过调研发现，在现行市场条件和规制条件下，我国的“定制客运”呈现出多样化的展现形式，但万变不离其宗，本质都是为了融合“三段式”的出行。

“我们有的道路客运企业用7-9座车为旅客提供‘门到门’运输服务，彻底融合‘三段式’出行方式为‘一段式’出行方式，彻底满足方便、快捷出行需求；有的道路客运企业按照规定设置站外停靠点为旅客提供‘点到点’运输服务，局部融合‘三段式’出行方式，局部满足方便、快捷出行需求。因此，在目前和今后一段时间内，道路旅客运输传统的‘站到站’，新型的‘门到门’、‘点到点’运输服务服务方式都会呈现，且在一定时间内并存。”

吉林：定制客运让“黑车”无地容身

吉林省四平市宏野客运公司梨树客运站2017年春运开始后半年时间里，停驶线路16条，停运车辆54台，减少班次96个，部分线路接近停车停运的边缘，但“黑车”却生意兴隆。吉林省省运输管理局充分调研后，选择两条“黑车”猖獗线路开展“定制客运”试点，采取了一系列的改革措施，给运输企业充分自主权，“车型自定、班次自定、车辆数量自定、票价自定”，鼓励开展“门到门”运输服务。

运力结构上“大改小”，原有班线车辆受冲击经营不下去了，全部更新为7座商务车。

山东首条定制客运试点企业落户滨州

从运输组织方式上选择两条线路成立线路专营，按照原有大车客运班线的线路进行延伸拓展，从原来的站到站改变为门到门，城际间线路固定不变，城内延伸点和门。

从运输经营方式上，滚动发车、满客即走、利用省联网售票平台软件约车、电话约车，使老百姓实现“门到门”。

两条线路开展“定制客运”经营以来，一年来实载率达到87%，受到当地百姓欢迎。

在吉林省运输管理局的积极倡导和大力推动下，长春长客集团、吉运集团、通化客运公司三家公司共同组建了长通线路公司，三家公司共同出资购买了20台7座奔驰商务车型，以“定制客运”模式投入运营。

为了区别“黑车”，吉林省运管局专门给试点车辆发放了“定制客运”牌照，定制客运实行统一车型，并统一服务标准、统一票价、统一结算、统一管理，两地分别安排调度和地勤人员负责车辆的运营调度、客流组织及发车事宜，通过站内售票和平台进行网上售票。定制班车自2018年3月16日上线运营至10月20日，共计发车班次4163个，实载旅客49088人。

定制客运的开通，顺应了市场的变化，满足了旅客个性化、多样化、方便快捷的出行需求，旅客纷纷表示，乘坐专业运输企业的定制客运车辆出行，走得放心。

浙江：长途定制客运也能“门到门”

2018年8月，浙江省舟山市开通市区至上海浦东机场的专线班车。

据舟山市运管局负责人介绍，自去年起已陆续开通多条“网约”专线，开展灵活、快速、小批量的道路客运定制服务，从“站到站”到“门对门”，舟山客运已进入定制时代。

据介绍，舟山至杭州是舟山市一条主要长途客运班线。2017年3月，为方便旅客出行，实现旅客出行的零换乘，舟山市与杭州合作启动了舟山至杭州的“门到门”客运服务，旅客通过电话、微信、网站、APP等自主预约服务，即可享受专车上门接送的贵宾服务。

根据全域旅游、品质舟山的要求，今后舟山市还将陆续开通LOGO统一的定海专线、普陀专线、岱山专线等多条定制班线，提供旅游客运定制化服务，让旅客出行有更丰富的线路选择，力求为旅客营造更加安全、舒心、方便、快捷的出行环境和客运体验。

江苏：“定制客运”成交通保障新生力量

为充分发挥道路客运行业优势，提高道路客运服务能力，弥补产业布局缝隙，江苏省交通运输厅运输管理局开展“互联网+定制客运”试点工作。全省各地定制客运公司实行规模化、连锁化、网络化经营，开通了“巴士管家”APP，统一线上平台、线上预约、线上调度、线上结算。

今年以来，无锡也加速了定制客运的布局。目前，全市共有3家定制客运企业，无锡市区、江阴、宜兴各一家，共投运78辆7座以上小型化高档客车，开通29条定制客运线路，其中无锡市区开行由硕放机场、无锡东站、无锡汽车站为起点，面向苏州地区、江阴与宜兴乡镇等周边城市区域的26条线路，宜兴地区开通宜兴至句容、张渚至无锡的定制服务线路2条。

道路客运服务缘何而变？无锡市运管处相关负责人坦言，要想守住客流，就得跟着市场需求走。在此背景下，定制客运成为转型升级的“法宝”。

值得一提的是，在全力拓展个性化服务的同时，定制客运成为重大活动交通保障新生力量。今年无锡举办的世界物联网博览会期间，来自无锡、吴江、张家港、启东、通州、太仓、镇江、泰州等省内定制客运公司的240辆定制客车，按时进驻16个酒店，16个酒店调度组与火车站、机场等3个站点联络组密切配合，有条不紊开展来宾的接站任务，通过定制客运公司的协同作战，高标准完成接送任务1560余次。此外，定制客运还参与了全国体育旅游产业发展大会、高层次人才创新创业无锡交流大会及江苏发展大会、无锡乡贤恳谈会等重大会议保障，累计投放车辆513辆、驾驶员600名，完成运输任务近2500余次。

江西：“定制客运”让实载率高达90%

2016年年底，江西省首个“定制客运”试点获批并落户九江市，成为该省道路客运行业借助“互联网+”转型升级，充分发挥道路客运比较优势的破冰之举。试点工作开展以来，“定制客运”运行良好，为市民提供了更加舒适、便捷、高效的出行服务。

在江西省运管局的支持下，九江长运集团高客公司开通“九江-南昌昌北机场”定制客运，调整运力结构，新增11台7座商务车，发展“门到门”服务；调整运输组织方式，企业自主确定车型、车辆数、日发班次、行驶路线等，分别报市级、省级运管备案后执行，使用省局颁发“九江至昌北机场定制客运”线路牌；优化运输服务方式，利用联网售票平台公司开发的“Bus365定制客运系统”接送乘客，乘客在APP上足不出户，一键下单，上门接送，把车站开到了旅客家门口。在安全管理上，商务车每天车站出车，出车前上车站例检台；旅客行李由司机手持安检仪安检，旅客网络下单必须实名制，司机查验。

2018年10月，河北省首批“定制客运”亮相邯郸

开展“定制客运”以来，九江长运集团高客公司客源较去年同期不降反增，商务车实载率高达90%。

河北：迈出向现代服务业转型一大步

2018年10月，河北省首批“定制客运”亮相邯郸，市民去部分县区乘坐客车可享有上门接送服务。

在河北省道路运输管理局印发《关于推进道路旅客运输班线定制客运试点工作的指导意见》中，邯郸市成为首批试点城市。

据相关负责人介绍，“定制客运”为七座配置，能为乘客提供点到点、门到门的定制客运服务。市民可采取手机APP自助下单或是现场上车买票两种途径购票。

目前，魏县、大名线路分别投入了14部定制客运班车，后续将会根据市场行情调整车辆。魏县至邯郸票价为20元，大名至邯郸票价为25元。另外，峰峰-邯郸、涉县-邯郸线路的定制客运正在筹备当中，有望在年前正式开通。

为保证乘客乘车安全，定制客运班线内还安装了三个监控摄像头，分别监控行驶路线、驾驶员情况、乘客乘坐情况。监控数据都会通过摄像头传送到服务中心，实时监控车辆状态。

山西：定制客运让乘客享受VIP待遇

2月1日，2018年春运的第一天。从北京回朔州老家过年的小婧，头一回坐上“奔驰专线”，享受了一次“VIP乘客”的待遇。“微信上下单，比火车大巴方便多了，坐‘专车’回家感觉倍儿有面儿。”

据了解，北京往返朔州的奔驰专线，是朔州长运公交运输有限公司（以下简称“朔州长运”）推出的定制班线服务。2017年11月，此班线在朔州长运官方公众号“长运约车”上正式开售。乘客在公众号购票，出发时间前到达指定站点，凭验票码即可乘坐7座、9座奔驰商务车，朔州市区内还能享受上门接送服务。

上门接送的奔驰专线，解决了乘客的“最后一公里”难题。据了解，今年春运为了让旅客温暖回家，长运约车还推出了“微信下单95折，乘车送年货”的活动。

宁夏：定制客运成“网红”

从石嘴山到银川河东机场，100公里的机场专线曾经是宁夏石运的“黄金线路”。最近几年，灵活、便捷的网约车迅速进入客运市场，满足了乘客个性化的出行需求，加之“黑车”不断搅局，使得宁夏石运原有死板的班车线路失去了竞争力。

为加强与铁路、民航等交通运输方式的衔接，开展联程运输，实现多种运输方式融合发展，成为宁夏道路客运企业吸引客流的新选择。2017年，宁夏石运汽车运输公司（以下简称“宁夏石运”）在保留原有大巴班线的基础上，额外投入5辆七座商务车试运行往返机场专线，新投入的车辆完全采用线上接单模式。今年春运期间，机场专线正式投入运营。旅客在其公众号“石嘴山出行”，即可在线预约，从机场往返大武口市区。这项服务一经推出，便在石嘴山“火了”，上线当周就揽获上万粉丝，这条专线也成为名副其实的“网红”专线。

甘肃：率先出台定制客运规范性文件

今年11月5日，甘肃省道路运输管理局印发了《甘肃省道路定制客运服务管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》），在全国率先出台推动定制客运发展的地方规范性文件，也为其他各省提供了诸多可实践、可复制的宝贵经验。

此次印发的《甘肃省道路定制客运服务管理办法(试行)》，从以下几方面对定制客运进行了较为详细的规范：

探索形成定制客运的定义通过深入的开展传统道路客运市场的痛点分析，依照公众对道路客运市场“点到点”、“门到门”、“随客而行”、“线上购票”等新需求，探索形成符合实际的定制客运业务定义。

探索建立定制客运市场准入的机制通过探索对开展定制客运业务的企业等级、车辆规模、人员要求及信息平台的审查，建立起一套从申报、审核、许可、发证全过程管理的业务模式，规范、高效的从源头上把好准入关。

随着人民群众对出行要求越来越高，综合运输体系不同运输方式合理分工逐步形成，以及互联网的发展，促使城际出行中“出发地到目的地”的一段式出行趋势更加明显，这种一段式出行需求不再是以运输供给侧提供为主，而是以需求侧定制为主，定制客运就是在这样的趋势下应运而生。

探索明晰定制客运业务管理的边界通过广泛征求意见，厘清定制客运与传统班线客运的业务边界，既推动定制客运促转型升级，又维持传统班线有序经营，确保道路客运市场平稳有序发展。

探索梳理定制客运业务管理的流程从车辆产权归属、线上组客模式、运价市场调节、多站点上下客运营等环节对定制客运业务的管理重点、管理方式等内容进行了详细规定，使得各市州在属地管理过程中有据可循。

探索完善定制客运安全管理的内容从运力组织、安检报班、动态监控、乘车安检、落地休息等环节对定制客运的安全管理内容进行了明确要求，确保定制客运业务的安全管理全面、准确、可操作。

这些创新尝试加快了定制客运业务实施落地，确保定制客运试点业务的全面稳步有序推进，为道路客运转型升级的开展提供更多可借鉴经验。

贵州：长途客运有了“定制专车”

2018年12月26日，“贵州畅行”定制客运班线首发仪式在贵阳汽车客运有限公司（以下简称“贵阳汽运”）举行。这意味着贵州省首批长途定制客运专车正式开跑。

据了解，按照交通运输部、贵州省交通运输厅关于全面深化交通运输行业改革的精神，贵州省运管局出台相关文件，并分两批批准贵阳汽车客运有限公司等12家专业运输企业、四个网络平台为定制客运试点企业和网络平台，准许企业在市际间投入7至19座小客车，通过网络平台订单化组织、定制化服务的要求，在城市市区设置上下客点（延伸服务点），满足老百姓的个性化出行需求。

目前贵阳汽运发布开行的定制客运线路主要有三条：贵阳至石阡、贵阳至金沙、贵阳至六盘水。该服务基于“贵州畅行”网络平台，主要通过网上下单的方式定制客运车辆，在贵阳市区设置上下客点。

春节前后，贵阳汽运还将陆续开通贵阳至安顺、贵阳至织金、贵阳至瓮安、贵阳至德江、贵阳至正安、贵阳至晴隆、贵阳至贞丰、贵阳火车东站至金阳客车站、贵阳火车东站至贵阳老客车站、贵阳火车东站至青岩客运在内的十条定制客运线路。