质监政务服务新型标准体系构建关键问题研究

2019-01-23焦剑翟江路源贾迎新丁颖辉

中国质量监管 2018年11期

文焦剑翟江路源贾迎新丁颖辉

为贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议及全国质检工作会议精神，进一步提高全国质检系统政策理论研究的针对性、协同性、有效性，原国家质检总局于2018年3月，下达了质检政策理论研究课题立项计划，要求“努力形成有价值、有影响力和创新性、应用性较强的研究成果，为推进质量强国建设、推动经济高质量发展提供智力支撑。”本课题为立项计划项目。

当前，我国经济社会正处于由高速发展向高质量发展的重要战略转型阶段，社会公众质量意识不断提高，对质监政务服务的质量需求不断增长，质监政务服务模式迫切需要转型，必须摒弃传统的思维模式和管理方式，积极运用中国特色社会主义新发展阶段的理论实践经验、先进的科学技术和有效的管理方法来进行质监政务管理、履行自己的职能。要实现这一目标，进行质监政务服务标准化研究，综合研究借鉴相关国际和国外先进标准、我国国家标准、行业标准、地方标准、团体标准，构建质监新型政务服务标准体系，提升政务服务质量和服务水平，不仅十分必要，而且十分迫切。

现有的政务服务国家、行业和地方标准主体是在传统标准化体制机制和原则方法下形成的，存在着孤立、滞后，重数量、不注重质量和实施效果的缺陷，不能适应和满足中国特色社会主义新发展阶段，高质量发展和社会公众满意的服务型政务服务要求。构建满足中国特色社会主义新发展阶段高质量发展和社会公众满意的新型质监政务服务标准体系，是本课题拟实现的目标和拟解决的关键问题。

主要研究成果

通过分析政务服务标准化和质监政务服务自身特点，构建“大质量、大标准、大服务”的质监新型政务服务标准体系，提升质监政务服务于国民经济和社会发展的服务质量、服务水平、服务价值和贡献率，是本课题研究的主要内容和研究成果（见图1：质监政务服务新型标准体系框架图图2：201质量综合管理标准子体系框架图）。

质监政务服务的主要职能包括：负责与质量监督相关的法律、法规、规章的贯彻实施和行政执法；宏观管理和指导全国的质量工作；负责特种设备、纤维、食品相关产品的质量监督；统一管理计量、标准化、检验检测和认证认可工作。

图1 质监政务服务新型标准体系总框架图

质监政务服务新型标准体系是以“大质量、大标准、大体系”服务于国民经济和社会发展为本质目的，进而推进质监事业发展为目标的“大服务”标准体系。质监政务“大服务”标准体系包括：质量综合管理标准、质量提升标准、产品质量安全和特种设备安全标准、服务发展标准、国家质量基础设施标准等服务要素标准子体系，以及质监服务绩效评价标准。

质量综合管理标准包括：质量宏观管理标准、质量诚信体系标准、宏观质量统计分析与信息发布标准、质量社会共治标准。

质量宏观管理标准包括：政府质量工作考核标准，质量事故调查和责任追究标准，质量强省、质量强市、质量强县示范标准，“中国质量奖”评选、表彰、奖励标准等。

质量诚信体系标准包括：国家社会征信标准，产品质量追溯和责任追溯标准，信用标准体系，企业质量信用信息采集、考核、管理、公示、评价标准，企业质量信用评级标准，诚信计量体系标准等。

宏观质量统计分析与信息发布标准包括：宏观质量和效益评价标准，质量提升成效综合指标标准（以产品质量合格率、质量竞争力、质量工作满意度、质量基础设施等为主要质量指标），城市发展质量指标标准，区域性质量竞争力指数标准等。

质量社会共治标准包括：质量监管信息公开标准，质量首负责任制标准，质量安全多元救济标准，社会监督体系标准等。

质量提升标准包括：品牌建设标准、重点领域质量提升标准、出口商品质量提升标准、服务业质量提升标准、纤维质量提升标准（由于篇幅所限，下一层次标准不再展开表述）。

产品质量安全和特种设备安全标准包括：产品质量安全监管标准，特种设备安全监管标准，质量违法标准，缺陷产品召回标准。

国家质量基础设施标准包括：计量基础标准，标准化体系建设标准，认证认可标准，检验检测标准。

质监政务服务绩效评价指标主要包括：制造业质量竞争力指数，产品质量国家监督抽查合格率，制造业产品质量合格率，万台特种设备死亡人数（人），口岸核心能力建设动态管理覆盖率，食品、农产品质量安全示范区数量，国家质检中心和国家检测重点实验室数量，国家计量基标准、标准物质和量传溯源体系覆盖率，参与和主导制定国际标准数量占年度国际标准制修订总数比重，认证认可对GDP贡献率等等。

结论与展望

针对我国质监政务服务发展现状，通过对质监政务“大服务”的研究，以现有的质监政务服务标准为基础，以改革、开放、系统、包容的视野，运用标准化原理、并引入ISO9001质量管理体系及卓越绩效等优秀管理模式的适宜内容和思路方法，构建满足质监政务服务自身特点和高质量发展新形势下质监行政体制机制改革要求的质监新型政务服务标准体系，为今后质监政务服务标准化工作提供指南。质监新型政务服务标准体系研究是一个复杂的系统工程，涉及的领域繁多，结构复杂。本课题着重从质监新型政务服务标准化服务于质量强国的战略定位和基础支撑作用进行了研究，只是一个初步成果。