争做信用先行者打造“信用浦东”

2019-01-23上海浦东新区委常委常务副区长姬兆亮

中国信用 2019年1期

上海浦东新区委常委、常务副区长姬兆亮

近年来，根据国家关于社会信用体系的工作部署，浦东新区全力创建社会信用体系建设示范城区，把信用建设作为落实自贸试验区、科创中心建设等国家战略的重要抓手，坚持以信用立区，以信用促进国家战略实施，以信用促进改革开放，以信用营造营商环境，夯实基础，健全系统，强化应用。早在2011年，浦东设立了社会信用建设联席会议制度，统筹谋划和协调推动全区社会信用建设工作，为全区社会信用体系发展战略、总体思路、规划计划等制定实施提供了有力保障，取得积极成效。

加强顶层设计，构建形成“1+4+X”的社会信用基础制度框架体系

结合信用示范城区创建工作，浦东全面贯彻落实国务院《社会信用体系建设规划纲要》等重要文件精神，构建形成“1+4+X”的制度框架体系。

“1个总体意见”，即《浦东新区进一步加强社会信用体系建设实施意见》；“4个重点领域的实施意见”，即政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信等重点领域的实施意见；“X个管理办法”，包括《浦东新区公共信用信息管理办法》《浦东新区信用红黑名单管理办法》《浦东新区守信联合激励和失信联合惩戒实施方案》等，以及各重点领域的信用承诺、信用记录、分级分类监管等方面的管理办法或操作细则。

夯实基础支撑，构建形成“一库一网一平台”的社会信用基础设施建设体系

浦东新区坚持以集约化设计和集成式服务为原则，完善信用信息的记录、整合和应用，构建形成“一库一网一平台”的基础设施体系。“一库”，即浦东公共信用信息库，推动信用基础数据的归集共享，实现法人和自然人全覆盖。“一网”，即“信用中国（上海浦东）”网站，开发了“一站式”查询、双公示、红黑名单公示、信用承诺、异议处理、“信易+”、诚信建设万里行等专栏内容，做到资讯类栏目每日更新、数据类栏目实时更新。“一平台”，即浦东新区公共信用信息服务平台，横向联通网上政务大厅，与新区所有委办局实现互联互通，纵向与市级信用平台对接，可查询全市企业和自然人的相关信用记录。目前，浦东正在探索在信用信息平台上智能化开展联合奖惩和“信易+”应用。

此外，在区企业服务中心、保税区服务大厅设立公共信用信息查询服务窗口，为企业和个人查询信用信息提供便利。

健全评估体系，构建形成“红、黄、绿”实时动态的企业公共信用评估指标体系

在学习借鉴国际、国内企业信用评估标准最新研究成果的基础上，浦东新区聚焦通用性、公共性、综合性指标，探索从多个维度对市场主体信用状况进行整体评价，构建形成企业公共信用评估指标体系，对全区所有32万余家企业进行实时动态评估，并根据评价结果，分为红、黄、绿三类企业。

在健全评估体系基础上，推动多部门多场景、全领域应用评估结果，提升信用评估的实效性。比如，在“双随机”检查中，对于信用评估结果良好的“绿灯”企业，减少日常检查、抽查频次，做到“无事不扰”；对于信用评估结果一般的“黄灯”企业，作为重点监管对象，提高随机抽查的比例和频次；对于信用评估结果较差的“红灯”企业，实行百分之百检查，做到“有事必究”。

强化信用应用，构建形成“事前准入、事中监管、事后奖惩”企业全生命周期的信用监管应用体系

围绕深化政府“放管服”改革，按照“信用管终身”的理念，浦东新区聚焦事前、事中、事后等环节，探索推动事前信用承诺、事中信用综合监管、事后信用联合奖惩，力求形成覆盖企业全生命周期的采信、评信、用信等全过程监管闭环。在事前准入环节，将行政相对人信用状况比对查询嵌入“一网通办”流程，在行政审批、政府采购、财政资金扶持、荣誉资质认定、代表资格审查等政府办事流程中，实施“逢办必查”。同时，建立告知承诺审批管理制度，70多项行政审批事项已采取告知承诺方式。在事后奖惩环节，依托“六个双”综合监管系统，建立跨部门联动响应和联合奖惩自动启动机制，实现信用监管的自动化、智能化、精准化。对于诚实守信的企业，实行优先办理、简化程序等“绿色通道”激励政策，实施相关审批材料容缺受理。对于违法失信企业，在高新技术企业认定、财政资金扶持等方面依法予以限制或禁入。同时，建立完善信用修复制度，结合信用承诺、信用修复培训、提交信用报告等方式，激发失信主体守信意愿，保障失信主体合法权益。

加强宣传培训，构建形成“了解信用、认识信用、应用信用”的良好舆论环境

积极开展“诚信建设万里行”宣传教育活动，通过电视、报纸、网络、微信公众号等媒体，广泛宣传诚实守信理念，把诚信主题嵌入公务员、教师、法律从业人员等重点职业人群的各类培训中，推动信用教育宣传与日常工作有机融合，营造诚信建设舆论氛围。2016年以来，浦东媒体刊播涉及诚信内容的报道200余篇，浦东电视台、东方财经频道播出相关新闻120多条，报道内容包括示范创建的动态报道、创建成效的主题报道、示范成果的深度报道、曝光失信的监督报道、内容多样的公益宣传等。同时，将诚信教育贯穿公民道德建设和精神文明创建全过程，树立诚信典型榜样，培育和践行社会主义核心价值观，营造了优良的信用环境。

浦东新区社会信用体系建设，得到上级领导的高度肯定，各类媒体的广泛关注，部分经验做法向全国复制推广。2018年11月，习近平总书记视察浦东，肯定了浦东新区在城市运行管理、科技创新、党建服务等方面的探索实践。2016年11月，李克强总理视察浦东信用平台建设，肯定了以信用为核心的新型监管制度。2017年9月，反映浦东社会信用建设情况的宣传片《浦东，用信用对话世界》，入选中宣部组织的“向十九大献礼成果展”。2018年8月，在全国信用惠民便企现场交流会上，浦东应邀作了大会经验交流发言。2018年9月，在76个省市参加的全国信用平台网站建设观摩评比中进入决赛，获得“2018年全国信用信息共享平台和信用门户网站一体化建设标准化平台网站”称号。2018年11月，国家发改委组织全国10个城市到浦东进行联合学习调研，对浦东社会信用建设给予了充分肯定。目前，浦东探索实施的告知承诺审批制度、“六个双”综合监管机制、信用三清单（数据清单、行为清单、应用清单）模式等经验做法，已向全国复制推广。

下一步，浦东新区将乘国家社会信用体系建设全面升级之东风，系统推进信用示范城区建设，扎实推动信用工作再上新台阶，力争以信用服务的大提升，推动营商环境的大跃升和市场主体的大发展，进一步提升社会信用建设的智能化、自动化水平。

一是加大信用数据归集力度。按照“无条件归集、有标准采集”的原则，依托新区大数据平台，加强信用数据的标准化、规范化、体系化建设，定期更新《浦东新区公共信用信息目录》，提高数据的完整性、及时性和准确性。二是完善信用评估体系。按照“以评促用、以用促评”的工作思路，推动多层次评信，建立健全行业信用记录，突出更具行业特色的指标项，增强企业信用画像精准度。三是推动政府管理全流程用信。按照“信用管终身”的理念，推动信用信息的无障碍共享、全方位使用，实现政府事前准入、事中监管、事后奖惩等环节的全流程用信。四是积极稳妥开展信用修复。按照“谁认定、谁修复”的原则，健全各领域信用修复机制。五是引入行业协会和信用服务机构协同监管。加强行业协会商会自律，完善信用服务产业相关扶持政策，积极培育一批具有核心竞争力的信用服务机构。