关于鼓励西部PVC 产业与电石渣制水泥产业协同发展的探讨

肖 军

（新疆中泰（集团）有限责任公司，新疆 乌鲁木齐830019）

近年来， 西部地区依托资源优势，PVC 产业得到长足发展，形成了煤电—电石—氯碱—水泥循环经济产业链，符合中国“富煤、少油、缺气”的能源结构。 在政策的引导下，作为循环经济产业链关键环节的电石渣制水泥产业也得到了协同发展，对稳定国民经济发展、国家能源战略安全、环境可持续发展具有现实意义和重要性。

1 PVC 产业对于维护中国能源战略安全意义重大

PVC 树脂是五大通用树脂中产量最大、应用领域最广泛的产品，具有阻燃、绝缘、耐磨损、耐腐蚀、节能环保等优良的综合性能， 主要生产包装材料、人造革、塑料制品等软制品和异型材、管材、板材等硬制品，广泛应用于石油、化工、轻工、纺织、建材、国防等二十多个领域。

电石法PVC 具有“中国专利”之称，是世界五大通用树脂中唯一不以石油为原料、产量最大、成本最低、应用最广的基础化工产品。 1 t 乙烯法PVC 需消耗6.25 t 原油。 若现有1 851 万t/a电石法PVC 全部用乙烯法PVC，将增加1.2 亿t原油消耗，直接影响国家战略物资对外依存度。 因此，电石法PVC 在保护国家能源战略安全、稳定物价方面发挥重要作用。

2 中国资源禀赋特征

中西部煤炭储量2.5 万亿t，占全国50.3%，石灰石矿储量667 亿t，原盐3 600 亿t，集中了全国大部分煤炭、石灰石、原盐资源。 近几年，凭借着资源和能源的优势，中国西部大力发展电石法PVC，尤其是新疆和内蒙古都是煤炭、原盐、石灰石等资源禀赋区，发展以电石法PVC 为核心的“煤-电-PVC“一体化循环经济具有得天独厚的优势，是国内PVC 生产的重要基地。

3 氯碱工业集中度高，产业链长，有效拉动西部就业

近几年来，氯碱工业中西部产业集中度大幅提升，以电石法PVC 为主导的循环经济产业链，采用联合装置，已涵盖煤、焦化、热电、水泥、电石、氯碱、粘胶纤维、纺纱多个行业，具备大规模发展的基础。随着国家近几年的培育， 形成了包括清洁生产技术、废物资源化技术在内的“绿色技术”支撑体系。在物耗、能耗、三废排放等方面处于国际领先水平。

发展新疆纺织服装产业是国家战略规划的重要组成部分。 根据新疆自治区2014 年下发的《发展纺织服装产业带动就业规划纲要（2014—2023年）》， 框架性规划新疆未来10 年纺织服装产业的发展重点和区域布局，形成棉纺产业发展“三城七园一中心”（“三城”即阿克苏纺织工业城、石河子纺织工业城、 库尔勒纺织工业城；“七园” 即哈密、巴楚、阿拉尔、沙雅、玛纳斯、奎屯、霍尔果斯；“一中心”即乌鲁木齐纺织品国际商贸中心。 从棉花到纺纱，从纺纱到织布，从织布到印染，从印染到制衣，从服装通过仓储物流到消费者—棉纺产业链将带动100 万人就业。 对促进地区经济发展、改变落后面貌、解决少数民族就业、推动新疆社会稳定和长治久安具有重要意义。

4 电石渣水泥装置是氯碱电石渣资源化的重要一环

（1）配套环保装置。 2007 年11 月2 日发改委发布的第74 号公告《氯碱（烧碱、聚氯乙烯）行业准入条件》明确：新建、改扩建电石法聚氯乙烯项目必须同时配套建设电石渣制水泥等电石渣综合利用装置，其电石渣制水泥装置单套生产规模必须达到2 000 t/d 及以上。 以消耗氯碱生产过程中产生的电石渣，实现环保绿色发展。 电石渣制水泥是氯碱装置配套环保装置，是利用电石渣生产水泥资源化利用的最成熟、最经济的方法，既可节约水泥生产所用的天然石灰石资源，降低水泥成本，又可减少二氧化碳排放和废物堆存造成的环境污染，实现钙资源的二次利用。

依据最新颁布的《水泥工业大气污染排放标准GB-2013》要求，在2017 年7 月1 日现有企业执行特别区域排放限值，电石渣制水泥装置分别先后开展了环保装置提标改造，采用电袋结合或者纯布袋除尘，实际粉尘排放浓度在4～8 mg/m3，排放指标均满足新标准要求。

2013 年国务院印发的《循环经济发展战略及近期行动计划》（国发〔2013〕5 号），明确“氯碱化工行业重点推动利用电石渣生产水泥或用于脱硫”、“构建电石-聚氯乙烯-电石渣-水泥循环经济产业链”的决策，符合行业发展实际，应当坚定不移贯彻执行。

5 电石渣制水泥较传统石灰石制水泥碳减排显著

2016 年工信部发布《工业绿色发展规划（2016-2020）》，明确提出“开展水泥生产原料替代，利用工业固废物等非碳酸盐原料生产水泥，减少生产过程二氧化碳排放”的政策。

（1）电石渣制水泥助力碳减排。 利用电石渣制水泥是资源化利用的最成熟、最经济的方法，既可节约水泥生产所用的天然石灰石资源，降低水泥成本，又可减少二氧化碳排放和废物堆存造成的环境污染，实现钙资源的二次利用。

（2） 电石渣替代石灰石作脱硫剂助力碳减排。电石渣作为一种新型脱硫剂已在电力行业烟气脱硫成熟应用，其氧化钙含量65%，与常规的石灰石-石膏湿法相比，电石渣-石膏法液气比低，脱硫反应速度快，脱硫效率高（一般脱硫效率都能达到95%以上）。 同时，采用电石渣石膏法工艺每脱除1 t 二氧化硫比石灰石-石膏法减排约0.69 t 二氧化碳。

6 国家产业政策大力支持电石渣生产水泥固废资源化利用

2008 年4 月30 日发改委发布 《关于鼓励利用电石渣生产水泥有关问题的通知》（发改办环资〔2008〕981 号）鼓励利用电石渣生产水泥。 2013 年国务院印发的 《循环经济发展战略及近期行动计划》（国发〔2013〕5 号），也明确“氯碱化工行业重点推动利用电石渣生产水泥或用于脱硫”“构建电石—聚氯乙烯—电石渣—水泥循环经济产业链”。

2008 年12 月9 日财政部发布的 《关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》（财税〔2008〕156 号） 对电石渣生产水泥实行增值税即征即退的政策；2015 年6 月12 日财政部发布的 《关于<印发资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录＞的通知》（财税〔2015〕78 号）对电石渣生产水泥实行增值税70%即征即退的政策。

7 电石渣水泥产品质量通过认证

电石渣制水泥符合《工业绿色发展规划（2016-2020）》 “开展水泥生产原料替代，利用工业固体废物等非碳酸盐原料生产水泥，减少生产过程二氧化碳排放的政策。 电石渣制水泥产品质量完全满足GB 175-2007《通用硅酸盐水泥》、GB 6566-2010《建筑材料放射性核素限量》的各项指标要求。

8 电石渣综合利用及探索研究

电石渣是电石法聚氯乙烯生产过程的副产物，主要成分为氢氧化钙， 可以用作消石灰的代用品，广泛用在建筑、化工、冶金、农业等行业。 随着天然石灰石矿开采的限制及新技术的不断开发，电石渣用途将会逐步增多，将应用于水泥、建材、环境治理、化工产品生产等行业，从源头消除对石灰资源的大规模开采。 与石灰石法制水泥相比，电石渣制水泥能够实现节能减排、环保、清洁生产、资源二次综合利用。

（1）代替石灰石制水泥。 生产水泥是电石渣综合利用的重要途径，与石灰石（CaCO3）相比，电石渣（主要是Ca（OH）2）的分解热低、钙含量高，单位熟料烧成热耗下降约1/3。 每生产1 t 熟料可节约1.28 t优质原煤， 同时减少向大气中排放0.57 t 二氧化碳气体。电石渣制水泥是电石法PVC 配套综合利用装置，是电石渣消耗量最大、最为彻底、技术最成熟装置，是综合利用电石渣的主要途径，对保护环境、节约土地及石灰石矿产资源、实现经济可持续发展具有显著的生态和社会效益。

（2）电石渣生产建筑材料。 电石渣具有强碱性，可以激发粉煤灰、水渣等火山灰物质，形成胶凝性材料，其水化产物与水泥水化产物基本相同，基于以上原理，可利用电石渣生产建筑材料。 电石渣的化学组成符合二级低镁石灰标准，GB 50209—2002明确电石渣可用于灰土垫层，也可掺拌灰土或三合土。 在建筑行业电石渣还可直接用于建筑地基处理、制作砌筑砂浆、装修抹灰渣浆等。 利用电石渣生产新型环保建筑材料，减少了废渣污染，节约了土地资源，其还可以用于生产砌砖、废渣砖、防水涂料、玻璃以及微晶玉石等装潢用建材。

（3）替代石灰石和碳酸钙等化工原料。 电石渣是良好的钙源， 在工业上可以用于生产高纯氧化钙、过氧化钙、氯化钙等无机精细化学品。 电石渣可用于纯碱蒸氨联产氯化钙， 使钙资源两次利用，达到减污降耗的目的。 将电石渣除杂后制成溶液，利用电解含氯废气氯化生产漂白粉、漂粉精及次氯酸钙。 生产环氧丙烷等产品时用作皂化剂，还可用电石渣生产氯酸钾、草酸及甲酸钙等化工产品。

（4）用于三废环保处理。 电石渣可用于三废处理减少“三废”排放，降低治理费用。 目前，利用电石渣的碱性中和各种酸性废水，钙与等反应产生沉淀，0H-与重金属等离子反应生成碱性化合物沉淀，利用这一特性，在废水处理中用电石渣处理含氟、磷、砷、等废水。 还可利用电石渣附着力强和脱水性差的特性， 与粉煤灰和黄泥等混用，利用火山灰效应形成胶凝性材料，覆盖在矸石山表面硬化，可以有效隔绝空气，防止矸石山自燃，同时电石渣可吸收矸石自燃放出的二氧化碳、二氧化硫和三氧化硫气体，降低污染。

9 尊重市场规律，审慎发展

理顺政府与市场关系。 资源相对于人类需求而言具有稀缺性的典型特征，决定了资源配置的重要性。 党的十八届三中全会《决定》明确提出，“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发展政府作用”，要使市场在资源配置中起决定性作用，市场决定资源配置的效率更高， 这是市场经济的普遍规律。 随着经济结构日益复杂化，人类需求逐步多样化，政府配置资源就难以把握瞬息万变、个性化的市场需求，因而必须让市场对资源配置起决定性作用。 通过供求、价格、竞争等三大要素的相互依赖和作用过程中实现。

（1）划清政府与市场边界。 作为资源配置方式，政府与市场各有所长，互不替代，二者分工取决于交易费用高低。 若政府配置资源的交易费用更低就发挥政府作用，反之则用市场配置。

（2）经济成本对比。 电石渣作为富钙原料，制水泥具有原料成本低，在市场竞争中与石灰石相比具有明显优势，是传统水泥转型升级发展的方式之一。

无论是“错峰生产”去产能还是“错峰置换”补偿，都不是“去产能”的终极方式，水泥产业的转型升级最终还是要面对市场经济以供求、价格、竞争进行淘汰升级， 政府职能保护只能起到临时调节作用。

10 PVC 产业的未来发展

PVC 因其优良的耐化学腐蚀性、 电绝缘性、阻燃性、质轻、强度高且易于加工的优点，被广泛应用于工业、农业、建筑、电力、电子、医疗、汽车等领域，成为应用领域最广的塑料品种，在国民经济中占据重要地位。 随着中国经济的飞速发展和产业结构的不断升级， 中国已经成为世界上最大的PVC 生产国和消费国。

近期国家出台的降息降准、 全面开放二孩政策，使得房地产行业迎来再度回春，刚需型购房、改善型住房量都将大量上升，中国的PVC 消费空间巨大，PVC 行业仍处于上升期。 至2021 年， 全球对PVC 的需求量将以3.2%的年增长率上涨。其中亚太区迄今为止仍是最大的PVC 销售市场，占全球总消费量的近56%，在未来仍是PVC 需求增长率最快的地区。

受国际油价的长期震荡，国内企业依靠地源和资源优势的影响，远期规划中，电石法PVC 的比例仍将控制在75%。 长期来看，全球PVC 需求量仍在稳步增长。

11 几点建议

（1）维护市场公平竞争。 电石渣制水泥与传统水泥行业相比，成本低，环境污染小。 政府市场监管和执法部门不能光反对垄断，对低价倾销的不公平竞争也要监管和执法。 任何企业的产品售价低于同期行业平均售价时，对行业的整体利益都会带来很大冲击，在此基础上，企业的净利润如果低于银行同期利率，就怀疑是否有恶意竞争的行为。 政府要支撑行业协会开展行业自律公约，鼓励大企业之间共同维护市场公平竞争环境。

（2）金融方面要在企业兼并重组和技术改造方面给予支持， 电石渣制水泥项目使用环保装置技术先进，价格高，政府不能因为是水泥行业产能过剩而拒绝融资， 对于电石渣制水泥及水泥窑协同处置项目尽快出台优惠政策， 特别是电石渣制水泥环保项目，加大支撑力度。 由于能源、资源、环保成本的逐年的加大， 应适度减免和取消水泥企业的有关税收。

（3） 尽快出台支持电石渣制水泥与传统水泥企业错峰生产常态化的鼓励政策， 引导有实力的企业走出去，参与水泥企业错峰生产时限。 延长传统水泥企业错峰生产时限既减少因燃煤增加带来的污染物排放量，也降低企业的财务成本，在一定程度上起到了化解产能过剩的作用。