新时期农田水利建设的发展困境与对策

张荣娟

（永登县西坪水管所，甘肃 兰州 730300）

当前，我国农田水利建设过程中仍然存在着一系列的问题，这些问题如果不能妥善地解决，会严重影响我国农业的稳定发展。然而，要突破这些困境，并不是一蹴而就的，需要找准问题的关键，然后采取有效措施予以逐步规范，确保农田水利制度能更好地发挥作用，促进我国农业的可持续发展。

1 新时期我国农田水利建设发展中的困境探析

1.1 农田水利责任主体模糊

长期以来，我国农田水利建设管理的主体形式以集体所有制的形式存在，所以农田水利建设和管理仍沿用集体组织的形式。然而，随着我国改革开放的不断推进，农村经济的结构发生了翻天覆地的变化，家庭联产承包责任制成为新时期农业管理的形式，这就使得原有的集体管理机制不断弱化，致使农田水利责任主体模糊、不清晰，责任无法落实到位，更无法起到应有的监管作用。长期以来，我国的农田水利建设制度也是在不断摸索前进，但是仍然未建立国家认可的管理模式。

1.2 农田水利资金的投入缺乏完善的保障机制

自从我国农村税费实行改革以来，农民的生活负担得到了一定程度地减轻，整体税收也得到了规范化地管理，但是地方农田水利建设却失去了建设资金。虽然上级政府也意识到了农田水利建设资金短缺的问题，中央也加大了对地方水利建设资金的投入，建立了诸如小型农田水利的项目，但是仅靠中央支持的资金还是远远不能满足当前农田水利建设的发展。因为农田水利设施在投入之后，还需要后期的维护与改造，无论哪一样，都需要耗费大量的人力、物力和财力，如果没有充足资金的支持，我国的农田水利建设很难取得更好地发展。虽然中央一号文件也明文规定了地方财政应抽取一定比例的土地出让金作为支持水利建设的资金，但资金数量毕竟有限，资金来源也比较单一，缺乏完善的资金保障机制。当前一些地方政府资金投入呈现缩减的趋势，致使农田水利工程建设失去了资金的支持，导致工程质量下降，严重损害了农业的生产力。

1.3 节水新技术在农田水利建设中未得到有效推广与使用

农田灌溉是农田水利建设的重中之重。但我国长期以来，农田灌溉普遍采用的方式是大水漫灌。该浇灌方式虽然能满足农作物的用水需求，但是其不仅占地，而且费水、费时。所以在近几年我国一直在推行节水新技术，像低压管灌、滴灌、喷灌等新型节水灌溉方式，在一定程度上解决了水资源浪费的问题。然而，新型节水技术并未得到有效的推广和使用，很多节水新技术中的设备被闲置或损坏，使用效果很不理想。随着我国农村土地流转速度的加快，大型集约化智能灌溉成为农田水利建设的发展目标和新课题。

1.4 农田水利制度改革速度迟缓、不深入

中国作为世界上的农业大国之一，我国的水资源是较为贫乏的。然而由于我国农田水利制度的改革迟缓、不深入，无法对农业灌溉起到有效的监管作用，农民已经形成了用水不花钱以及节水意识差的思维模式，致使农田灌溉中出现了严重的水资源浪费现象。因此，要加快制定出科学有效、与时俱进的农田水利制度，彻底改变农民的用水思维、用水方式，才能确保农业具备充足的发展能力。同时，农田水利工程质量和功用衰退，当前我国大多数农田水利工程大都建立于二十世纪五六十年代，这些农田水利工程的建设资金大都是农民集体出资建立的，国家仅给予少量的补贴作为辅助资金。再加之当时对水利工程建设管理不到位，施工水平低，致使水利工程在建设中施工周期过长，降低了水利工程的质量。与此同时，随着农田水利基本设施年限的增长，其水利工程自身就出现老化的现象，再加上管理维修不到位，使得农田水利工程质量和功用都不断地衰退。

2 新时期优化农田水利工程管理的有效策略

水利工程管理受传统管理模式与思想观念的影响，虽然水利工程建设管理机制在不断地完善，但是其问题的解决并不是一蹴而就的，而是循序渐进的。为了适应新时期农村建设的发展目标，必须制定科学有效的农田水利管理制度，创新农田工程管理的策略，提高农业的综合生产力。基于当前我国农田水利建设和管理的现状，笔者认为应采取以下对策优化农田水利工程管理。

2.1 彻底改变思想认识，明确管理制度和责任

首先，农田水利工程的建设过程中，必须改变传统的思想认识，全面提高公众的节水意识。水资源的匮乏是全球性的问题，随着人类经济的发展，水资源的缺乏程度愈演愈烈，所以必须让全民意识到水资源现状，提高其节水意识。这也是有效提高水资源利用率和构建和谐农业建设的关键。要想节约水资源，必须科学有效地调整农业生产的结构，搞好每一个环节的节水管理。其次，要不断地加大管理的力度，明确管理制度和责任。所以相关部门必须制定明确的管理制度，并将制度落到实处，明确责任的主体。在管理实践中，可以以自然村为单位来落实相关的责任，如果涉及农田水利设施是多个村共用的情况，对其管理责任可以采取轮流制。其次，对于投入的农田水利保养和维护资金，可以将所有的自然村集中起来，然后再平均分配。该制度不仅能更有效地分配保养与维修资金，而且能将维护与保养落到实处，确保管理职责能更加明确。再次，明确管理制度和责任，确保农田水利工程的全面顺利开展，将责任落实到具体的人，并由专人对水利工程进行专业维护与保养，提高农业生产的输配水效率。

2.2 地方政府要加强对农田水利建设的引导与扶持，严格落实监管制度

在农田水利工程建设过程中，离不开地方政府的支持、帮助和引导。所以地方政府应当重视对农田水利工程的引导和扶持。首先政府应加大宣传力度，采取科学有效的措施对水利工程建设实行宏观调控。必要时，应当给予一定的资金支持和政府扶持，确保农田水利工程的建设与运维管理的有效性。

2.3 健全并严格落实监督管理机制

农田水利工程建设的监管可以分为内部和外部监管。外部监管指的是县乡村三级监管部门的监管；内部监管则指用水者监理会或者群众监督等。总之，监管的目的是为了确保各项管理制度落到实处。所以，相关部门应该建立监管机制，并制定相应的考评机制，严格规范和管理农田水利工程，并充分发挥其效益。

2.4 加大农田水利建设工程的投入度

农田水利建设是关系到农业稳定生产的大事，所以政府及各部门必须加大投入度。由于很多小型农田水利工程资金与设施投入不够，导致基本水利设施无法正常进行维护与保养，无法真正发挥农田水利工程的作用。因此，政府在对农田水利工程投入足够的资金建立以后，也应确保后期运维的资金充足。

3 结语

综上所述，农田水利工程的建设中仍然存在很多问题，各级政府要严格按照国家的要求，与水利职能部门达成共识，制定严谨的监管制度，加大投入度，落实责任，构建良好的农田水利制度，彻底突破当前水利建设发展的困境。