我国乡村地区国土空间管控改革探讨

朱云云 王晓丽

（1.江苏省建筑设计研究院有限公司，江苏 南京 210000；2.南京市长江都市建筑设计股份有限公司，江苏 南京 210000）

结合乡村地区国土空间管控状况及要求，注重其改革方面的深入探讨，可使这类地区国土空间管控效果更加显著，为乡村振兴提供参考依据，避免其国土空间受到不利影响。因此，在推进城乡一体化进程、改善乡村地区国土空间管控状况的过程中，应给予其改革更多的关注，实施好相应的改革计划，确保国土空间管控有效性，为乡村地区的更好发展打下基础。

1 我国乡村地区国土空间管控方面的存在问题分析

1.1 功能日益多元化的乡村应对滞后

由于区位、资源条件和经济发展模式的差异，我国乡村地区也并非都是简单的农业生产和农民居住空间，很多乡村地区有比较强的工业和休闲旅游功能。同时，在丰富的农业资源、传统文化等要素的作用下，使得新时期的乡村功能趋于多元化。但是，由于既有的管理与控制机制不够完善、管控理念更新不及时等，使得乡村地区国土空间管控水平有所下降，影响了相应管控工作实际作用的发挥。

1.2 缺乏有效的国土空间管控体系

一些乡村地区国土空间管控计划实施过程中，因既有的管控体系缺乏有效性，致使这方面的管控计划实施效果不显著，加大了国土空间管控问题发生率，影响着乡村振兴目标的实现。具体表现为：（1）由于既有的管控机制有所落后，难以满足国土空间管控工作高效开展要求，从而降低了乡村地区在这方面的管控效率，制约着其国土空间管控体系应用水平的提升；（2）由于对精细化管理方式、全过程控制方式等整合利用考虑不充分，致使一些乡村地区国土空间管控方式不够丰富，相应的管控体系不健全，对国土空间管控效果造成了不同程度的影响。

1.3 其他方面存在的问题

在细化乡村地区国土空间管控方面的研究时，也需要对其在这些方面的存在问题有所了解：（1）实践中因对乡村地区国土空间可兼容功能、开发强度、布局形态等方面的管控缺乏充分考虑，加上乡村地区生态环境状况方面的分析工作开展不及时，过于看重中心城区、镇区等，致使规划编制上出现了重域轻乡的问题，给乡村地区国土空间管控水平提升中带来了制约作用；（2）部分管控人员的责任意识薄弱、专业能力不足，对乡村地区国土空间的实际情况、管控要求等了解不全面，导致相应的管控工作开展缺乏针对性，阻碍着城乡一体化进程的加快。

2 乡村地区国土空间管控改革的必要性

为了使乡村地区能够处于良好的发展状态、国土空间改革工作能够落实到位，则需要对其改革的必要性有着一定的了解。具体表现为：（1）通过对乡村地区国土空间改革的思考，可为城乡一体化建设步伐的加快提供专业支持，满足现代化的战略需求，实现对国土空间的科学管控，为乡村地区的长远发展注入活力；（2）重视国土空间管控改革，符合乡村地区在这方面空间规划全域管控要求，保持国土空间良好的利用状况，避免影响其应用价值；（3）关注国土空间管控改革，加大其改革力度，也能为乡村振兴目标的实现提供支持，全面提升其振兴水平，实现对乡村地区国土空间管控问题的科学应对。

3 提升乡村地区国土空间管控改革水平的相关措施

在了解乡村地区国土空间管控方面存在问题的基础上，为了实现其改革目标，提升这方面的改革水平，应考虑相关措施的配合使用。具体包括以下方面。

3.1 重视城乡统筹，构建好相应的规划体系

结合乡村地区的具体情况及城乡一体化的发展要求，在加快国土空间管控方面的改革步伐过程中，应给予城乡统筹足够的重视，完成好相应的规划体系构建工作进行科学应对。具体表现为：（1）市县国土空间规划层面，要详细调查乡村地区村庄、工矿、旅游设施和区域交通、公用设施、特殊用地的现状，明确乡村地区生态空间、农业空间的保护修复目标等，将城乡统筹规划工作落实到位，实现对乡村地区国土空间的科学管控，高效地完成相应的改革工作；（2）重视对创新理念、专业理论知识等要素的引入及高效利用，完成城乡统筹规划机制，并在信息技术的支持下，优化这方面的规划工作方式，为相应规划体系的构建提供科学指导，促使乡土空间国土空间管控更具合理性、科学性，逐渐实现其改革目标。同时，应通过对多元化乡村功能的充分考虑，在其国土空间规划中应重视分类用途引导，实施好相应的管控计划，进而提升国土空间管控方面的改革水平。

3.2 健全国土空间管控体系，加大其改革力度

通过对当前形势变化与乡村地区国土空间管控状况的分析与考虑，在其改革水平提升中，应注重这方面管控体系的健全、重视其改革力度的加大予以应对。具体表现为：（1）将精细化管理及全过程控制理念融入国土空间管控机制形成中，为其管控体系的健全提供参考依据，避免对乡村地区在这方面的改革效果产生不利影响；（2）借助信息化管控方式、精细化管理方式的应用优势，健全乡村地区国土空间方面的管控体系，将其实施到位，丰富相应改革工作开展中所需的参考信息。同时，应在了解乡村地区国土空间管控改革必要性的基础上，充分发挥相关人员的专业优势，加大这方面的改革力度，从而达到国土空间管控改革水平全面提升的目的。

3.3 其他方面的改革措施

在对乡村地区国土空间管控改革水平提升方面进行探讨时，也需要考虑这些方面不同措施的使用：（1）充分考虑乡村地区在生态保育、农业生产及自身特色文化彰显等方面的功能，重视生态优先，将乡村地区山水空间、农业生产空间等方面的保护工作落到实处，规划层面上应避免出现重域轻乡的认知偏差，使得这类地区国土空间管控更加高效，给予其改革水平提升必要的支持；（2）从法律层面入手，注重国土空间规划方面法律法规体系的深化改革，为乡村地区在这方面的管控工作高效开展提供相应的指导；（3）积极开展专业培训活动，实施好考核工作机制，提高乡村地区国土空间管控人员的综合素质，增强其改革过程中的专业性，全面提升相应改革工作开展中的专业化水平。同时，应重视集粮食生产、生态安全及休闲旅游一体化的乡村地区新空间打造，实现对其国土空间的充分利用。

4 结语

综上所述，通过对不同措施配合使用方面的思考，有利于实现乡村地区国土空间管控改革目标，加快其改革步伐，丰富这方面国土空间管理与控制过程中的实践经验。因此，未来在推动乡村地区发展、优化其国土空间管控方式的过程中，应加深对这方面改革的重视程度，提高相应改革措施的整合利用效率，促使乡村地区国土空间改革能够达到预期效果，不断拓宽其改革工作思路。