对农村集中供水工程后期管理与维护存在问题的思考

2019-01-23阿布来提扎克尔

智能城市 2019年22期

阿布来提·扎克尔

（莎车县农村饮水安全工程管理站，新疆喀什 844700）

近年来随着我县社会经济的快速发展，脱贫攻战需求很高，广大农村地区的群众饮水安全工程建设水平不断提升，但是存在着重建设轻管理维护现象，相关机制亟待进一步健全和完善。农村集中供水系统为广大农民日常生活提供了基础和保障，不能只是重前期的建设，事实上后期的运维管理工作也至关重要。

1 农村集中供水工程管护问题分析

1.1 缺乏长效管护体系

就目前县内农村地区的集中供水管控运行机制来看，很多地方依然沿袭着传统的管理理念和模式，职责不清、职能交叉现象较为严重，而且内在动力不足。同时，因管理责任无法有效落到实处，加之管理体制相对比较落后，以至于农村集中供水工程建设及其运行管护难度相对较大，而且难以有效发挥工程建设效益。

1.2 地方财政相对比较紧张

对于新疆喀什地区经济欠发达区域而言，因地方财力相对比较吃紧，加之配套的资金无法有效的落实到位，所以导致很多工程项目虽然建设完成，但后期的管理工作跟不上，供水工程整体建设效果不佳。值得一提的是，现阶段无论是工程建设材料，还是人工费用，都在快速上涨。调查发现，目前县内管材以及水泥等价格较之于去年同期上涨超过15%，其中人工费用上涨1/3，工程项目建设总投资大幅度增加，地方政府财政压力增大，供水工程后续的管理以及维护工作难以有效落实。

1.3 供水工程建成后管理不到位

为了能够有效解决广大农村地区的供水难题，在三农问题解决过程中投入了大量的资源用于供水工程建设，但是因工程项目建设以后的运维管理工作落实乏力，导致很多已经建成的工程项目难以发挥作用，甚至常年失修而丧失应用价值，部分地区的群众再次陷入饮水安全问题的泥潭之中。总结过去30年我县农村供水情况，在工程项目管理过程中主要的问题如下：第一，供水工程项目产权不明，缺乏长效管理体制，很多工程项目处于有人建设、利用，却无人管护的尴尬状况。目前为数不少的地区农村缺乏技术人员，加之管理责任未能严格落实，以至于农村集中供水工程管理乏力；第二，电价高、水价低，出现亏本运行的现象，而且工程项目建设效益难以有效发挥；第三，工程项目运维管理主体不明确，而且相关责任制度无法有效落实到位。比如，部分地区采取包干的方法，出现了严重的“短期行为”，长远来看整个供水工程成了“烂摊子”。虽然党中央对农村饮水安全工程建设非常重视，但是地方农村集中供水工程管护工作却非常的艰巨，在此影响下导致配套资金无法有效落实，供水工程项目建设质量不达标，尤其是后期管理跟不上，甚至出现断层现象。此外，部分地区的宣传教育工作跟不上，广大人民群众对安全饮水以及加强供水系统管护的重要性缺乏了解，缺乏积极性，以至于工程后期管理以及维护工作难见成效。

2 加强农村集中供水工程后期管护的有效策略

2.1 不断加大宣传教育力度，强化干群工程管护意识

农村集中供水工程关系着群众的切身利益，同时也是三农建设的重要内容。为此，在工程项目建设以及后续运维管理过程中，应当不断加大宣传教育力度，不断提高广大干群对集中供水工程项目普惠性价值的正确认知水平。具体而言，应当从改善现有的生活条件以及全面提高健康水平和加强新农村建设等方面着手，引导和提升群众对集中供水以及安全饮水工作管护意识，不断提高饮水入户率以及知晓率，充分发挥集中供水工程的效益。从实践来看，应当获得广大人民群众的支持，才能确保集中供水工程后期管理以及运维工作落实到实处。

2.2 建立长效运维管理机制

在农村集中供水工程建设以及运维管理过程中，应当坚持谁建谁管以及所有权不变的基本原则。同时，还应当根据实际情况，构建符合本地情况的基层农村集中供水专管机构，并且制订切实可行的规章制度，能够有效履行集中供水工程运行管理和维护职责。对于县级水务主管部门而言，应当组建专门的机构和队伍，既要设县级供水总站，又要设农村供水安全管理与维修服务部门，根据维修规定对集中供水安全工程进行运维管理，并且提供维修服务以及相应的技术指导。人员、经费以及编制落实上应当抓好、抓严，克服以往技术弱、人员不足以及管理乏力等问题，有效担负起广大农村地区公共服务职责。在集中供水工程后期运维管理工作中，应当指导管理部门和组织机构健全专管机制，对工作人员采取岗位责任制，其中包含了水源的保护、用水制度以及工程维修和节水措施等相关规章制度，必要时还应当制定一些乡规民约，组织村民学习和参加培训，以此来确保广大农村地区的人饮工程能够顺利建设以及长效管理。同时，还应当采取有效的利益导向手段，采用多元化渠道筹集资金，采用多种方式进行后期的经营管理。

2.3 加强后期水量供给以及水质监测管控

集中供水工程项目建成后，供水区应当科学布设用水计量水表以及供水点表，同时对入户水表也要进行严格控制，确保计量的科学合理性，确保水量入户足额。对建成的集中供水工程配备水质检测与处理设备，同时还要采用有效的消毒净化技术和工艺，保证供水水质达标。实践中根据各地区的具体情况，建议改变以往卫生疾控中心收取水质检测费用的机制，由财政部门统一补贴，这有利于提高水样检测实效；同时，还应当依托于自来水公司监测技术人员和相关设施，建立农村各网点水质监测中心站点，免费对水质进行检测。

2.4 建立完善的收缴管理机制，确保后续工程维修资金到位

实践中应当根据各农村地区的情况，科学合理地制定水价和缴费制度，足额收取费用是确保集中供水工程效益得以实现的基础。为了能够加强后期管理，建议采用以水养水的措施和方法，保证供水工程能够有序运行。为此，需规范水费征收办法，凡集中供水者都应当有偿，采用计量措施进行收费。其中，水价核定以及水费计收等，均应当严格按照补偿成本、优质优价以及合理收益和公平负担等原则进行操作，确定科学合理的供水价格。同时，水费收缴及其应用也应当规范化操作，供水单位应当强化财务管理；建立完善的供水工程折旧费以及管养费用利用制度，确保水费能够专款专用。农村集中供水工作后期管理与养护过程中应当立足实际，结合本地区的特点，建立完善的工程维修基金管理与应用机制，确保其能够正常的安全供水，实现工程建设效益。同时，应当因地制宜地建立集中供水工程运维基金，以此来解决后续工作开展资金不足等弊端。