北京市气象信息服务行业信用体系建设相关问题与建议

2019-01-23俞勇佩

智能城市 2019年2期

俞勇佩

（北京市气象灾害防御中心，北京 100089）

1 北京市气象信息服务行业信用体系建设基本情况

1.1 行业发展概况

北京市基本确定涉及气象信息服务领域内的单位名录库共计395家，按照其业务形态主要分为两大类六小类。第一大类是气象信息传播类，主要通过自有网页或者建立专门天气网页传播气象信息；第二大类是专门从事气象信息服务的单位，主要提供精细化气象预报类服务、城市规划或项目规划类的气候可行性论证类服务、气象软件及系统开发的技术开发和信息咨询类服务、气象设备等硬件研发及销售类服务。

1.2 行业信用体系建设现状

北京市气象信息服务行业信用体系建设目前还处于起步阶段，但已在一些方面开展了行业信用体系建设的先期探索。

在备案公示方面，全市已有49家气象信息服务企业进行了备案，相关信息通过北京市气象局网站及气象信息服务企业管理平台上对外公示，归集了一部分气象信息服务企业及其主要技术人员的信息。在气象信息服务质量评价方面，北京市气象局已建立了气象预报互联网传播质量评价常态化工作机制，主要采取随机抽查评价的方式进行定点监测。在信用体系建设工作机制方面，北京市气象局已确定法规处为行业信用体系建设的牵头部门，为后续行业信用体系建设工作打下了基础。在系统平台建设方面，北京市气象局正在建立气象社会管理系统，但目前只是用于支撑气象信息传播质量评价业务。

2 北京市气象信息服务行业信用体系建设存在的主要问题

2.1 缺乏体制机制支撑

在体制机制方面，北京市气象局虽然已确定法规处为行业信用体系建设的牵头部门，但缺乏行业信用体系建设相关政策支撑，尤其是缺乏整体的顶层设计及规划，没有明确行业信用体系建设工作任务及工作路径，难以为行业信用体系建设提供具体的指导。

2.2 缺乏信用信息归集及手段

在气象信息服务企业信用信息归集方面，由于自身条件不足，除了一部分企业的备案信息外，无法归集企业的其他信用信息。同时，北京市气象局不是北京市社会信用体系建设联席会议成员单位，无法利用市信用平台归集其他政府部门掌握的气象信息服务企业的信用信息。

2.3 业务系统对信用支撑力度不足

目前，北京市气象部门业务系统功能相对单一，对气象信息服务行业信用体系建设支撑力度不足，无法支撑企业线上信用评价、信用监测、信用预警等相关监管功能。

2.4 缺乏信用评价机制及依据

在信用评价方面，由于缺乏专业的第三方服务机构的支撑，同时，现有信用评价标准及方法的操作性较差，因此，尚未开展常态化的气象信息服务企业信用评价工作。

2.5 尚未开展信用奖惩工作

目前，市气象部门尚未建立起以信用为核心的新型监管机制，无论是本部门的信用奖惩，还是全市范围的信用联合奖惩工作均未开展，导致在监管过程中缺乏有力的信用监管手段。

3 加强北京市气象信息服务行业信用体系建设建议

根据国家及北京市对社会信用体系建设及重点行业领域信用体系建设的相关要求，结合北京市气象信息服务行业发展状况及行业信用体系建设现状，充分考虑北京市气象信息服务行业信用体系建设相关要求，提出以下北京市气象信息服务行业信用体系建设建议。

3.1 建立健全组织领导机制

建立全市气象信息服务行业信用体系建设领导小组，负责研究确定信用体系建设的重要政策、重大事项和年度工作计划，协调解决工作中的重大问题。同时加入北京市社会信用体系建设联席会议，充分发挥联席会议作用，协调、推动其他各部门共同参与北京市气象信息服务行业信用体系建设。

3.2 加强顶层设计

根据国家规划和市政府文件要求，在研究总结北京市其他政府部门经验的基础上，研究制定北京市气象信息服务行业信用体系建设指导意见或行动计划，明确北京市气象信息服务行业信用体系建设总体要求、指导思想、基本原则、发展目标、主要工作、组织保障、任务分工、进度安排等，使其成为全面推动北京市气象信息服务行业信用体系建设的纲领性文件。

3.3 完善政策制度标准体系

以上述纲领性文件为指导，根据北京市气象信息服务行业信用体系建设相关要求，针对信用信息归集和应用、行业信用信息系统建设、信用评价、信用产品应用及信用联合奖惩等方面，制定相应的政策制度和标准，为气象信息服务行业信用体系建设提供完善的政策制度保障。

3.4 强化监督考核

建立信用体系建设工作考核评估机制，制定考核评价指标体系，将各部门信用监管工作纳入考核范围，考核结果在市气象局内部进行通报。

3.5 建设气象信息服务行业信用信息系统

以现有各类业务系统为基础，依据公共信用信息目录及归集格式规范和数据标准，建设覆盖全市气象信息服务企业的公共信用信息系统（以下简称“行业信用信息系统”），与各业务系统对接，实时、充分归集和共享气象领域各部门、各单位记录和掌握的气象信息服务企业公共信用信息，为各业务领域提供充分的信用信息支持。

将行业信用信息系统与市信用平台对接，实现气象信息服务企业公共信用信息的全市共享，为在全市范围开展气象信息服务企业信用联合奖惩提供数据支持。

3.6 加强公共信用信息管理体系建设

（1）研究制定公共信用信息管理细则。制定气象信息服务行业公共信用信息管理细则，明确气象信息服务行业公共信用信息概念和信息主体范围，完善公共信用信息管理体制，规范公共信用信息归集、共享、公开和使用活动，建立信息主体合法权益保护和信息安全保护制度，从制度层面加强北京市气象信息服务行业公共信用信息管理。

（2）制定公共信用信息目录。依据北京市公共信用信息目录，研究制定气象信息服务行业公共信用信息目录，明确公共信用信息类别、名称、公开属性、共享类别、更新频率、提供查询期限、数据项等，指导公共信用信息归集、共享和公开具体工作。

（3）依法加大公共信用信息公开力度。坚持“公开为常态、不公开为例外”原则，在保护国家秘密、商业秘密和个人隐私的前提下，在“双公示”的基础上，逐步加大公共信用信息公开力度。通过市气象部门政务网站、市信用平台、行政办公大厅、手机APP等渠道，将凡是可公开的公共信用信息依法及时向社会公开，提高政务诚信度。

3.7 以信用管理手段提高监管效能

依托行业信用信息系统，结合监管需要和各项行政管理事项要求，与第三方信用服务机构合作，采用信用管理手段加强监管。

（1）制定企业信用评价标准。围绕信用评级要素、评级指标、评级标准、评级权重、信用等级和评级方法等方面，研究制定适用于北京市气象信息服务行业的企业信用评价标准，基于公共信用信息系统归集的统计数据，研究提炼多维度指标，形成评价模型，多角度反映企业信用状况以及信用发展变化趋势。评价结果可根据需要分为若干等级，并配以简洁的标识，清晰直观地展现企业的信用状况。通过信用评价，为市气象部门明确监管重点、合理配置监管资源，实现分类监管、精准监管提供决策支持。开发信用评价分类监管系统，对信息主体实行信用等级分类和评定，对不同信用级别信息主体规定不同的监管措施和力度，奖优罚劣。

（2）开发风险监测预警系统。利用大数据等现代信息技术，整合抽查抽检、违法失信、投诉举报、行政执法、市场监管等信息，掌握气象信息服务企业违法活动特征，对行业信用风险加以评估，开展信用统计分析和监测预警，提高发现问题和防范化解区域性、行业性及系统性风险的能力，做到早发现、早预警、提前处置，提高风险预警能力。

通过建立完善的信用分类监管和风险预警机制，气象部门可将主要监管力量集中于信用等级较低、风险较大的企业，可以大大节省监管人力、物力、财力，提高监管效能。3.8 建立完善守信激励和失信惩戒机制

（1）研究制定政策制度。制定北京市气象信息服务行业守信激励和失信惩戒指导意见等政策性文件，为开展守信激励和失信惩戒工作提供政策依据。依照有关法律、法规、国家及北京市信相关政策，结合市气象部门职能，编制信用奖惩措施目录清单，依照目录清单实施信用奖惩。

（2）建立企业信用审核制度。市气象部门各业务处室、事业单位在行政审批、政府采购、招标投标、政府购买服务、政策扶持、资质审核、各类资金审批等工作中，将企业信用审核工作嵌入业务流程，将市信用平台和行业信用信息系统记录的企业公共信用信息，作为行政管理和公共服务的重要参考。

（3）建立信用报告使用制度。凡政府采购、招标投标、政府购买服务、专项资金审批等单笔资金较大的，一律要求企业提供由市气象部门认定的信用服务机构出具的信用报告，作为重要决策依据之一。

（4）全面建立事前信用承诺制度。要求企业以规范格式作出承诺，将信用承诺纳入信用档案，作为事中事后监管的参考，并接受社会监督，实现政府监管和社会监督有机结合。

（5）建立信息主体信用档案，记录信息主体遵规守法、遵守承诺、履约、信用评价结果和信用奖惩等信息，作为各部门管理和服务的重要依据之一。

（6）完善信用“红名单”和“黑名单”管理制度。研究制定北京市气象信息服务行业信用“红黑名单”标准，明确名单认定的依据，严格红黑名单认定程序，规范名单信息的共享和发布，依据名单实施联合奖惩，完善红黑名单退出机制。同时，构建“黑名单”主体自主自新的信用修复机制，建立健全诚信状况重点关注对象警示机制，保护市场主体权益，加强个人隐私和信息安全保护。