不动产统一登记背景下全面提升便民服务新模式的探索

2019-01-23苏礼英

智能城市 2019年2期

苏礼英

（龙胜各族自治县国土资源局，广西桂林 541799）

1 不动产统一登记的要点

在不动产统一登记过程中，不动产登记工作人员应当具备与不动产登记工作相适应的专业知识和业务能力，严格按照《不动登记产暂行条例》规范条列进行。不动产登记不动产以不动产单元为基本单位进行登记，不动产单元具有唯一编码。在不动产登记和申请方面，必须要明确不动产的坐落、界址、空间界限、面积、用途等自然状况。不动产的权利主体、类型、内容、来源、期限、权利变化等权属状况，涉及不动产产权利限制、提示的事项。做好不动产调查工作，收集完善的不动产调查资料，并以此为基础，为不动产登记、证书核发等工作的开展打下良好基础。此外，当前不动产权籍测量中所使用的测量方法相对较多，针对不动产权属调查，包含有内外业核实以及实地勘察等不同方式，明确不动产权属和界址等方面情况。另一方面，必须要对工作实际需求、不动产基础条件以及不同产类型等因素综合分析，提高不动产测量方式选择合理性，为不动产面积测量登记工作的顺利开展奠定良好的基础

2 不动产统一登记管理工作的现状问题

目前，国家产权管理机制改革不断深化，不动产统一登记制度开始大规模实施。这种管理方法在实际应用中往往选择土地作为核心，共享不动产登记信息，健全登记体系，实现对不动产的统一化管理。这一过程中不动产权籍调查测绘工作具有十分重要价值和作用，但是还面临一定问题：第一，不动产权籍调查工作的开展需要以宗海、宗地等为单位，做好各类不动产单元信息的清查。但是实际测绘工作开展过程中，林业、海洋等部门各项调查工作的开展在数据库规范以及基本单位等方面还有一定的差异性，很大程度上增加各项工作开展难度。第二，不动产权调查测绘工作的开展还包含内外业核实以及实地调查等方面内容，在地籍图等图件采用基础上，搜集所有不动产电子档案数据，因为数据来源大，缺乏统一标准，会很大程度上增加数据汇总以及整理等方面难度。第三，测绘登记工作的开展。不同数据的搜集因为缺乏相应联系，非常容易增大数据使用方面隐患，当前不动产面积与地籍等方面数据互相分析，彼此并不存在直接联系，测绘生产很难取得理想的效率，不利于后期统一登记工作的顺利开展。

3 不动产统一登记背景下全面提升便民服务新模式

3.1 秉承“便民服务”思想，加强不动产档案管理

创建不动产统一登记背景下全面提升便民服务新模式，首先要秉承“便民服务”思想，实行信息共享，让数据信息跑路，群众最多跑一次的服务理念。首先加强不动产档案管理，各级不动产登记机构登记的信息应当纳入统一的不动产登记信息管理基础平台，确保国家、省、市、县四级登记信息的实时共享。不动产登记有关信息与住房城乡建设、农业、林业、海洋等部门审批信息、交易信息等应当实时互通共享。不动产登记机构能够通过实时互通共享取得的信息，不得要求不动产登记申请人重复提交。国土资源、公安、民政、财政、税务、工商、金融、审计、统计等部门应当加强不动产登记有关信息互通共享。不动产登记机构、不动产登记信息共享单位及其工作人员应当对不动产登记信息保密，涉及国家秘密的不动产登记信息，应当依法采取必要的安全保密措施维护不动产档案内容的完整性。一般来讲，如果不动产档案内容因种种原因出现残缺，必然要在后期进行再次登记，会使不动产登记工作更加烦琐，因此，加强不动产档案管理尤为重要。

在21世纪，不动产档案管理工作有5大作用，简单概括为：维护国家与国民的合法利益，体现不动产管理工作的规范化与正规化；提升不动产档案管理工作的社会公信力与专业化水平；为产权维护工作提供权威性证明；实现不动产档案管理的现代化与高效化；为不动产管理工作的正常运行提供参考依据。充分发挥不动产档案管理工作的五大作用，则必须大力推进不动产档案管理数字化建设，努力提升不动产数据整合。档案管理人员首先要根据纸质版档案内容，编制完善的数字化档案，确保两种档案的一致性。然后，为所有数字化档案建立统一数据库和档案信息网，并设置好数字化子档案的密码，组建完善的数字化档案管理系统。其次，要搭建数字化不动产档案管理平台，运用数字化形式整合档案信息内容，合理分配不动产登记信息和不动产资源，收集好数字数据、电子语言和图片，并构建能实现档案数字信息共享的档案平台。和传统档案管理平台相比，数字化档案管理平台具有3大优点：第一，能够长久保存不动产档案资源，防止档案内容受损，确保不动产档案信息内容的完整性，延长档案资源的保存期，防止信息流失。第二，全面提升不动产档案管理效率，节约档案管理工作时间，确保档案管理精确率。第三，做好不动产档案管理保密工作，对重要档案文件进行最大限度地加密。再次，档案管理人员要重视加强不动产档案的智能化安全管理，构建完善的档案资源数据库，防止档案信息流失和窃取问题。

3.2 加强地籍测量与土地权属调查工作，简化登记流程

加强地籍测量与土地权属调查工作，须使用高精度经纬仪、GPS等仪器设备，做好不动产土地、附属物在水平角、垂直角等方面测量。在测量过程中，还需要遵循《地籍调查规程》各项规定，做好不同测量设备的合理使用，在调查表中填写不动产界址点测绘数据，结合测量数据完成图件的绘制。而且，在不动产外业调查时，应针对界址发生变化的不动产，还需要展开实地测量，使测量精度准确性得到保证。对于界址未发生变化情况，需要复印调查表盖变更章并填写调查表，不需要重新对草图进行测绘。此外，工作人员应结合不动产统一登记背景，适当简化登记流程。在具体登记过程中，工作人员应该借助互联网技术，创建不动产登记平台，允许公民在该平台登记和提交证明资料，然后，由系统审核通过后，工作人员应该进行再次审核并签字，为公民提供相关证件，并告知公民保管好重要证件。另一方面，工作人员应该对不动产进行统一登记，加强数据信息建设，让群众在登记不动产的过程中少跑路。与此同时，要充分发挥不动产登记中心的作用，从各种业务受理过程压缩办结时间。

3.3 做好不动产平面测绘与调查工作，统一采集不动产信息

在不动产平面测绘方面，测绘工作的开展主要是测量不动产平面结构，包含不动产位置、高度以及地形特征等信息，同时还需要做好对不动产层次平面信息的测量，结合测量所得数据展开测绘工作，这一过程中需要利用各类技术措施确保测量数据准确性，保证测绘工作有可靠的数据支撑。在不动产信息调查方面，在调查不动产信息时，需要做好不动产用地信息、产权信息与位置信息的登记管理工作。