对通海“8·13、8·14”两次5.0级地震应急工作的一点思考

陆松林

1 引言

2018年8月13日凌晨1时44分和8月14日凌晨3时50分云南省玉溪市通海县（北纬24.19度,东经102.71度）先后发生两次5.0级地震，震源深度分别为7公里和6公里。地震造成通海县、江川区、华宁县与红塔区4个县区21个乡镇、街道不同程度受灾，31人受伤，直接受灾78970人，影响382000人，直接经济损失49440万元，其中华宁县宁州街道934户，2439人受灾，直接经济损失370万元[1]。地震发生后，华宁县委县政府高度重视，高位推动地震应急处置工作，取得了明显成效。

在地域上，华宁地震灾害受周边地区强震的影响，此次通海“8·13、8·14”两次5.0级地震就发生在距华宁20余公里的通海。该区域曾于1970年1月5日，在通海县高大乡、峨山县小街镇和建水县曲江镇之间（曲江断裂带）发生7.8级强震，导致华宁县受灾情况严重。

华宁地处小江断裂带的东支和西支上，华宁县境内从1909年路居发生6.5级地震之后，至今已有近百年无6.0级以上地震发生。

随着经济社会不断发展，人民群众对地震应急处置的期望值越来越高，地震应急处置工作做得好不好，事关人民群众的幸福感和安全感，事关社会稳定大局。因此，华宁县委县政府深入贯彻落实习近平新时代防灾减灾救灾思想，认清形势，按照“宁可备而不震，不可震而不备”的要求，从提高政治站位，对人民生命财产安全负责的高度做好地震应急准备工作。

2 应急处置工作概况

通海“8·13、8·14”两次5.0级地震发生后，华宁县委、县政府迅速行动，及时开展抗震救灾工作，全县社会大局稳定，各项工作正常运转。

2.1 高度重视，高位推动

华宁县委、县政府高度重视通海“8·13、8·14”两次5.0级地震，高位推动抗震救灾工作。震后16分钟（凌晨2:00），县委书记、常务副县长、分管副县长、公安局长先后赶到县抗震救灾指挥部，随后，抗震救灾指挥部成员单位主要负责人赶到，震后30分钟（凌晨2：14）召开抗震救灾指挥部第一次紧急会议；县长2次主持召开抗震救灾指挥部会议，1次主持召开县政府专题会议，县政府分管防震减灾工作领导连续4晚坐镇防震减灾局指挥抗震救灾工作。县委政府共召开4次指挥部会议、1次县委常委会议、1次县政府专题会议，4次实地查看灾情，6次巡视已转移到安全地点的人民群众，4次看望慰问应急值守人员。

2.2 以人民为中心，紧急行动

一是紧急启动地震应急预案。立即启动《华宁县地震应急预案》四级响应，各成员单位按照职能职责迅速开展抗震救灾工作，第一时间深入灾区查灾，救治救援受伤人员，转移安置受灾群众，走访灾民，上报灾情，确保灾民不受冻、不挨饿。二是扎实开展排危除险工作。对城乡民房、学校、医院、水库坝塘、地质灾害隐患点、交通设施、危化企业、环保设施等重点区域进行全面排查，消除不安全隐患，严防地震次生灾害；及时将受灾人员撤离出各类危险场所，妥善安置，防治二次伤害发生。三是切实加强社会稳定安全工作。以县城为中心，及时疏导人员，疏散交通；加强治安巡逻，维护县城秩序；开展安全保卫工作，严厉打击盗窃、抢劫等行为。四是关注舆情、引导舆论，消除地震谣言。按照内紧外松的总基调，及时发布正面信息，化解社会恐慌，针对网上出现的谣言，一方面加大地震知识宣传力度，适时发布信息，另一方面，请求上级支持，从技术上查找传播造谣者，积极辟谣。五是做好救灾物资保障工作。根据省市抗震救灾指挥部指示，从华宁救灾物资储备库调运帐篷1400顶、钢丝床800床、棉被800床、彩条布800匹支援通海灾区、调37人的民兵应急分队协助投入抗震救灾工作。

3 存在问题与思考

3.1 存在问题

通海“8·13、8·14”两次5.0级地震应急处置工作，在华宁县委县政府的强有力领导下，各方面工作有力有序有效，同时也暴露出一些问题。

3.1.1 思想上重视不够，认识不到位

部分抗震救灾指挥部成员单位应急值守不到位，应急反应慢，地震发生后三分之一的单位值班电话难打或打通后无人接听；四分之一的单位迟迟赶不到指挥部开会。另一方面，部分乡镇街道、单位对抗震救灾工作重视不够，对职责不清楚，对交办的工作落实不到位，个别单位工作中存在推诿现象，具体表现在：其一，地震发生后不知道自己要做什么。其二，灾情统计迟迟不报。其三，对部门职责交叉的事情存在“多一事不如少一事”的心态。其四，极个别单位领导工作被动，不主动，工作等着领导安排。

3.1.2 地震应急预案质量不高，重视不够

地震应急预案质量不高，体现在，其一，抄袭模仿现象普遍，下级模仿抄袭上级，照葫芦画瓢，不结合实际。比如，个别部门不结合实际地套用县级地震应急预案。其二，从网络上复制粘贴下载，应付了事。比如，少数抗震救灾指挥部成员单位应急预案没有正式发文。其三，上级预案响应级别与下级预案不衔接，如市级响应级别为3级，县级响应级别为4级。其四，应急预案普遍停留在纸面上，简单空洞，人员措施落实成文字摆设，针对性差，可操作性不强，缺乏实战性。另一方面，对地震应急预案重视不够。部分乡镇街道、单位平时不学习预案，不了解预案，甚至不知道有预案，有的单位到地震发生后，才向抗震救灾指挥部要取应急预案。

3.1.3 社会公众防震减灾意识淡薄，知识储备不够

社会公众普遍存在不做防震准备，不关注地震和应对地震的相关知识,大部分公众地震发生后不会科学逃生，部分公众从未参加过地震灾害应对培训。表现在：不了解地震基本常识，比如，地震过后又立刻返回家中。再比如，有人质问地震局，为什么地震了地震局也不提前说一声？下午还会不会有地震？等等。另一方面，社会公众对地震部门和防震减灾工作认识存在严重偏差。其一，对地震部门平时的工作了解不够，认为地震部门只是做地震监测预报工作，甚至不知道还有地震部门这个单位。其二，防震减灾工作是做什么，说不上来，说不全面，认为开展防震减灾科普知识宣传和地震演练，就是要发生地震了。

3.1.4 地震发生后产生谣言

其一，地震发生后谣言在互联网、QQ、尤其是微信上传播，使民众担忧或恐惧，少数人在超市抢购物品作为备用。其二，许多人住帐篷、睡车里，提心吊胆，不敢回家，生怕还会发生地震。

3.1.5 灾情报送不及时、不准确，口径不统一

其一，报灾不主动、不及时，多次打电话催报，仍然报不出灾情，怕担当不愿报灾，不及时更新灾情。其二，灾情数据前后不一致，汇总统计上报的灾情数据与省地震局评估的数据相比较过大。其三，未经抗震救灾指挥部同意就向上级部门上报数据，就向社会、新闻媒体公布灾情。

3.2 针对问题进行的思考

现根据此次地震应急处置工作中存在的问题，结合笔者工作经验和工作体会，作如下思考。

3.2.1 思想认识

领导干部，特别是抗震救灾指挥部成员单位主要领导的防震减灾认识亟待提高，那种认为地震发生后有县委县政府，有抗震救灾指挥部在那里运转，“事不关己高高挂起”的认识是滞后、错误的观念。防震减灾工作事关人民群众生命财产安全，事关人民群众幸福感、安全感，是一项系统工程，是直接面向社会公众、人民群众的，领导干部不转变对防震减灾工作的认识、不解决思想问题、不解决观念问题，是会出问题的。

3.2.2 地震应急预案

缺乏“宁可千日不震，不可一日不备”的认识，制定地震应急预案只是为了完成任务，应付了事。总认为地震灾害是一般的突发事件，地震发生前不需要研究预案、制定预案、掌握预案，等地震发生了，只要按照一般处置突发事件的思维去处理就可以了。少数单位把地震应急预案等同于地质灾害预案或者洪涝灾害预案，其实不然，由于地震灾害的特殊性，其不同于地质灾害、火灾、水灾，而是要专门制定地震应急预案，并且要学习和掌握。另一方面，由于多年未发生地震，实战经验少，平时演练不严格按照预案执行，演练又少，质量又不高，从而导致部分单位领导不熟悉、不懂、不会用预案。

3.2.3 防震减灾素质

2008年5·12四川汶川8.0级大地震，德阳孝泉中学成功避险，1300余名学生在震时短暂惊恐后，迅速镇定下来，在老师带领下，按平时演练的方式，仅用3分钟就全部有序疏散到操场，随后高中教学楼轰然倒塌，其余校舍都成为严重危房，而师生无一伤亡。四川绵阳市安县桑枣中学，由于坚持了多年地震应急演练，地震来临时短短1分36秒全校2300余名师生全部安全疏散到操场。可以看得出，平时有防震意识的学校做到了零伤亡，减少了损失，这是防震减灾科普知识宣传发挥减灾实效的典型例子，值得深思！另一方面，地震多发是我国的基本国情，但公众防震减灾意识却与之不相匹配，掌握地震基本知识，了解防震减灾工作，可以在地震来临时冷静判断，从容镇定，理解支持相关部门工作。因此，普及防震减灾知识，增强防震减灾意识，提高防震避震和自救互救技能，可以减少地震灾害来临时造成的损失。

3.2.4 地震谣言

地震发生后，谣言满天飞，社会恐慌，然后进行辟谣，此种“马后炮”式的处理方式，难以消除谣言此前造成的社会影响。谣言为什么会满天飞？究其原因，其一，部分公众缺乏地震基本常识和辨别能力，盲目信任谣言，传播谣言。其二，为了自身利益，不法分子利用公众恐慌心理发财。其三，不法分子故意散布谣言，扰乱社会秩序。

设想一下，如果政府部门平时加强防震减灾科普知识宣传教育，震时主动发声，在地震谣言产生前发布权威地震信息，就没有多少人相信和传播谣言了，谣言也就会自己灭亡。因此，加强宣传教育，主动发声，高效有力应对，地震谣言方可没有生存空间和土壤。

3.2.5 应急保障

一旦破坏性地震发生，特别是中强以上地震发生，领导、专家、技术人员、救援队伍、记者、社会志愿者等一起赶往地震灾区，交通可能不畅通，通讯可能中断，指挥部的办公地点、衣食住、用车怎么解决。另一方面，抗震救灾指挥部可能没有提前准备好必备的应急资源，如笔、纸、橡皮擦、地质图、交通图等。这些看上去不起眼的细节，在关键时候能发挥大作用，对此，应急保障工作必须抓实抓细抓小。

3.2.6 特殊地形地貌

华宁通红甸乡，乡政府驻地距县城51公里，地形纵长横短，西高东低，境内峰峦起伏，山高、坡陡、箐深、岭谷相间，最高峰海拔2624米，最低点海拔1170米，公路路面等级低，抗灾能力弱。这样的地形地貌和交通，如果发生破坏性地震，交通、通讯可能中断。此时，外面的人进不去，如何联络，如何救援，里面的人“衣食住”怎么办，怎么自救等等，这些问题值得深刻思考，以未雨绸缪。

4 总结与建议

针对存在的问题与思考，笔者结合工作经验和工作认识，总结提出如下建议。

4.1 提高政治站位，充分认识防震减灾工作的重要性

防震减灾工作是关系国家和人民生命财产安全的大事，领导干部要进一步提高政治站位，从思想上、学习上、行动上，充分认识防震减灾工作的极端重要性，要专题学习防震减灾法律法规、基本地震知识和地震应急预案，要专题研究部署防震减灾工作，将防震减灾工作纳入政府综合目标任务考核内容，把防震减灾工作作为考察干部的重要内容。

4.2 修订、学习、会用地震应急预案，使预案切实可行

一要高质量修订地震应急预案，预案既要有针对性和可操作性，又要与上级和抗震救灾指挥部成员单位预案相衔接。二要学习掌握预案。其一，政府常务会要专题学习地震应急预案，要组织领导干部集中学习预案。其二，各单位要组织干部职工学习预案。其三，要把地震应急预案学习纳入公务员、事业人员培训学习的内容。三要贴近实战，适时开展演练。演练既要有政府指挥部层面的，又要有社会具体层面的，如学校、医院、单位、社区、村组等，还要有整体联动的。

4.3 主动发声，引导舆论，维护社会稳定

一要多渠道第一时间准确发布震情灾情、解读地震和抗震救灾工作信息，针对舆论焦点、热点问题，主动接受主流新闻媒体采访报道，科学阐释、正面引导。二要积极开展防震减灾科普知识宣传教育，提高广大人民群众识别谣言的能力。三要加强震情趋势研判和舆论监管，主动发布正面信息，用技术手段删除谣言信息，严厉打击造谣者，传谣者。

4.4 备在平时，保障应急处置有力有序

一是建立后勤保障机制，把震后交通管制、指挥部办公场所、衣食住行、灾害调查等内容提前谋划好，同时，要准备好地图、笔、笔记本、纸等必备应急资源。二是加强救灾物资、应急供电和通信设备储备，补充完善应急基础数据。三是加强应急值守，严格执行领导带班和24小时值班制度，保证通信畅通。四是将应急避难场所建设纳入城市建设规划中统筹考虑。五是扎实做好地震应急各项准备工作。

4.5 广泛深入开展防震减灾科普宣传教育，提高全民防震减灾综合素质

一是地震部门要转变观念，由过去的把自己封闭起来，转为对外开放。二是利用电视、广播、报纸、网络、网站、讲座、集中宣传活动、创建科普示范学校（社区、村）、知识竞赛、科普读物等形式多渠道全方位地宣传防震减灾政策法规、防震减灾工作重要性、地震基本知识和自救互救知识。三是把防震减灾宣传教育纳入中小学教学内容。四是广泛深入地开展地震应急演练，政府、学校、医院、社区、村、企业等要有针对性地开展地震应急演练，特别是学校要把应急演练作为安全教育的重要内容。

4.6 未雨绸缪，排除安全隐患

地震发生前，要开展地质灾害、危房、不安全校舍、民房、建筑物、公路、桥梁、厂房、矿山、水库、医院等生命线工程及次生灾害源的隐患排查，发现隐患及时解决，把工作做在平时。

4.7 理顺防灾减灾救灾体制机制，优化整合应急资源

一是理顺地震部门纵向和横向间的关系，优化充实人才队伍，规范管理。二是整合救援力量，加强应急救援队伍和志愿者队伍建设。三是整合资源，不断完善灾害预防、灾害监测预警、灾害救援信息共享、应急响应、社会动员等联动机制。

4.8 有针对性地做好地震应急准备工作

针对通红甸乡特殊的地理位置、地形地貌和交通情况，一是要合理规划设置物资储备库，储备吃、住、穿等物资，按周期更换，确保在外界力量进去之前，生活基本有保障。二是在合适的地点建设直升机着落场，平时可作为小灾的避难场所，大地震极端情况下用于与外界连通。三是要备置卫星电话、电台，在有利的地形设立避难安置场所，加强交通建设，提高道路等级。四是要提高群众的自救互救能力，建立自救互救队伍。五是乡村发展、住房民居要避开滑坡、崩塌、泥石流等不利地形，提高房屋抗震能力。

5 结束语

通海“8·13、8·14”两次5.0级地震应急处置工作取得明显成效是华宁县委、县政府高度重视、迅速反应、高位推动的结果。笔者通过简述此次地震应急处置工作情况，结合自身工作经验和体会，从认识、地震应急预案、震情信息和地震谣言、防震减灾意识和素质、应急保障等8个方面对应急处置过程中存在的问题进行思考分析，并提出了工作建议。