深圳市学前教育专业人才需求调研报告

吴丹，张克

[摘           要]  基于学前教育专业建设的思考以及对深圳市学前教育方面人才情况的前期调研，将深圳市学前教育专业人才需求现状总结为三点：一是深圳学前教育专业师资供不应求;二是深圳市民对优质学前教育的需求极为迫切;三是深圳市政府为加快学前教育事业发展提供了强劲的政策保障。依据此形成报告，为深圳市学前教育高质量发展提供基础数据的支撑。

[关    键   词]  学前教育;专业人才;需求

[中图分类号]  G615                   [文献标志码]  A                    [文章编号]  2096-0603（2019）32-0148-02

深圳市学前教育一直存在一个情况，即政府倾向于依靠市场本身的力量来运作，而这一思路在2017年开始出现大的调整和完善，深圳市政府对学前教育的财政支持和政策支持力度空前，随之而来的是，深圳市对学前教育专业人才需求量将大幅提升。本文以前期调研为基础和依据，对深圳市学前教育专业人才需求现状作如下报告。

一、深圳学前教育专业师资供不应求

据深圳市教育局《深圳学前教育统计数据（2015—2017年）》显示（见表1），深圳市幼儿园教职工数量仅仅满足1 ∶ 7的最低配备要求，离1 ∶ 5的配备要求尚有比较大的差距，缺少近27000名教职工;幼儿园专任教师尚未满足1 ∶ 9的最低要求，缺少500余名教职工，离1 ∶ 7的配备要求差距较大，缺少11000余名教职工（由于《深圳学前教育统计数据（2015—2017年）》未专门统计保育员数量，我们按照多少幼儿园专任教师与保育员2 ∶ 1的比例计算）。

表1 2015—2017年学前教育事业统计数据

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注：表1由深圳市教育局学前教育处提供。

深圳市当前的学前教育师资已经严重不足，随着“二胎”政策的落实，届时这一问题将更加凸显，日益剧增的儿童与匮乏的教职工之间的矛盾也将不断扩大。根据《深圳市学前教育发展行动计划（2018—2010年）》（征求意见稿）文件精神和要求，从2018年起，全市每年新建规划幼儿园60所以上，到2020年，将新增规划幼儿园共计270所以上。按照基本配置标准来计算，未来几年，深圳市将需要保教人员近万名，其中专职教师6000余名。

此外，0～3岁婴幼儿社会托育服务需求也大量存在，民办托育机构遍布全市，相关专业人员极度缺乏。

事实上，不只是深圳，周边城市乃至全国都同样面临学前教育师资不足的困境，依靠师资输入只能部分缓解深圳市学前教育师资缺乏的问题，却不能从根本上解决问题。归根结底，还是要立足本土，拓宽人才梯队，建设加大学前教育师资培养力度。因此，《深圳市学前教育发展行动计划（2018—2020年）》中特別强调：要扶持和鼓励院校开办大专层次的学前教育专业，从2019年秋季学期起，扩大市属高校学前教育专业招生规模。通过多措并举，全力解决学前教育专业人才数量不足、类型和职称结构不合理等问题，不断完善深圳学前教育人才梯队建设和人才培养结构。

二、深圳市民对优质学前教育的需求极为迫切

在《中国教育发展报告（2018）》中可以看到，从2013年至2017年，仅数年间，“虐童事件”此起彼伏、时有发生，每年多达十几起，造成极大的社会影响，引起广泛讨论和反思。孩子的人身安全和健康成长问题触动着父母乃至全社会的神经，更是将学前教育推向风口浪尖。虐童案屡屡发生这一社会现象的背后，是幼儿教师资源匮乏、从业人员素质偏低、教学经验缺乏等因素的推动。2016年数据调查显示，我国在园儿童约4400万人，而教职人员不到300万人，也就是说，一个老师要照看管理15个学生。此外，教职人员学历水平普遍偏低，鲜少接受高水平的高等教育。更为忧心的是，巨大的幼教缺口催生了大量无证幼师。某些不正规机构借着国家政策的东风开办低质量速成班，大量招收学员，几个月就可以“量身打造”一批幼儿专职教师，为学前教育事业发展埋下重大隐患。

深圳市同样存在幼儿教育从业人员普遍学历低、素质低的问题。2017年3月，深圳市教育局对80所幼儿园1500余名带班教师的抽样调查显示（见表2），目前深圳市学前教育带班教师的学历层次，仅七成接受过本科专业教育和培训，绝大多数都是专科毕业。考虑到幼儿园一般都选择学历高、素质好的教师作为带班教师，可以推算，在深圳市学前教育从业人员中，专科以下学历层次的比例实际上会高得多。这一方面表明，大专层次的师资目前仍为深圳市学前教育的主流，大专层次的师资培养仍有较大的合理性;另一方面也表明，中专及高中学历的师资占比竟高达近三成以上，这显然与深圳作为一线城市的地位不相符，与市民对优质幼儿师资的强烈需求不匹配。

表2 抽样幼儿园带班教师基本情况（2017年3月）

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注：表2由深圳市教育局学前教育处提供。

儿童的健康成长关乎国家命运、民族未来。党的十九大报告中特别强调了“幼有所育”这一重大战略部署。深圳市作为国内一线城市，广大市民不仅要求“有园入”，而且要求“入好园”，对优质学前教育资源的需求日益强烈。

持续扩大学前教育专业办学规模，大力培养高素质学前教育教师，全面提高学前教育发展质量，是为了让幼儿可以健康成长的起点，是无数家庭殷切期盼的美好蓝图，更是贯彻落实党的十九大精神、坚持以人民中心的理念、增强人民群众获得感的根本举措。

三、深圳市政府为加快学前教育事业发展提供强劲的政策保障

（一）推进专项方案实施

当前，国家和广东省、深圳市各个层面均高度重视学前教育发展，出台了一系列相关政策，为开办学前教育专业提供了强劲的政策保障，为国家学前教育事业指明方向。广东省教育厅把推动学前教育健康发展列为2018年全省教育工作重点之一，推进专项方案实施。

1.扩充学位资源。从2018年起，每年新建60所以上规划幼儿园，发展小型多样化机构，拓展学前教育资源，每年新增2万个以上学前教育学位。

2.调整办学结构。2018年，新增150所新型公办园，新型公办园占比10%以上，此后每年递增5%以上，用3～5年时间，将新型公办园占比提高到三成以上，每个有条件的社区至少有1所新型公办园。新型公办园和普惠园占比80%以上，其他学前教育机构占比20%以内。

3.提高队伍素质。做到持证上岗，全面提升上岗人员持证率，把好质量关、安全关、准入关。改善学历结构，增加本科学历人员占比，调整人才培养模式。在全市范围内开展新一轮保教人员全员系统培训。每所园都有1名以上接受特殊教育专项培训的教师。

4.提升质量水平。从行政、督导及教研三方面着手，不断提高队伍职业化水平。深入探索学前教育机构保教质量监测。基本实现家园共育公益指导项目社区覆盖率达80%以上。

（二）学前教育的师资队伍和人才建设

1.全面推进幼儿师资岗前培养体系。以深圳市各高等学校和优质幼儿园为依托，初步建立起本土学前教育师资的岗前培训基地。持续扩大深圳市高校本科及以上层次的学前教育专业招生规模，同时以政策红利来鼓励开办大专层次学前教育专业。鼓励各区政府与其他省市高校联合开办学前教育专业，采取委托或定向培养等方式获取更多的教师资源。

2.不断提升教职人员素养。以系统化培训和奖惩并举的考核机制为基础，建立健全促进幼儿园教师专业发展长效机制，使培训和考核能够常态化进行。整合优质幼儿教育资源，统筹建立门类齐全、选择多样的保教人员培训资源库，构建资源共建共享平台。不断加强专业知识的学习培训与专业能力的实践培养，以学带做，以做促学。根据学科种类和研究方向来开展各类学前教育培训，将全员培训和专项培训相结合，做到有教无类、因材施教。

3.严格规范从业人员管理机制。制定学前教育岗位职级标准。在全市范围内实行学前教育从业资格登记制度。常态化开展师德师风教育，将师德师风列为年度考核重要指标，失德和违法犯罪的人员（或机构）一经发现，不得举办学前教育机构或在学前教育机构从业，强化师德师风与前途命运紧密相连的理念。如果有非学前专业的高素质人才通过培训取得学前教育从业资质，亦可从事学前教育工作，薪酬不降。深入调研分析，建立学前教育机构举办者准入考核标准，严把质量关、准入关。

深圳市学前教育事业规划的落实离不开市委市政府坚强有力的领导和科学决策，离不开市教育局等职能部门的务实进取和大力配合，更加离不开市属高校的积极参与和贯彻落实。相信在多方努力下，一定能解决好“入园难”“怕入园”的难题，一定能进一步改善学前教育人才队伍建设，为无数儿童健康成长撑起一片蓝天。

参考文献：

[1]王树花.学前教育的发展现状及对策[J].学前教育研究，2015（21）.

[2]李思嫻.“十二五”期间广州市幼儿教师发展问题与对策研究[J].现代教育论丛，2016（3）.

[3]田涛，刘先强.学前教育脱贫攻坚的普惠战略选择[J].教育与教学研究，2019（1）.

◎编辑 陈鲜艳