内河航道服务区服务功能配置的经验与启示

丁天平 廖鹏

摘 要：内河航道服务区是沿航道布置的通航配套服务设施，为过往船舶和船员提供锚泊和生活生产补给服务，提高船舶航行安全，改善船舶在航生活质量。从国内内河航道服务区运行经验来看，受限于服务区自身的“造血功能”，其可持续发展能力一直受到挑战。本文结合江苏地区航道服务区运行经验和船员问卷调查，着重讨论了航道服务区功能配置的经验及启示。

关键词：航道服务区 功能配置 经验

为解决船舶在航过程中靠岸难、过夜难、补给难等突出问题，近十多年随着内河航道发展而建设了很多航道服务区，为过往船舶和船员提供锚泊和生活生产补给服务。内河航道服务区的规划设计、建设和运营通常包括建什么、建哪儿、建多大、怎么建和如何用等5个问题，涉及到服务区的功能配置、布局选址、建设规模、平面布置、营运管理等相互关联的因素。总体来说，功能配置是核心，运营管理是关键。从国内已有航道服务区运行经验来看，受制于服务区建设主体和营运方式，服务区自身的“造血功能”弱，如何有效支撑航道服务区可持续发展，是航道服务区发展的难题，目前鲜见这方面的讨论。本文根据江苏地区航道服务区运行经验和船员对服务区满意度问卷调查，重点分析航道服务区服务功能配置的经验及启示。

1.功能配置

民间有谚语，世上有三苦：撑船，打铁，磨豆腐。以往船员在航生产生活条件艰苦，存在船舶靠泊难、过夜难、补给难等突出问题。为了给船民提供良好的休息补给场所，提升内河航运效率和行业形象，2003年江苏无锡开展了国内最早的内河航道服务区相关研究，2004年京杭运河宿迁水上服务区、杭申线余杭塘栖水上服务区的建设拉开了江浙地区航道服务区发展的大幕。目前江浙地区已建成投入运营的航道服务区超过50座，两地也先后发布了关于航道服务区的地方标准《内河航道服务区总体设计规范（DB33/T 845-2011）》、《内河水上服务区总体设计规范（DB32/T 2885-2016）》、《内河水上服务区建设标准（DB32T 3158-2016）》等。

就航道服务区的服务功能配置来说，最初主要借鉴了高速公路服务区的相关技术要求，力争为过往船舶和船员提供安全可靠的停泊环境、便捷的陆上交通条件、实用的日常生活补给等，受到了广大船员的热烈欢迎。表1列出了江浙地标中配置的服务功能，两者的总体思路是一致的，但具体的功能配置有所区别。因两地的航道管理体制不尽相同，江苏地标中未考虑医疗、应急保障、航运管理和货运等服务，同时根据最新需求增加了加气（LNG）、岸电等;（普通）服务区配置了大部分服务功能，综合服务区的拓展功能只包含了少量服务。综合国内近年来关于文献资料，可将航道服务区的主要服务功能归纳为如下8类：锚泊、加油加气加水、餐饮住宿、日常生活补给、维修零配件、岸电网络、安全卫生环境应急、货流信息。

锚泊服务是提供免费的锚泊水域和锚泊辅助设施，供船舶停靠、船员休息，也有兼作公用锚地。加油加气加水是为船舶提供燃油、燃气和生活用水，需配置专用的加油或加气码头。餐饮住宿是在服务区配置食堂或招待所，方便船员上岸就餐或住宿。日常生活补给是在服务区配置便利店，为船员提供一些生活用品和食品。维修零配件是为船舶小修配置维修站和零配件商店。岸电网络是为船员在锚泊期间提供岸上生活电源和Wi-Fi网络，需要配置岸电箱和局域网。安全卫生环境应急包括服务区的安全监管、卫生环境、应急救助等，常配置有视频监控、警務室、卫生间、垃圾箱、污水污油回收桶、小药箱、救助码头等。货流信息则是为船员提供货源信息，减少船舶返空率。

2.使用经验

锚泊服务表现非常好，船员满意度高（如图1），基本实现了航道服务区建设的初心。但受征地等条件限制，目前大多服务区的停泊岸线长度和水域普遍偏小，锚泊泊位仅约20个（如图2），很多船舶都想办法挤进来，服务区锚泊服务能力不足，而且改扩建的预留空间几乎没有。一方面是由于锚泊水域长期下来有局部回淤，低水位时近岸水深不足;二是部分船舶将服务区作为长期锚地，挤占了服务区有限的资源。建议对这类长期停靠的船舶采用经济手段进行调节，如在免费的前提下按停泊时间进行阶梯收费，以期提高锚泊泊位的周转率。

加油加气服务的表现和效益并不显著。主要有两个方面的原因：一是加油或加气（LNG）码头建设的安全审批要求高，推进难度大;二是加油市场竞争激烈。从图1问卷调查结果来看，船员对服务区的加油加气服务的满意度并不很高，进一步的分析发现，加油加气服务对服务区总体满意的影响并不显著。作为目前服务区功能配置中最具经济效益潜力的服务，该服务并未达到各方的预期。

餐饮住宿服务的效果不好，服务满意度低（如图1），有建设资源浪费之嫌。船员都是以船为家，船就是水上的家，能够提供基本的生活保障。现阶段大部分船员对消费价格较为敏感，服务区的餐饮和住宿对船员的吸引力很弱。若结合服务区自身的职工食堂提供便餐，尚有少量的需求。若将餐饮住宿服务扩大化经营，又有违服务区建设之初心，现阶段也存在许多不确定性因素。

日常生活补给服务的需求意愿高，能切实解决民生问题。由于航道服务区集聚的船员总量相对高速公路服务区小得多，相应的补给需求总量也小，而且船员对价格较为敏感，服务区内的便利店或小型商超通常只提供保质期长、价格较低的食品，仅仅惨淡经营。当船员上岸后，借助便捷的交通条件，通过共享单车或共享租车，可以在服务区附近集镇采购到所需的新鲜食材，如图3。

船舶维修零配件服务的满意度较高，经营效益是目前服务区各项服务中最好的。不过，受限于船舶维修零配件需求的总量有限和服务区的布局，并不是每个服务区都合适。岸电网络能够切实改善船员在锚泊期间的生活质量，需求高，满意度也高。岸电的需求主要是在夏天用来降温防暑，但受限于锚泊岸线，配置的岸电箱偏少，供不应求。安全卫生环境应急服务的公益性强，提供必要的人文关怀，也有一定的强制性，船员需求和满意度较高。特别是服务区的安全监控甚至是警务室，能够增强船员们的安全感;在服务区根据管理需求增加服务窗口，让群众少跑路。最后，货流信息服务需求高，但普遍没有较好的解决方案。虽然市场上有多款付费服务的货流信息APP，但是提供的有偿信息的针对性和准确性不够，实际使用效果并不是很好。

3.启示及建议

内河航道服务区的初心是解决船舶在航过程中靠泊难、过夜难、补给难，航道服务区建设运营应当体现行业的社会责任和公共服务。需要以用户需求为导向，为船舶（员）提供方便的锚泊和补给场所，方便行业部门对安全生产进行监管与服务。因此，服务功能应当契合船员和管理服务部门的实际需求，要充分考虑各项需求的内在逻辑，使得服务功能配置协调和服务资源配置合理。

结合内河航道的自然条件和交通条件，服务区应依托航道沿线的集镇，其功能配置宜以锚泊等公益服务为主，如安全稳定的停船环境、方便快捷的陆上交通条件，将服务区发展为船员与陆上沟通交流的节点。在此基础上，因地制宜地提供一些增值服务，如大众的、实用的、资源节约型的服务，方便广大船员的日常生活生产，满足新一代船员的消费升级需求。

最后，建议借鉴近年来高速公路服务区服务升级和机场服务的“同城同质同价”等措施，切实搞好航道服务区的运营管理，开展“航道服务区+”旅游、商业、文化、物流等工作，提升航道服务区的服务能力和可持续发展能力。