探究对专用航标设置及管理的几点建议

豆志科

摘 要：自改革开放以来，我国沿海地区经济呈高速发展的趋势，国家对海洋经济的发展十分重视，与海洋有关的心涉海单位也逐渐增加，促进了我国航运事业的发展。本文首先分析专用航标管理的现状，然后阐述专用航标设置及维护管理存在的问题，最后对专用航标设置管理方法进行探究，希望对促进相关产业发展有所帮助。

关键词：专用航标 管理机关 海事局

在海洋经济高速發展的今天，专用航标设置受到了政府监管部门的高度关注，究其原因，主要是专用航标的设置关系到海洋建筑设施和航行船只的安全。有鉴于此，保证专用航标设置合理性，并加强管理十分关键。有鉴于此，本文对专用航标设置及管理建议进行探究，具有十分重要的意义。

1.专用航标管理现状

1.1专用航标设置

依据交通运输部及有关省级政府部门的规定，在设置专用航标时应遵循以下几个步骤：

在设置专用航标之前需递交设置申请报告，由当地相关监管部门审理;

航标建设单位还需递交有关的批文，比如：岸线，水域施工作业批文，以及施工企业的资质和施工图纸。

所在地的航标管理机关在设置航标前需要征求海事部门的意见，并进行实地调查，海事局需要向航标管理机关告知审查意见。

航标管理机关审核通过后，航标方能进行设置。

航标设置完成后，经建设单位递交航标效能验收申请，由海事局牵头组织专家进行航标效能验收工作，航标管理机关对设置航标进行抽查技术测定，专家人员现场验收检查、测定结果进行会议评定，最终形成会议纪要，如会议专家评定合格同意通过，同时进行航标动态发布。

航标管理机关会对已经通过验收的航标发布行政许可证复函，证明属符合行业标准合法合规的航标。

通过上述分析可知，国家对于专用航标设置和管理十分重视，且制定了完整的步骤，但依然存在着部分单位不履行上述步骤的情况。比如：没有完整的履行手续，履行时间不合理，工程先开工航标后设置，不顾安全，有甚者甚至会视法律为无物，在设置航标时，不向航标主管部门报备。

1.2专用航标的维护和保养

专用航标的维护和保养方式尚未统一，且十分混乱，其形式包括以下几种：

委托专业单位进行维护和保养。

委托海上工程企业进行维护和保养。

有关单位自主进行维护，且存在着不维护的情况。

2.专用航标设置及维护存在的不足

2.1设置较为随意

通过上述分析可知，我国政府部门对航标设置十分重视，且做出了专门的规定，要求航标设置单位依据规定设置并保养航标。但一些单位对于专用航标设置的理解存在偏差，忽视航标设置和管理的重要作用，在设置航标时没有遵循规范性、科学性的原则，比如：一些单位在设置专用航标时，出于成本的考虑，并没有选择具有相应资质的专业单位生产的航标产品，有些甚至将内河航标投放在沿海使用，致使其所设置的航标存在缺陷及标识不一，甚至航标概念也不准确。

随意性还体现在航标设置数量上，一些规模和经济实力较强的企业，出于保险的考虑，会设置数量众多且种类复杂的航标。但是这种方式违背了国家的有关规定，且无法充分发挥这些航标的作用，甚至这些滥设的航标会影响船舶通航安全。还有一部分经济实力不强的企业，为节省成本，只设置了少量的航标，甚至采用油桶绑上渔标灯来代替航标，其作用微乎其微，这些做法给船舶通航安全埋下了严重的安全隐患。

此外，在专用航标设置程序上存在随意性，一些非专业的航标设置单位，对航标设置程序的理解不够重视，只是希望通过设置航标对业主单位建设的专业设施进行保护，通常会在专业设施附近设置几个简单的平台，并在其中装上少量的标灯或是渔灯，甚至一些单位几年都没有进行航标动态信息的发布和更新。

2.2维护管理不够规范

各个专业单位对于航标维护管理的看法不一，致使航标在维护管理方面存在十分严重的不规范性。比如：一部分单位遵循国家规定十分重视专用航标的检查和维护，另有一部分单位在航标维护管理上十分不规范，认为只有花钱设置航标就完成了任务，对维护和管理并不重视，甚至对设置航标的作用都不理，这种情况的存在，使专用航标的作用大打折扣。

3.专用航标设置和管理的几点建议

3.1针对专用航标设置制定规范的操作流程

有关部门应该对现有规定进行补充和完善，权威部门要行文立规，制定规范性文件，并保证规范文件的贯彻落实，实现对专用航标设计、施工、验收标准、管理方法、维护标准、维护单位资质的详细规定，与此同时，还要加强专用标的巡查规定，出台一套严格的审核标准，控制资质不符的航标设置单位进入，其目的在于提升航标质量，打造更加优越的通航环境。同时，还能彰显有关部门的权威性和专业性。

3.2对各项环节的审批制度进行把控

在完善操作规范之后，还要对各项环节的审批制度进行把控。具体表现在以下方面：（1）把握源头，自项目立项开始，就将审批列入到规划之中，对部分危险系数高的项目，且没有规范配套航标的项目应不予审批，要求其重新申报，这样一来，不仅可以降低项目风险，还能改善业主方对存在问题的重视，有利于促进项目的建设。（2）专用航标设置过程中，还要对设计环节和施工环节进行把控，有关部门应该对施工单位的专业资质、专用设备进行严格审查，并加强与这些单位的沟通和联系，针对其存在问题提出改进建议，以保证专用航标设置的有效性。此外，还要加强检测验收力度，在航标投入使用后的第一时间，发布航标动态。

3.3完善专家会审制度

建设单位递交航标设计方案及相关审报文件材料后，有关航标管理部门应组织技术专家对设计方案进行讨论，听取专家的建议，并按专家提出形成一致建设要求进行设计方案修改和完善，尽量保证航标设计合理和完整。与此同时，还能让有关单位对辖区航标设置情况、通航环境有所了解，有利促进提升航通水道融合改进，提供更加完善的通航环境。

3.4保证专用航标设置的科学合理性

在审核专用海标设置时，应该对其设置的科学合理性进行考虑，应做到简洁合理，不盲目设置航标，而是应遵循实用性和有效性的原则，合理确定航标设置数量，对于一些不必要的建设应不设，以节省资源。此外，还要对标志建设规模加以限制，标志建设规模应取决于当地的实际环境，比如：地理环境和周边航标情况的同行环境等，不能一味的追求建设规模，只要满足船舶正常航行需求即可。与此同时，不能因为业主方不具备相应的条件，而少设或漏设专用航标，忽略了安全，需要确保航标设置的完整性。

3.5建设专业的管理维护团队

专用航标管理和维护需要由专业的人员进行，只有这样，才能确保维护管理与行业标准相符，针对当前个别航标维护管理队伍人员素质较低，管理维护不佳的情况，笔者建议有关部门应加强专业知识培训，不断提高航标维护管理人员的综合素质，并在此基础上，完成专业管理维护团队的建设。同时，还要对管理和维护单位的资质进行统一审核，对于合格的企业颁发相应的证书，促进相关市场的良性竞争，凸显出管理的重要性，从而使专用海标管理维护质量不断提升，与国际海事航标接轨。

3.6建立合理的奖惩机制

有关部门应该加强法律法规的宣传力度，使有关单位和部门重视专用航标设置和后期维护管理的重要意义，同时制定和推广规范的考核标准，对于航标设置、管理和维护不合理的情况，应依法追究責任，促使其及时整改。此外，还要定期开展检查和考核，统一航标报表、记录、档案，其目的在于约束维护单位和业主的不合理行为，提高专用航标维护和管理的规范性，从而保证设置的航标充分发挥航标工作效能。有关部门可以将现行航标进行分类，制定航标维护管理、年度保养的费用标准，使业主方在项目建设时能准确将航标费用造价纳入工程预算，有力促进建设单位项目推进和航标工作的顺利开展。

3.7建立合理的奖惩机制

由于专用航标对于我国海运事业发展和地方经济建设来说十分关键，为提高管理维护效果。笔者建议，在专用航标运行一段时间后，由于使用性质的改变，提供的服务对象不是单一性的，己具有公用性的，可申请将其委托权转交给国家，由国家专业航标管理部门进行统一的维护和管理，业主方可以将少部分维护保养费用上交给国家，做为交标费用，不仅有利于减轻业主方的经济成本。同时，还能促进国家航运事业的持续发展。

4.结论

综上所述，在海洋经济高速发展的背景下，专用航标的作用被各界人士所重视，国家也十分鼓励和支持专用航标的设置，但就当前情况来看，我国专用航标设置、维护和管理上存在一些不足，影响了其作用的发挥。有鉴于此，笔者提出了针对专用航标设置制定规范的操作流程、对各项环节的审批制度进行把控、完善专家会审制度、保证专用航标设置的科学合理性、建设专业的航标维护管理团队、建立合理的惩罚机制，以望借鉴。

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