新时期我国钨矿资源现状及管理政策建议*

李晓宇 叶蕴琪 张福良 王 丹

(1.中国地质大学(北京)地球科学与资源学院；2.中国地质调查局发展研究中心；3.自然资源部矿产勘查技术指导中心)

钨矿资源是国防所必需的、具有重要战略意义的关键矿产，在军事、电子信息、现代工业等领域用途广泛。由于全球钨矿资源储量稀少，许多国家，特别是以美国、日本、加拿大为代表的发达国家，都将钨列入重要战略资源储备清单，从而保障本国钨矿资源，进而控制国际钨矿资源。我国将钨矿列入《全国矿产资源规划(2016—2020年)》的24种战略性矿产之一，并通过限制采矿许可证和出口许可证数量、对钨矿资源开采和生产实行总量管理来调控钨资源产业。

1 钨矿资源概况

1.1 全球钨矿资源概况

自然界中有20多种钨矿物 ，从工业意义上讲，具有价值的只有黑钨矿和白钨矿。目前，世界上发现的钨矿床有脉/网脉型、矽卡岩型、层控型、浸染型等12类，主要开采的钨矿床类型有矽卡岩白钨矿矿床、石英脉型黑钨矿矿床、斑岩型矿床等。世界上最重要的钨矿类型为矽卡岩白钨矿矿床，储量约占世界钨矿总储量的1/2[1]，白钨矿为主要的矿石矿物；世界上生产黑钨矿的主要为石英脉型黑钨矿矿床，储量约占世界钨矿总储量的1/4；斑岩型矿床品位低(约0.1%)，储量约占世界钨矿总储量的1/4，黑钨矿和白钨矿为主要的矿石矿物，两者含量各占1/2。

世界上钨矿资源在地理上分布广泛，但不均匀，主要分布于阿尔卑斯—喜马拉雅山脉、环太平洋地质带以及地中海与欧洲濒大西洋地区。 据美国地质调查局(USGS)统计结果(表1)，世界钨矿资源储量为320万t(折合钨精矿WO365%)，我国钨矿资源储量位居世界第一，并拥有一些最大的矿床，储量占世界钨矿总储量的56.3%，我国还是世界上最大的钨矿生产国，2017年我国钨矿产量占世界钨矿总产量的83.16%，越南和俄罗斯分别位于第二位、第三位，分别占世界总产量的7.58%、3.26%。

表1 2017年全球各国钨矿储量和产量

1.2 国内钨矿资源概况

中国是全球钨矿资源最丰富的国家，2016年底全国基础储量243.15万t，同比增加10.08万t，增长4.32%。钨矿资源广泛分布于全国24个省(自治区、直辖市)，主要分布于江西、湖南等地，如图1所示。华南地区是世界著名的钨成矿区，其中以江西、湖南最为突出[2]。

图1 2016年中国钨矿查明资源储量分布

据统计，截至2016年底，全国钨矿区453个，查明钨矿资源储量1 015.95万t，同比增加57.16万t，增长5.96%，主要为湖南增加16.67万t、江西增加11.67万t、安徽增加10.03万t、内蒙古增加8.77万t 和新疆增加3.55万t[3]。江西和湖南查明的钨矿资源储量占全国钨矿总储量的65.04%，其中，江西查明的钨矿资源储量占全国总储量的43.11%，位居全国第一。

白钨矿是我国钨矿资源的主要类型，2016年，我国查明的钨矿资源储量类型占比如图2所示。

图2 2016年中国查明钨矿资源储量类型(单位：万t )

我国钨矿资源呈现出“四多一低”的特点，“四多”即白钨矿、共伴生矿、贫矿和难选矿多，“一低”即资源综合利用水平低。由于新发现的钨矿资源大多数为低品位、高成本的白钨矿，即使查明的钨矿资源储量有所增长，但受产业政策和经济技术条件限制，一时也难以开发。

2 我国钨矿资源开发利用现状

根据中国有色金属工业协会和中国钨业协会统计，2016年，我国钨矿采选能力分别达到12.90万t和16.51万t，同比基本持平，比2005年分别增长了55.66%和47.18%。

2.1 钨精矿产量增速趋于平稳

长期以来，我国钨矿资源储量一直处于世界第一位，素有“钨大国”之称。由于我国对钨矿资源实施了矿业权管控、总量控制、资源整合和生产配额管理等政策，使得原来秩序较为混乱的开发现状大有好转，同时，一些传统钨矿区产量有所下降。江西是我国最重要的且开采历史最悠久的钨矿资源开采地，例如黄婆地、黄沙、上坪等著名钨矿床，已有上百年的开采历史。根据2013年相关资料显示，江西省国有钨矿资源消耗量已经达到60万t左右。通过对江西钨矿资源储量进行测算，发现除个别国有钨矿山外，其余矿山的服务年限都不足10 a[4]。2002年国家开始对钨矿实行开采总量控制政策，每年度下达当年控制指标，指标逐年有所增加，指标增幅与钨矿开发利用状况和市场需求形势基本匹配。随着钨矿资源整合，钨矿开采安全、环保监管力度不断加强，以及资源综合利用示范基地和绿色矿山建设不断推进，钨矿资源规模化、集约化、规范化开采水平明显提高，国内钨精矿产量趋于平稳，增速趋缓。据统计，“十五”至“十二五”期间钨精矿产量增速逐步放缓(表2)。

表2 “十五”至“十二五”期间钨精矿产量及年均增长率

2.2 钨矿选矿工艺不够完善

我国钨矿类型齐全，既有黑钨矿、白钨矿，又有黑白混合钨矿，而且每一类型矿石又掺杂着其他类型矿石。一般来说，矿石矿物成分不同，其选别技术条件也不同。一般而言，黑钨矿为石英脉型，矿石中矿物成分相对简单，有用的黑钨矿颗粒较粗，属于易选类矿石[5]。多年来，黑钨矿选矿技术进步缓慢，普遍采用以重选为主的联合选矿工艺。白钨矿浮选一般分为硫化矿浮选、钨粗选和精选。目前粗精矿白钨矿精选工艺主要有2类，一类为加温浮选，一类为常温浮选。但对于风化白钨矿的回收仍处于低效阶段，选矿指标提升空间较大。黑白钨共生矿属难选矿石，黑白钨混合矿选矿的关键在于对黑白钨矿物进行充分回收并综合回收共(伴)生矿物[5]。由于对钨矿山共(伴)生金属矿物工艺矿物学的研究不够深入，故而难以制定出充分回收利用相应矿物的工艺流程，在很大程度上造成了资源浪费。

3 钨矿资源总体供需形势

根据相关统计，2016年世界钨精矿产量7.8万t，其中，我国产量6.39万t，占世界产量的81.92%。20世纪80年代中期以来，国外钨精矿产量呈下降趋势，而我国钨精矿产量呈上升趋势。从1999年开始，我国成为世界领先的消费国，同时也是世界钨矿资源消费最多的国家，消费量从2000年1.25万t增加至2017年4.70万t，增长了276%，年均增长7.50%。2016—2017年，我国在实施生产定额、减少非法开采、改善环境等政策的背景下，国内钨精矿供应有限。当前，从钨市场形势看，我国钨产业政策和钨市场需求依然是决定全球钨市场的关键因素，国际钨市场供应形势主要取决于我国钨市场供应和钨产业政策[6]。

根据美国地质调查局(USGS)统计，2016年中国钨消费总量达到3.42万t，2015年中国钨消费量为3.32万t，占全球比例为53%，比2006年增长了80.7%。2000—2016年，全球钨矿消费量由 4.7万t 增加至6.4万t，年均增长率1.8%[7]。2016年，中国钨消费量占全球消费量的57.43%，是全球第一消费大国(图3)。硬质合金是钨最主要的消费领域，在发达国家钨下游需求结构中占比高达72%，在我国仅占比45%，仍存在着一定的增长空间。目前，中国硬质合金消费超过6 400 t，对应钨金属量超过6 400 t，其中原钨消费占69%，回收利用金属量占31%。钨材方面，根据中国照明电器协会相关统计，产能超过1 000 t，其中钨丝产能超过100亿m，企业200余家。钨材国内消费超过530 t，其中产量超过735 t，出口约39 t，进口约185 t，其他主要钨产品方面，消费量也在大幅增加[7]。

图3 2005—2016全球钨消费量

我国钨的二次利用主要是回收硬质合金，且处于增长趋势，目前硬质合金回收利用规模为1 500 t[7]。随着世界经济逐渐复苏以及我国信息化、工业化及城镇化水平进一步提升，钨消费量得到了极大提高，进而也加大了对资源回收的需求。 经测算，全球钨总需求量将会从2015年8.45万t增长至2020年10.30万t，年均增长4.04%，其中，国外年均增长2.01%，我国年均增长5.98%；全球总需求量将从2020年10.30万t增长至2030年14.15万t，年均增长3.23%，其中，国外年均增长1.90%，我国年均增长4.25%，增速将进一步放缓。

4 我国钨矿资源开发管理中面临的问题

为合理开发利用优势矿产，国家针对钨等保护性开采特定矿种陆续出台了一系列行政法规和行业管理规定。如2002年开始对全国钨矿开采企业下达年度钨矿开采总量控制指标，实行钨矿开采总量控制管理政策，在一定程度上改善了市场供需结构，推动了钨精矿价格回升，在一定程度上提高了钨矿资源保障程度。但随着政府职能转变和行政审批制度改革的深入，钨行业准入和开采总量控制等方面的政策措施面临新的挑战。我国钨矿资源开发管理中存在的问题主要为：①矿产资源开发相关立法滞后，行业监管政策难以落实到位，矿产资源开发利用的有关法规亟待建立和完善；②由国家不同部委分别下达的钨矿开采总量控制指标和生产总量控制指标有时存在不一致的现象，不利于指标执行和考核，企业往往“就高不就低”进行超指标生产；③总量控制指标对合法主采钨矿山企业约束力较强，但对共(伴)生钨矿进行综合利用的企业约束力较弱，尤其对于无证开采、以多金属名义开采钨矿的企业缺乏约束力；④钨矿开采总量与产业规划、区域经济发展、市场需求匹配程度不高，缺乏动态调节机制，调节手段不完善，不利于资源合理开发利用以及全国各地钨矿开采指标平衡。

5 建 议

(1)推进资源立法工作，完善开采总量指标政策。现阶段，包括钨在内的保护性开采特定矿种保护与监管的立法工作明显滞后，缺乏配套法律法规。建议加快《矿产资源法》修订进程，建立和完善矿产资源储备相关法律法规体系。完善开采总量指标政策，实行定量测算，科学合理确定各省(区、市)钨矿开采总量指标，完善开采总量控制指标年度调整核实程序，加大对超指标生产的处罚力度，切实将开采总量控制政策落实到位，确保“十三五”钨矿开采总量控制目标有效实现。

(2)严控钨矿采选产能盲目扩张，有序投放钨矿探矿权。加强现有钨矿开采规模管理，严格控制现有矿山盲目扩大产能，谨慎处理资源整合后钨矿开采规模扩张。有序投放钨矿探矿权，以矿产资源规划为依据，提高钨矿勘查的准入条件。在勘查新区内选择有前景的矿区开展资源普查工作；对于成矿远景区以及优质富钨矿的潜力区，应加大资金投入与地质勘查力度，进行资源潜力评价工作，建立钨矿资源矿产储备基地；鼓励大中型矿山在深部寻找接替资源。

(3)推进资源整合，加强二次循环利用。推进钨矿资源开发利用向规模化、集约化、规范化方向发展，提高钨企业生产经营集中度，培育壮大钨行业龙头企业，充分利用资金、技术等方面的优势，优化产能配置，确保市场价格稳定。我国钨矿资源二次回收利用相较于国外起步晚，利用率低，需要加强研究并借鉴国外钨废料回收和再加工方法与技术，同时加大对低品位复杂白钨矿、黑白混合钨矿选冶技术研究，加大科研经费支持力度，提升资源利用效率，实现可持续发展。

(4)加快“走出去”步伐，培育国际竞争优势。“一带一路”发展战略的实施为我国矿产企业开拓国际市场提供了机遇，应鼓励相关企业在“一带一路”沿线地区及重要领域寻找合作伙伴，加强国内企业在境外实施勘查开发活动的风险防范意识，引导企业进行投资风险评估，制定合理的规避政策。进一步优化国内钨矿资源配置，开发技术含量高的钨工业产品，使产业链逐步走向高端，拓展钨产品的应用空间，加强上下游企业联合，积极参与国际竞争，增加在国际上的话语权。