关于国内外部分城市治理城市拥堵的先进经验总结

朱晓芳

（江西省景德镇市市委党校，江西 景德镇 333000）

城市的建设与发展，有国家干预、政策引导的因素，也有产业发展、人口迁移、交通基础设施建设等方面的因素，虽然对于城市建设都有所规划，但是受到内外部条件的影响，均有一定的变数，或是考虑不够长远，或是规划不科学，抑或者是突发因素的影响，城市的交通拥堵的原因是复杂的，可能以上面的某个因素为主，还可能兼顾其他的因素。选取典型的城市交通拥堵治理的先进经验加以研究，通过对不同城市针对其拥堵情况采取的措施和方法，能够有助于理清具体城市交通拥堵问题的治理思路，进而采取敏锐而有效的对策，对我国各个省市、地区的城市拥堵治理提供有益的参考。

1 国外部分城市治理拥堵的经验总结

1.1 美国纽约城市拥堵治理经验总结

在美国，最大最繁华的城市当属纽约，巨大的人口数量也为纽约带来了极大的交通压力，对此，纽约选择综合治理的方式来缓解这一问题：第一，健全交通出行结构。纽约的地铁较发达，纵横交错，一共有28条路线，其长度为1 140 km，分布在城市中的车站总共有400个。同时，出行的交通工具也不局限于地铁，还包括轻轨和VAT公交等，对于这里的人们来说，乘车仅需要在半英里的范围之内，而换乘车站之间的距离也极近，因此，人们在出行时也会十分方便。美国政府曾推出“保证回家计划”，其内容就是保证员工下班之后可以坐上专门的大巴以及地铁，而前提是员工在上下班时不开私车，政府会提供免费的车辆以防员工临时需要回家，其目的就是鼓励人们以公共交通工具来代替私家车。

第二，设置灵活的工作时间。在硅谷，部分公司会推出“弹性工作时间”的政策，员工的上班时间可以基于自己的实际情况来决定，同时，员工也可以基于其工作性质选择远程办公，即在家里办公，如此不仅可以确保员工的工作时间以及公司的工作效率，还可以使得交通压力在很大程度上得到缓解。

第三，选择多样化的治理措施。在纽约，管理交通的方法形式多样，可根据实际情况临时变通：首先是限时段单双行的政策；其次是一天中改变多次车道数量；最后是鼓励多人乘坐同一辆车。另外，如果3人以上同时乘坐一辆车在高速公路上行驶，则拥有优先路的权利，也就是能够行驶在专用快车道上。而针对一些较为重要的路段以及路口，其交警以及道路的管理人员也会较多，为了缓解堵塞，还会选择自动化与人工操作相结合的方式来进行管理。

1.2 英国伦敦城市拥堵治理经验总结

在全世界的范围内，就治理城市中心城区交通拥堵而言，伦敦也被列为最为成功的城市之一。伦敦市政府推出了一些措施与条例：首先是公共交通政策的引导。自1990年开始，伦敦市政府就不断加强管理城市公共交通，以此来使得中心城区的交通流量逐步减低，同时，政府也提出要对大容量的城市公共交通进一步发展，并且在财政上加以支持，将公交优先通行政策落实到位，也在研究新型公共交通系统方面投入了大量资金，包括有轨电车等。其次是交通佣金收费政策的落实。为了减少中心城区交通流量，伦敦市政府开始控制个体交通的需求，而“交通拥挤收费”政策被提出落实，具体来说，就是在某个固定的时间段内，出入该地区的车辆会被收取费用，其目的也就是使得中心城区的车流量得到进一步控制，同时使得人们的出行结构也在一定程度上发生变化。最后是建设卫星城来疏导交通。为了减少中心城区人口的活动量，即减少其交通流量，政府选择了分流中心城区城市职能的方式。

1.3 韩国首尔城市拥堵治理经验总结

在韩国首尔，通常会优先发展公共交通，以此来解决城市的交通拥堵问题。而其政府也将提高公共交通的整体服务水平放在首位，由此使得越来越多的人在出行时会选择公共交通。基于此，首尔市采取了如下措施：第一，整改目前的公交路线，并且基于首尔市公共交通的实际需求状况，将其分成四类职能，以不同的颜色来分类公交车，由此增加乘客的便利性。第二，针对主干道而言，若有条件，则需要设置中央公交专用道。第三，改变目前的公交商业运营模式。从原本的商业模式来看，其收入主要是基于乘坐公交车的人数，因此，为了争夺同一条路线上的客源，部分运营商进行竞争，毫无秩序，而部分运营商的退出也使得居民感受到了不便利性；但从新模式来看，运营车辆以及里程的分配才是运营收入的来源，而基于实际情况，政府也会在一定程度上进行补贴，以此使得公交运营商能够得到一定比例的利润，另外，公交运营商也被要求必须为城市居民带来更加稳定以及安全的公交服务。第四，为了使乘客获得更大的便利性，比如能够在公交车等相关设备上查询公交车辆到达时间等，公交管理系统也需要实时发布相关信息。

2 国内部分城市治理拥堵的经验总结

2.1 温州城市拥堵治理经验总结

温州市为解决城市拥堵问题采取了许多措施：第一，确立以公共交通为主导的城市发展模式，将公共交通作为温州市的导向规划，进一步加大城市基础建设的力度，使公交港湾、公交专用通道以及公交场站合理化，确保公交的运营需求得到满足，从而提升其运行的效率。第二，将以优化居民出行方式为主要目的的线网布局模式进行优化，加强城市公共交通网的建设，整合出最为科学的方案，确保整个公交系统效益可以达到最佳状态，并保持公交线路的持续优化与城市交通的持续发展。第三，深化政府主导下的城市公交相关的经济政策模式，建立一个长期且稳定的城市公共交通财政补贴制度，保持公交主导地位并推动公共交通发挥出更大的社会与生态效益。

2.2 上海城市拥堵治理经验总结

就城市交通拥堵问题，上海市采取了一些整改措施：首先是公共交通的优先发展，积极推动轨道交通的发展并实施地面公交的提速准点工程，加快公交专用道的建设并在公交专用道的执法方面加大管理力度，确保“最后一公里”公交线路时刻表的挂牌服务贯彻地落实下来。采取该政策后，地面公交的运行车速得到了明显的提升，公交专用通道的早高峰期平均车速已经达到了15.7 km/h，相比以前提升了11%；同时公交服务供应的质量也已明显提升，主要的表现就是“三高三少”，三高即公交出车数提高、班次数提高以及供应质量提高。三少即使班次的间隔减少、乘客的等车时间变少以及投诉减少。第二则是进一步提升设施能力，虽然上海市的硬件设施增长是有限的，但是根据多样化与精细化的管理手段对现有资源进行充分的挖掘与利用，仍可以显著提升设施服务能力，缓解交通拥堵。第三则是进一步加强需求管理，确保总量调控的同时积极研究小客车的使用管理措施，积极地推动静态交通制衡作用的发展并降低小客车的使用强度。第四则是社会的共建与共治。在主流媒体以及交警部门等机构的宣传下倡导市民文明出行。

2.3 深圳城市拥堵治理经验总结

由于市民生活水平的不断提高，机动车的数量也在不断地增加，所以在进行城市交通管理时，交通拥堵成为当今很大的难题。从2017年10月份开始，深圳的交警为了能够解决交通拥堵的问题，启动了中国第一个“移位左转”的交通组织路口，该类型路口的运用使车辆的通行率大大增加。而且深圳的交警和地铁相互合作，通过地铁来减少车辆上路的比率，并且重新进行道路的断面组织。车辆会根据不同的指示符号进行车流汇合，主要是将左转、右转以及等待车道都进行了重新组织。当左转的红灯亮起，如果直行是绿灯，那么车辆就可以进入到等待区，这样左转绿灯亮起时，就可以增加车辆通行的效率。

与此同时，深圳的交警也对路口进行了更加科学的设计，将东西方向的停止线以及车辆转弯的半径等都进行优化，还增加了一些有提示意义的信号符号，减少发生车祸的几率。此外，还在路口通过LED屏幕进行车辆的指挥工作，这些对深圳城市拥堵问题的解决提供了新的思路，颇具实效。

3 结语

通过对国内外部分城市拥堵治理的先进经验，可以发现，国内外城市大多采取了公交优先发展战略、创新城市空间开发模式、加强交通需求管理、提高现有道路资源利用效率、引入智能交通系统等措施，我国在吸收国外先进经验的基础上，也采取了一些有我国特色的措施，比如上海的社会共建共治措施、深圳的“移位左转”，希望未来有更多的国内城市在解决城市拥堵问题上，能够积极借鉴国内外的先进经验，结合自身的实际情况，采取创造性的对策，如此才能更好地解决当地存在的城市拥堵问题。