持续改革攻坚 实现精准脱贫

□ 江西省扶贫办党组书记、主任 史文斌

在深入贯彻落实党的十九大精神、扎实推进打赢脱贫攻坚三年行动的关键开局时期，在改革开放40周年的重要历史时点，我们即将迎来第五个全国扶贫日，今天在这里举办2018年脱贫攻坚论坛，深入学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，凝聚攻坚合力、共谋脱贫良策，为高质量打赢脱贫攻坚战汇集智慧和力量。

下面，围绕“坚持改革攻坚，进一步打好精准脱贫攻坚战”论坛主题，就“深入学习贯彻习近平总书记扶贫工作论述，积极创新扎实推进我省脱贫攻坚走在全国前列，以及促进脱贫攻坚和实施乡村振兴战略有机衔接”谈一些思考和体会，以作抛砖引玉。

第一，深入学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚作为实现第一个百年奋斗目标的重点工作，摆到治国理政的突出位置，以前所未有的力度，推动中国减贫事业取得巨大成就，对世界减贫进程作出了重大贡献。特别是习近平总书记亲自出征、亲自督战，把脱贫攻坚放在心上、抓在手上、扛在肩上，在重要会议、重要场合、关键时点，就脱贫攻坚提出一系列新思想新观点，作出一系列新决策新部署，为打赢脱贫攻坚战提供了行动指南和根本遵循。

由中共中央党史和文献研究院会同国务院扶贫办编辑，中央文献出版社出版的《习近平扶贫论述摘编》，摘自习近平总书记2012年11月15日至2018年6月期间的讲话、报告、演讲、指示、批示等60多篇重要文献，共分8个专题，收录了242段论述。《习近平扶贫论述摘编》分为三个部分。第一部分即第一专题，习近平总书记深刻阐述了脱贫攻坚的重大意义。第二部分即第二至七专题，习近平总书记深刻总结了党的十八大以来我国扶贫开发“六个坚持”的宝贵经验，为坚决打赢脱贫攻坚战指明了方向、提供了根本遵循。第三部分即第八专题，习近平总书记深刻阐述了建设一个远离贫困、共同繁荣的世界，共同营造人人免于匮乏、获得发展、享有尊严的光明前景。

习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，内涵丰富、思想深刻、逻辑严密，深刻阐述和总结了脱贫攻坚的重大意义和宝贵经验，深刻把握和回答了新时代中国特色社会主义扶贫工作的重大理论和实践问题，是马克思主义反贫困理论与我国经济社会发展实际相结合的最新成果，是对新时代中国特色扶贫开发实践规律性的创新认识，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，为新时代脱贫攻坚提供了行动指南、实践路径和操作方案。

理论创新每前进一步，理论武装就跟进一步：

我们要在学懂弄通上下功夫，深刻领会和把握习近平总书记扶贫论述的科学内涵、精神实质，进一步加深对脱贫攻坚伟大意义、重大理论、方法要求的认识和理解，进一步坚定打赢脱贫攻坚战的信心决心。

我们要在学深悟透上下功夫，深刻领会习近平总书记扶贫论述的人民性、继承性、创新性、实践性、战略性、指导性的理论特质，深刻领会重要论述引领构建的责任体系、政策体系、投入体系、工作体系、动员体系、监督体系、考核体系的重要作用，深刻领会打赢脱贫攻坚战是巩固党执政基础、全面建成小康社会、实现共享发展、培育经济新动能、优化干群关系提升干部能力的重要意义。

我们要在学以致用上下功夫，通过持续深入系统学习，进一步增强责任感和紧迫感，进一步提升战斗力和攻坚力，坚决如期高质量打赢脱贫攻坚战。

第二，扎实推进江西革命老区脱贫攻坚。江西是著名的革命老区，也是脱贫攻坚主战场。全省100个县（市、区）中，有原中央苏区和特困片区县58个，罗霄山连片特困县17个，贫困县25个（含1个省定贫困县），“十三五”贫困村2900个，2013年末建档立卡贫困人口346万人，脱贫攻坚任务艰巨繁重。

我们坚定政治站位。省委、省政府始终把脱贫攻坚作为重大政治任务、第一民生工程，作为坚定看齐追随、维护核心的政治检验，作为对老区人民庄严承诺的真诚兑现，在坚决打赢脱贫攻坚战中体现最讲党性、最讲政治、最讲忠诚。省委十四届六次全会，部署全省把坚决打赢精准脱贫攻坚战作为千方百计提升老区人民福祉的首要任务。传递了省委、省政府坚决打赢脱贫攻坚战的鲜明态度和坚定决心。各级党委政府坚定不移扛起脱贫攻坚责任，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，推动脱贫攻坚政策落地见效。

我们坚持精准方略。按照“六个精准”“五个一批”要求，探索创新、真抓实干，严把精准识别、精准管理、精准施策，扣准首粒纽扣；聚焦脱贫标准，对照“两不愁三保障”要求，落实健康扶贫、教育扶贫、安居扶贫等政策基本保障措施。强化产业就业扶贫根本之策，推行“选准一项主导产业、打造一个龙头、设立一笔扶持资金、建立一套利益联结机制、培育一套服务体系”的“五个一”产业扶贫模式，实行“搭建六类新平台、完善一套保障机制”就业扶贫模式，统筹推进产业就业扶贫全覆盖。

我们坚持质量首位。把提高脱贫质量放在首位，在全省上下的共同努力下，全省脱贫攻坚力度不断加大、进度持续加快，进入历史上成效最好、质量最高的一个时期，近五年累计减贫258.46万人，贫困发生率下降6.84个百分点，8个贫困县摘帽退出。今年年初，中央对2017年省级党委和政府扶贫开发工作成效考核中，我省在全国8个第一档次省份中位列第二，受到党中央、国务院通报表扬。同时，加大探索创新力度。围绕产业就业扶贫、电商扶贫、健康扶贫、教育扶贫、基层扶贫工作机构、社会扶贫网推广等方面，探索了多项富有江西特色、在全国有影响力的经验做法。

第三，扎实推进打赢脱贫攻坚战三年行动。未来三年，我们将按照打赢脱贫攻坚战三年行动的决策部署，围绕“核心是精准、关键在落实、实现高质量、确保可持续”的工作要求，以更有效的举措、更有力的行动、更扎实的工作，集中力量攻克难中之难、艰中之艰，确保到2020年脱贫质量和成效位居全国第一方阵，为与全国同步建成全面小康社会奠定扎实的基础。

稳扎稳打，明确三年攻坚任务。2018年作为深化落实年，加大攻坚力度，实现40万贫困人口脱贫、1000个贫困村退出、10个贫困县摘帽的年度目标。2019年作为巩固提升年，着力巩固脱贫成果，逐步建立稳定脱贫长效机制，再努力实现40万贫困人口脱贫、6个国定贫困县和1个省定贫困县摘帽的目标。2020年作为全面决胜年，如期完成脱贫攻坚任务，确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽，解决区城性整体贫困。

精准施策，实施十大攻坚行动。聚焦重点、靶向治疗，打好组合拳，把精准帮扶政策举措落实到村到户到人，扎实实施产业扶贫提质增效、就业扶贫拓展扩面、教育扶贫精准对接、健康扶贫巩固提升、保障扶贫兜底覆盖、搬迁扶贫后续提效、危房改造稳固安居、基础设施全面改善、生态扶贫示范促进、深度贫困村堡垒攻克等行动。

凝心聚力，汇聚多方资源投入。坚持政府和社会共投入、资金和政策同支持、内力和外力齐发力，深入构建政府、市场、社会互为支撑和专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。

强基固本，筑牢八大支撑保障。以政治担当抓脱贫攻坚，以作风攻坚促脱贫攻坚，落实脱贫攻坚责任制、夯实脱贫攻坚基层基础、完善脱贫攻坚考核监督评估、培养锻炼过硬的脱贫攻坚干部队伍、激发贫困群众内生动力、营造良好舆论氛围、做好脱贫攻坚风险防范、统筹衔接脱贫攻坚与乡村振兴。

第四，促进脱贫攻坚和实施乡村振兴战略有机衔接。乡村振兴战略是党的十九大提出的一项重大战略，是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务，是新时代“三农”工作总抓手。我们要从三个层面做好促进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接工作。

从脱贫攻坚对象即贫困县、贫困村、贫困户来看：

对已脱贫摘帽的贫困县，要巩固提升，并做好先行先试乡村振兴政策，防止脱贫攻坚期结束后出现返贫问题；未脱贫摘帽贫困县要坚持把脱贫攻坚作为实施乡村振兴战略的优先任务，保持攻坚力度和政策强度。

对贫困村要在做好村庄规划基础上开展村庄整治，要抓好扶贫产业长效发展。

对贫困户要着力在帮扶政策上做好统筹。易地扶贫搬迁方面，要结合实施乡村振兴战略同步对产业、就业等举措作通盘谋划，促进搬迁群众在脱贫的基础上，逐步走上致富的道路。健康、教育、保障扶贫方面，要着眼乡村振兴长远需要，保持政策的延续性，完善强化乡村公共服务。

从“三农”工作内容即农业、农村、农民看：

对农业特别是扶贫产业，要避免短期行为，要立足当前着眼长远，因地制宜发展扎根农村、服务农民的高附加值等优势乡村产业，改善产业发展支撑条件，完善农业保险机制特别是扶贫产业保险机制，健全现代乡村产业体系，提高脱贫效果的可持续性。

对农村要秉持“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”的理念，做到规划先行、建管并重，建设生态宜居的美丽乡村。

对农民要保持教育的保障性，促进教育的职业性，在提高广大农民基础教育水平的同时，提升农民的职业化水平，同时加强对农民子女的教育，防止“贫困代际传递”。

女士们、先生们，在决战决胜脱贫攻坚的关键时刻，我们将坚持精准方略，绣好“一针一线”，切实解决事关贫困群众如期脱贫的“头等大事”和影响贫困群众日常生活的“关键小事”，巩固脱贫成果，提高脱贫质量，确保遇困不返贫、遇病不返贫、遇灾不返贫，高质量打赢精准脱贫攻坚战，为全面建成小康社会提供强大支持，为实施乡村振兴战略打好扎实基础，为建设富裕美丽幸福现代化江西添砖加瓦，为共绘新时代江西物华天宝人杰地灵新画卷增色添彩。