长江经济带警务协同机制的探讨

2019-01-21朱涛

法制与社会 2019年1期

摘要协同治理能促使不同利益主体相互调和并采取联合行动。构建协同机制是实现国家战略、保障长江经济带经济社会正常运行的客观需求。省域间公安机关应着力强化协调与配合，从协同机制建设入手探讨解决对策，全面提升协同处置能力。

关键词长江经济带警务协同机制

作者简介：朱涛，湖北警官学院2015级治安管理系治安学专业一区队学生。

中图分类号：D631 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.01.060

长江经济带涵盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11个省市，面积约205万平方公里，人口和生产总值均超过全国的40%。推动长江经济带发展是党中央作出的重大决策，是关系国家发展全局的重大战略①。在区域一体化发展过程中，经济跨越发展带来人流、物流、资金流、信息流的快速聚集和自然流动，直接激化了各种社会矛盾，导致长江经济带区域内违法、犯罪数量不断攀升，给社会治安秩序带来严重隐患。公安机关为保障人民群众的生命财产安全和国家总体发展安全、保护现有的发展成果、维护社会大局稳定等方面做出了重大贡献。但是长江经济带内的公安机关在流动人口管理和跨区域处置案件等方面还存在盲区。笔者主要从长江经济带省域公安机关之间如何加强协调配合、在动态管理过程中怎样实现区域协同等方面提出几点看法。

一、协同机制的概念

协同治理能促使不同利益主体相互调和并采取联合行动②，即“为了实现一个公共目的，使人们有建设性地参与跨不同层级公共部门、或跨公共、私人、社会团体的公共政策制定和管理过程”。通过整合各种应急救援力量及公共警务资源，构建多警种、多部门、多层次、跨地域的统一处置机制，及时、有序、高效地开展紧急救援和抢险救灾行动。作为一种合理整合省域警力，有针对性的处置突发事件，长江经济带警务协同机制主要表现在以下四个方面：

一是目标导向。结合长江经济带社会治安现状进行分析，根据大数据测定实现社会治安稳定的基本标准。构建长江经济带重大安保协同机制、矛盾纠纷联排机制、社会治安联防机制、重点人员联控机制、平安联创机制等五大机制，全面提升沿线地区安全评估指数。

二是信息共享。依托长江经济带省域间智能安防系统，全面提升公安人工智能技术，注重跨部门、跨区域、跨警种之间的信息互通共享，加强多样性、立体式、信息化社会治安防控体系建设，实现对各种违法犯罪活动的动态管控和精准打击。

三是统筹协调。长江经济带省域公安机关积极探索建立重大决策联合部署论证机制、日常工作情况互通共享机制和重大工作部署协同推进机制，综合分析研判当前社会治安形势，形成各地区、各部门、各警种之间互动协同处置模式。

四是协同联动。根据指挥中心立足实际情况发出的指令，强化警力整合和执法互助，构建警务协同联动的防控体系。大力开展城际社会治安综合治理和扫黑除恶专项行动，严厉打击重大违法犯罪活动，努力构建区域治安协同安全防范网络。

二、构建协同机制的原因

（一）实现国家战略的现实需要

国务院总理李克强指出，“建设长江经济带是新时期中国区域协调发展和对内对外开放相结合，推动发展向中高端水平迈进的重大战略举措，既可以促进经济由东向西梯度推进，直接带动超过1/5的国土涉及近6億人的发展新动力。形成与丝绸之路经济带的战略互动，打造新的经济支撑和具有全球影响力的开放合作新平台”。公安机关的主要职能在于践行党的政策和国家的法律，服从和服务国家重大发展战略，其工作理念必须符合时代要求，在长江经济带区域发展战略背景下，在沿线11个省市公安机关之间构建警务协同机制是实现区域协同发展的现实需要。

（二）防范自然灾害的必然选择

长江流域受亚热带季风气候影响，各类自然灾害频发，地震、台风、洪涝、滑坡、干旱等成为影响人民群众生命财产安全和社会治安稳定的主要因素。据国家应急管理部统计，2017年全国各类自然灾害共有1.4亿人受灾，881人死亡，直接经济损失3018.7亿元③，长江流域防灾减灾的总体形势较为严峻。各类自然灾害和突发事件的频发直接增加了各地公安工作的负荷量，加强省域间公安机关的协作与配合，建立健全区域警务协同机制，整合各类资源，形成工作合力，共同防范和化解各类风险成为必然选择。

（三）保障长江经济带经济社会正常运行的有效途径

党的十八以来，长江经济带的发展进入快车道。从主要工业品产量、货运量、港口吞吐量、人口聚集度等主要指标数据来看，长江流域已经成为世界上最繁忙的内河航道和产业集聚规模最大的产业带④。各类资源的集聚流动一方面给经济社会全面发展提供了强大支撑，另一方面又给社会治安秩序带来安全隐患。当前，长江经济带警务工作的管理协同机制尚未形成有效配比，在动态管理的环境下及时、有效解决突发治安问题的水平还亟待提高。长江经济带范围内各类智能化、组织型、流动性、暴力型违法犯罪活动呈明显上升趋势，各地公安机关破案难度不断加大。在新形势下，整合省域间警务资源，加强公安机关区域协同是维护社会治安稳定、保障长江经济带经济社会正常运行的有效途径。

（四）警务资源发展不均衡的客观需求

长江经济带上、中、下游9省2市经济发展水平存在较大差距，各地公安机关现有的警务装备与临战需求之间存在配比不均衡的现象。部门壁垒、信息孤岛、资源不足，地区间发展不平衡等问题严重影响各地公安工作的发展，难以适应新时代公安工作的要求，应该进一步改革创新，积极探索更具操作性的发展思路和发展模式。在现阶段，必须找准制约公安工作和警务效能提升的关键问题，破解各自投入、分散建设、地区分割和部门壁垒等弊端，构建区域警务协同机制有效共享预警信息、合理配置警力、整合警务资源，实现合作式、共享式、均衡式发展，为治安防控、侦查破案、动态管理提供强大的保障支撑。

三、构建警务协同机制的主要对策

（一）加强长江经济带省域间公安机关的协调与配合

围绕建设长江经济带这一重大国家战略决策，切实加强顶层设计和制度建设。成立由11省市公安厅（局）长组成的长江经济带警务协同发展领导小组，搭建涵盖跨区域、多层级、多警种的组织领导体系，组建实体化、常态化的警务协作机构。定期联席会商、交流情况、协同作战、督导检查，实现对重大警务协作事项、重大刑事案件的协同联动。

一是签订协议。各地公安机关应站在服务国家战略的高度看待长江经济带公安机关的协调与配合问题，从落实区域协同领导责任制入手，尽快签订《长江经济带公安机关警务协作框架协议》。

二是立足实战。对于跨区域的重特大刑事案件，各地公安机关应及时会商警务信息情报，积极配合、协调行动，确保及时抓获犯罪嫌疑人。

三是协同巡查。积极开展省域间公安机关应对突发事件的联合演习，不断提高临战处置能力，加大对省域交界区域等重点区域的巡查力度，共同维护毗邻死角地区的社会治安秩序。

（二）建设省域协同公安信息平台

根据长江经济带公安工作的实际和公安信息化建设的需要，立足现有公安警务信息平台，对长江经济带省域间公安机关信息中心的各类信息资源进行整合，从而实现对警务信息资源的集中管理。

一是加强平台管理。利用分布式网管和现代信息技术实现对长江经济带省域间公安机关的网络设备、线路进行实时监控和动态配置。

二是实现信息共享。通过整合长江经济带警务信息数据，实现跨地区、跨警种的业务、资源整合与集成。

三是强化信息应用。建立健全与现代信息系统相匹配的应急警务快速反应机制，2017年，北京市公安局通过京津冀警务协同发展工作机制平台互通信息4900余条，协同抓获网上在逃人员1200余名。⑤依托协同工作平台，省域间公安机关区域协同作战将取得良好效果。

（三）科学配置长江经济带省域间警务资源

针对长江经济带省域间警务资源分配不均的实际情况，进一步创新和完善治安防控体系，统筹区域间警务资源，加强工作协作，实现警力互援、信息共享、工作互动，形成协同打击违法犯罪的工作合力。

一是强化东西协作。长江经济带东、中、西部各省市公安机关应该在人才交流、教育、培训等方面加强合作，积极开展警务交流互助，实现优势互补。

二是加强警力对接。切实强化长江经济带省域间警力对接，不断优化和调整警力部署，实现警务资源合理流动，确保警力资源配置与治安状况诉求相匹配。