浅谈公用房的改革与发展

摘 要 公用房房产资源配置是保证学校教学、科研等工作的需求重点资源配置之一。今后的公用房房产资源配置需综合考虑学科差异、学院规模等因素，向一流学科前列及一流学科行列尤其是一流培育学科按照序列予以倾斜，促进学校事业良好发展。

关键词 公用房 管理 规章制度 功能定位

作者简介：樊南希，长安大学国有资产管理处，馆员，研究方向：学校国有资产及公用房管理。

中图分类号：D922.3 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.01.070

公用房房产资源配置是保证学校教学、科研等工作的需求重点资源配置之一。按照教育部、财政部、国家发展改革委关于印发《统筹推进世界一流大学和一流学科建设实施办法（暂行）》的要求，今后的公用房房产资源配置需综合考虑学科差异、学院规模等因素，向一流学科前列及一流学科行列尤其是一流培育学科按照序列予以倾斜，促进学校事业良好发展。

按照“双一流”总体方案支持学科发展、多校区办学要求的特点，学校教学科研、行政办公、公共服务等功能布局的合理分布，根据学校校区功能定位，今后公用房房产资源配置、政策导向应体现以人才培养为核心，以学科建设为基础，科学管理、合理利用的新型资源配置模式，才能提高资产使用效率，形成科学有效的资源管理和调配机制。学校也需整合现有公共资源，建立统一协调、归口管理机制。按照需求向学科建设倾斜，以学校资产的使用效益为杠杆，提升一流学科建设的综合实力，为建设一流学科奠定坚实基础。

一、长安大学公用房管理发展现状

（一）完善学校公用房管理的各项规章制度

为进一步规范公用房管理程序，更好地服务于学校的教学和科研工作，学校近年对现有制度进行了全面的清理，制定了《学校大型试验设备和大型场地场馆使用管理办法》、《长安大学公用房出租出借管理办法（试行）》、《长安大学校属各单位办公用房指标与定额面积核算办法》、《长安大学公用房配置管理办法（试行）》、《长安大学行政办公设备家具配置管理办法》等文件并印发执行。这些办法从公用房管理各部门的工作职责、工作流程、管理、使用、处置及收入的管理都有较为全面的规定，形成了我校公用房管理的制度框架，对于保障学校资产的安全与完整、发挥资产的最大使用效益，保障教学、科研工作的正常进行起到了良好的作用。

（二）规范业务流程

为提高办公效率，特制定了：长安大学固定资产管理业务流程、长安大学资产处置业务流程、长安大学公房调配管理业务流程、长安大学产权登记管理业务流程、长安大学公房及构筑物移交流程、校属各单位本部门公房调配备案流程。

（三）完善公房配置管理体系

为夯实公用房资产状况，摸清家底，为科学管理提供基础数据及制定政策提供有力支撑，近几年，学校公用房管理部门对学校六个校区的公用房做了大量的调查、测量、信息采集工作。完成了按校区、学院及单位公用房使用现状信息汇集，建立了全校公用房屋数据库、房屋电子图库，提高了公用房管理服务水平。坚持“优先保障教学、严格控制办公、大力压缩附属”的公房配置原则，按照学校发展规划及校园规划，以及学校“双一流”总体方案，分类分步化解学校公房供需矛盾，逐步改善师生工作和学习条件。

（四）规范房屋出租出借招投标及报批报备手续

为进一步规范出租房屋的管理，严格出租房屋的报备报批、租金及合同的管理，以持续经营和公开市场为前提，结合学校实际情况，对房屋租金实行公开招租、邀请招标、协商谈判方式招租及按照评估低价邀请等招标方式管理。在项目实施过程中采取多种措施确保租赁行为的经济效益和服务质量。实现了公开、公平、透明及国有资产保值增值。按照教育部国有资产管理相关规定，严格履行国有资产出租出借会议决策和报批报备手续。

二、长安大学公用房管理发展目标

科学有效的公共资源配置机制是实现“双一流”建设的基础保障。学校整合现有公共资源，根据不同公共资源类别，将公共资源分类归口管理。为确保配置标准的科学性，在制定过程中，各部门要进行综合考虑，要有依据性，对各类资产配置的数量、价格和使用年限等进行说明，完善资产配置标准，合理控制资产规模，进而提高资产的使用效率，为学校资产与预算相结合提供有力的支撑。

1.按照《长安大学“十三五”事业发展规划》、《长安大学综合改革方案》文件精神，为做好我校一流学科建设的资源配置，提升学科建设核心竞争力，引领我校提高办学水平和综合实力。根据《长安大学公用房配置与管理办法》，逐步加大二级学院的办学自主权，以实现公用房管理使用的自我调节、自我约束机制，提高学校公用房的利用率。

2.根据长安大学校园规划方案，在学校行政北迁后，按照“一学院（部）集中一栋楼”的建设构想模式，依照“统一规划、分步实施、资源共享、确保安全”的原则，紧密结合各项政策及发展规划，有序推进。

3.按照学校校区功能定位，为教学科研、行政办公、公共服务等功能布局提出合理化建议，按照“双一流”总体方案支持学科发展，为高层次学术团队及引进人才配置工作用房改革等谋划新布局。

4.建立一个以校园地形图数据、建筑物数据、房屋数据等空间数据为基础，和学校资产空间属性数据、房屋数据等属性数据为管理对象；以校园资产可视化高效管理为目的，资产“数据”为核心，以及实用性和先进性的基本原则；整合现有资产管理中存在的数据问题；最终实现资产高效管理、提高资源使用效益的信息系統。

三、实现长安大学公用房发展的措施

（一）加大二级学院的办学自主权，公用房实行校院两级管理

公用房调配要重点保证学校教学、科研等工作的需求，综合考虑学科差异、学院规模等因素，向一流学科前列及一流学科行列尤其是一流培育学科按照序列予以倾斜，促进学校事业良好发展。

为加大二级学院的办学自主权，面向学院进行核算和分配，各二级学院逐步完善《长安大学公用房配置管理办法》，以实现公用房管理使用的自我调节、自我约束机制，提高学校公用房的利用率，公用房的配置原则为“定额核算、有偿使用、超额收费”。学校只面向学院进行核算和分配，各单位根据学校的核算办法制订符合本单位的具体措施，实现公用房的合理配置和动态使用，调动二级单位的积极性，提高房屋使用效率，使公用房管理更为科学、规范、合理。

建立公用房有偿使用机制。公用房按照 “定额管理、有偿使用、超额收费”的管理原则，向使用单位收取房产资源占用费，建立公用房管理的自我约束机制，以提高房产资源的使用效益和促进房产资源的合理配置。

公用房定额核算的依据是以全校各单位现有公用房为核算基础，根据教育部办公用房配置标准，学校相关单位提供信息与数据，分别制定对行政及教学单位等各类用房的配置标准和计算公式。公用房资源占用费由计财处采用定额与补贴相结合的办法进行预算经费调节控制，年终决算，根据公用房使用费用数据确认表，对公用房超额单位扣除相应经费预算，对缺额的予以经费补助。各学院定额配置公用房可自主统筹调配，超面积的用房将予以收回或由所在单位交纳房产资源调节费。

实验用房由实验室管理处核定相应用房面积，充分考虑国家级实验室、一流学科、引进高层次人才等实验用房。注重实验用房的使用效率，鼓励承担国家和省部级重点实验室等科技创新平台或科研创新团队建设。实验系列教师用房在教学实验室（实验准备室）内自行解决，学院用房定额内不予以考虑。

科研用房由科技处核定相应用房面积，充分考虑对学校科研的贡献及项目经费及成果情况。除双肩挑干部所有人员无论科研或办公只能有一处用房，科研用房定额内不收费，超出部分鼓励多人合署办公否则收取公房资源调节费，资源调节费的使用按照管理办法有关规定执行。

（二）统一做好学院公用房规划

根据校园总体规划，立足一流学科建设需求，对校区功能进行重新定位，明确一流学科依托学院的办公、学科平台布局。做好学科、院系、专业布局调整，逐步理顺多校区办学运行机制。

结合学校校园规划方案，在加强我校公用房的动态管理时，科学合理配置学校公用房，提高学校现有公用房的利用率，以增量带动存量，按照学校“一学院（部）集中一栋楼”办公的规划模式，围绕学校办学总体目标形成有机整体，根据学院学科发展规划及人员配给情况，以目标定位与资源配置相结合的方式，明确学院在学校总体发展中的目标定位，以此为导向配置相应的资源。

按照“双一流”建设要求，学校支持学院按学科相同、相近原则，对科研基地、创新团队进行优化整合，集成学科资源，发挥整体优势，提高科技创新能力。由学院根据学科建设规划自主提出学院建设方案，学校根据教育部《普通高等学校建筑面积指标》（18定额）中的学院定额配置，按学科建设及现存房屋量等情况进行动态调整或改造，提前配置整修学院相应学科资源，包括整栋楼的整修、楼层的划分、房间的布局、房间设施配置等，节约资金，避免重复浪费。

（三）做好公用房调配对引进高层次人才的支撑工作

公用房调配要综合考虑学科差异、学院规模等因素，按照“雙一流”建设总体要求，重点向交通运输工程学科、地质资源与地质工程等学科倾斜，向学校一流学科前列及一流学科行列尤其是一流培育学科按照序列予以倾斜，促进学校事业良好发展。

落实学校人才工作会议精神，全面推进人才强校战略，做好引进高层次人才科研周转房的相关工作。明确学校高层次人才用房的配置标准，为高层次学术团队及引进人才配置工作用房做好规划。为吸引和凝聚一批高层次科技领军人物提供资源保障。

根据不同学科性质及引进高层次人才的不同办公需求，为学校高层次人才提供便捷、舒适的办公环境，按照现有房间，统一构建其房间设施配置，包括房间装修、桌椅配置、网络、空调安装、电话数据线接连等，做到只需拎包办公。

（四）构建资产可视化管理系统

根据学校提供的建筑楼层平面图CAD图纸，对全校范围内房产资源（建筑物、楼层、房间）的各类业务属性（名称、编号、用途、所属单位、责任人等）与楼层房屋结构进行匹配录入。实现学校的园区、楼宇等环境的可视化浏览，清晰完整地展现整个校园。配合数字化校园平台等系统的集成，实现学校园区环境的跨系统集中管理，提高学校园区掌控能力和管理效率。

构建资产可视化管理系统，可直观查看到学校虚拟的校区园区规划、建筑物、楼层、房间号、房间位置轮廓、房间面积、房间用途类型以及房间设备、人员使用等情况，真正实现信息流畅、资源丰富、管理有序，将学校的管理效能最大化，促进学校教学、科研、管理水平迈上新台阶。

四、结语

随着我校事业的发展，学校公用房管理体制的不断完善，作为学校公用房房产管理部门，将进一步修订和完善学校公用房管理的各项规章制度，在核实存量房产的基础上加强对新增公用房产房的管理、强化对内部权利运行的制约，通过“以评促建”方式，安排合理的业务流程、明确工作流程和各岗位工作职责，规范不相容职务分离控制、授权审批控制和信息化手段控制，促进公用房服务效能和内部管理水平不断提高。

参考文献：

[1]苏明梓.高校公房管理存在的问题和发展趋势.高校后勤研究.2016（1）.

[2]许鸿雁.高校公用房管理模式的优化对策探析.统计与管理.2015（2）.

[3]程晨.高校公共用房管理信息化.中国管理信息化.2017（6）.