智慧口岸的创新发展

2019-01-21何遥

中国公共安全 2018年11期

□ 文/本刊记者何遥

广东是我国改革开放的前沿阵地，特别是广州和深圳口岸，承担着大规模物流贸易以及人员通关的职能，成为经济发展的重要窗口。如今，安全问题已跟以往有很大不同，人们在重视国家安全的同时，越来越重视人的安全与社会安全。在国家安全形势的新常态下，实现从“国门安全”到“场域安全”的转变，构建全面的非传统安全保障体系，成为智慧口岸发展的新趋势。

让物流更畅通

根据国务院“落实‘三互’、提高通关便利化”的战略部署以及国家质检总局“建立大机制、搭建大平台、整合大数据”的信息化建设总体设计，广州、深圳口岸大力加强信息化建设，应用新兴信息技术，打造智慧口岸。

人们去港澳或出国旅游，需要过关安检；企业货物也需要检验检疫。但是往往货物较多，品种不一，在过关过程中，不能像普通旅客一样轻便。但是，在南沙，企业货物的进出境有些甚至比旅客过关还快。正是“智慧口岸”实现了这样的方便快捷。

2014年7月，“智检口岸”平台的跨境电商公共服务模块在广州南沙上线。这项模块的应用，吸引了天猫国际、京东、亚马逊、苏宁云商、1号店、唯品会、当当网、聚美优品等国内知名电商平台业务相继落户南沙，南沙口岸成为了国内大型电商布局跨境电商业务的重点区域。

“智慧口岸”是广州南沙推出“单一窗口”、“互联网+易通关”、“智检口岸”和“智慧海事”等多项改革创新成果而形成的品牌效应。它借助互联网和人工智能发展，实现了跨境电商的标准化自动化报关，无纸化智能化通关，95%以上的跨境商品通关“秒放”。

“智检口岸”公共服务平台是以全球质量溯源体系为核心，通过采集商品从生产、贸易、流通直至消费者的全生命周期的碎片化质量信息，通过大数据分析和云计算手段，形成以标准、质量为核心内容的全链条、闭环式大质量管理机制，以真知码为介质，实现商品价值的真实传递。

企业将商品质量信息通过公证信息接入系统将各环节溯源信息导入“智检口岸”平台；商品抵达口岸后，检验检疫机构通过溯源体系实施精准监管、快速验放；商品进入流通环节后，消费者、企业以及相关监管部门通过真知码快速获取全链条溯源信息，同时可进行咨询、举报或投诉，通过信息反馈参与质量管理。

质量溯源体系是分段采集生产、物流、仓储、消费等各环节质量信息并有效整合，具备工厂级溯源功能，溯源信息完整可靠；在实现全链条监管的同时，分级展示质量信息，由质量关系方自主判断和选择，超越一般意义的“优品认定”，实现商品价值的真实传递。

二维码技术在商品通关中起到了很大作用。以“真知码”为例，它是由广州真知码信息科技有限公司自主研发的二维码创新技术，闭源设计、开源解码，所有解码应用均需授权接入，确保溯源信息的唯一性、准确性和安全性。具有使用广泛，经济高效，安全可靠等优势，现已应用于政务监管、金融、零售、物媒体、智能医疗和通讯等行业与领域。

进口商品信息全溯源得到有力推进。深圳检验检疫局以葡萄酒全程溯源技术服务平台为基础，为每瓶红酒贴上“气泡码+二维码”的身份证，轻轻一扫二维码，红酒原产地、生产年份、品质等级、入境时间等信息一览无余。在全国首推“进口葡萄酒海外预检验”模式，采信第三方机构在国外原产地的预检验结果，建立生产商、进口商、消费者三方互信纽带，检验周期由15个工作日至20个工作日缩短为两个工作日，为企业节约90%的通关时间及仓储成本。

规范与效率的交汇统一，使得智慧口岸通关便利化程度持续提升。据测算，2016年深圳口岸货物放行时长从年初的2.06天压缩至目前的1.25天，检验检疫放行效率连续4年排名全国第一。

智能分类通关作业平台通过应用智能终端、自助系统等设备，实现了证书电子化、抽检智能化，推动了检验检疫监管前推后移。2016年，深圳检验检疫局在全国首推“e证书”，货物签证平均时长缩短至1.47天，签证效率同比提速80.75%。通过大力推广无纸化通关，企业一次备案取代多次递交贸易材料，企业无纸化报检覆盖率95%以上。同时，企业仅需在客户端发送报检信息，足不出户即可完成报检通关手续。

推行区港一体化，进一步整合检验检疫查验资源，实现了业务运作信息化、查验设施及场所标准化。在货物风险评估的基础上，实行差异化管理，推行智能分类通关，对不同的企业定制不同的通关流程，支持企业自主选择货物申报地点、出证地点。把口岸搬到辖区，以空间换时间，降低企业成本，提升通关速度，减少口岸负荷，构建深圳大口岸、大通关新格局。目前，深圳检验检疫局已在龙岗区、宝安区、光明新区建成7个标准化“企业自营区港一体化查验场站”，预计每年可为深圳企业节省通关时间约2.4万天，节省仓储物流成本和口岸调柜费用600万元。

通关提速不仅有企业口碑，更有实际的数据来说话。深圳检验检疫局自主研发检验检疫流程监控与放行时长管理系统，对进出口货物检验检疫实施全流程及节点监测和预警，实时对比各类货物在不同机构及环节的通关流程时长，鼓励先进，鞭策后进。该系统首先在国家质检总局应用，对全国各直属局通关时长进行测算、分析和评估，国家质检总局局长支树平对此项工作予以高度肯定，成为检验检疫系统落实WTO《贸易便利化协定》要求的助力器。

向信息化要生产力

深圳是毗邻香港的“大物流、大车流、大客流”口岸，海港集装箱吞吐量居全球第三，进出境交通工具占全国七成以上，出入境人员占全国近一半，空港业务量居全国第四。

2015年以来，深圳检验检疫局综合国内外智慧城市、智慧政府的建设经验，立足业务实际，构建了“3+9+4”的智慧口岸框架，打造出“互联网+检验检疫”的典范，一座全新的高科技智慧口岸正在深圳崛起。，国家质检总局局长支树平2014年底视察深圳检验检疫局时指示，要打造深圳智慧口岸，向信息化要人力、要物力、要生产力、要改革成果。

继承并创新

深圳检验检疫局创新非传统安全理论研究与实证应用，构筑信息化条件下检验检疫事业长远发展的理论基础，力争达成安全与便利、规范与效率、创新与法治的有机统一。

深圳检验检疫局明确建设智慧口岸要坚持“与国家质检总局系统纵向互连、与地方口岸横向互通、充分利用已有资源”三大基本原则，遵循“业务为根、服务为脉、智慧为魂、整合为要”四大设计理念，坚持“问题导向、改革导向、创新导向、用户导向、交互导向、共享导向”六大建设导向，走出了一条坚持科技创新与业务创新双轮驱动，推动业务流程、监管模式、执法手段持续优化的智慧之路。

“3+9+4”的框架架构，即从G2B、G2G和G2C三大业务域，建设物流监管、智能通关、业务监管、综合协作等九大业务平台，并夯实大数据、云计算、智慧检测、基础设施等四大技术支撑。其中，G2B（政府与企业）业务域的智慧设计服务于形成深圳大口岸、大通关的一体化运作格局；G2G（政府与政府）旨在将防控战线由检验检疫这一个点伸展到线，再从线扩张到面，进而构建大卫生、大质量、大安全、大反恐的防控体系，达到质量共治、疫情联控的效果；G2C（政府与公众）则立足于搭起检企、检民之间的“连心桥”，创造企业得实惠、旅客享便利、国检获民心的多赢局面。

平衡安全与便利

智慧卫生检疫系统构建了一条贯穿卫生检疫全过程的智能化防控链条，全面提升了疫情发现能力、异常监测能力、排查检出能力、重大疫情应对能力。检验检疫人员的手机会第一时间接到推送，及时掌握全球传染病疫情最新动态；疫情信息被植入流行病学调查环节，系统根据旅客的户籍地、旅行史，实时提示排查重点；通过LED屏幕、广告机、旅客移动终端、网站、微信等媒体，全方位、多层次地向口岸单位、社会公众、检疫对象展示疫情，提升出入境旅客对卫生检疫工作的配合度和依从性。

口岸监测更显严密精准，旅检检疫排查实现全流程电子化监管、无纸化操作、痕迹化管理。旅客进入口岸前，浏览国际健康服务指南，了解全球疫情动态，掌握过境注意事项；使用移动健康申报，避免口岸集中申报的拥堵。

旅客进入口岸时，基于人脸识别的智能体温监测系统准确识别人脸，排除90%非人体体温报警，同时精确锁定报警对象，实时上传报警图片，并对异常情况发出预警，提示检验检疫人员尽快核实和追踪，确保“逢警必出”。

而且，由于实现了证件自动读取、排查内容备选默认、传染病风险6级提示、智能辅助诊断、样品条码管理，入境旅客排查速度提高3倍以上。对于携带物，新采用的红外探测装置能同时观察监控区域内多点实时图像及温度并提示预警，对人流密集的旅检口岸携带物管控发挥了重要作用。

旅客离开口岸后，实验室实时对接、120电子移送、智检Watch后续监管，准确快速掌握旅客确诊信息。

此外，为适应口岸大范围、大流量的核与辐射有害因子监测需求，深圳检验检疫局研发了车载式核辐射实时定位跟踪监测系统，实现了可视化、实时在线监测和自动跟踪三大功能，可对核与辐射超标的目标进行准确定位和实时跟踪，并进行应急处置。该系统也能搭载于车辆之上，可广泛适用于口岸车辆通道、查验场、机场等各种场所，大幅提高核与辐射监测能力和发现水平，为打击核恐怖主义、确保国门安全和场域安全发挥重要作用。

技术融于业务

在智慧城市中，感知的全面透彻，互联宽带的广泛存在，智能融合的应用以人为本，不断催生出新技术、新装备的应用，使技术资源靠前配置、重心下移，打通技术执法最后一公里。

为建设智慧实验室，深圳检验检疫局采用云计算与Web技术整合实验室各个环节，在国内首次实现了综合检测实验室的全过程电子化管理运作。创新数据高效处理系统，检测及时率直接提高近10%，报告处理时间由每次3小时减少为0.5小时。通过云端数据共享方式，搭建支持互联网络和无线终端的云检测服务平台，为客户提供全方位的优质服务；建立基于RFID技术的样品流转全程监控系统，首次实现样品管理的规范化、智能化运作，填补国内实验室空白；智能通风系统与温湿度智能监控系统，24小时不间断监控，确保检测环境的稳定。

深圳检验检疫局以小型机、微机服务器采用虚拟化技术建立数据库和应用集群，构建云计算服务平台，有效保障智慧口岸的高速稳定运行。铺设200多公里千兆光纤线路，建立外网、内网和视频专用3套网络体系，提供大容量网络高速公路。

通过应用Hadoop等大数据软件，深圳检验检疫局对不同业务系统、不同数据结构进行抽取整合、挖掘、分析、预测。实现数据宽联通，通过“单一窗口”、跨境电商监管系统等，与地方部门、口岸联检等单位实现互连互通；数据深处理，扩展全流程业务数据，深化数据处理和应用，自动采集不合格、退运、通报和企业诚信信息，为风险分析和质量溯源提供保障；数据巧应用，对抽取整合后的业务数据，进行大数据分析比对，充分发挥数据价值。

智能新装备也发挥很大作用。如低温携带监测仪的发明获授国家实用新型专利，在福田口岸应用11个月期间，检出龙虾、鲍鱼等冰海鲜162吨，同比增长213.5%。升级后的空箱消毒机械臂，在盐田口岸实现了入境空柜24小时自动化、标准化的快速卫生除害处理。可视化监控以GIS（地理信息系统）为核心，整合全局的视频信号、红外测温信号，做到一个屏幕监控全局，实现口岸安全监测可视化、追踪可定位。