抓好生态环保督察“四力”建设打造生态环保铁军

□ 郭媛媛 江河

（郭媛媛，《环境保护》杂志社总编辑；江河，北京师范大学经管学院环境经济研究中心教授）

第二轮中央生态环保督察已经启动，督察重点是解决突出环境问题、改善生态环境质量、推动高质量发展，并进一步夯实生态文明建设和生态环境保护的政治责任。本轮中央生态环保督察，将是全力打赢污染防治攻坚战的杀手锏，是牵动贯彻落实习近平生态文明思想、打造生态环保铁军的牛鼻子，既是对生态环境质量、发展方式水平的自我检视，更是对贯彻党中央重大决策的政治体检。开展第二轮生态环保督察，既要有敢担事的铁肩膀，更要有干成事的真本领。笔者认为，中央生态环保督察要淬炼战略定力、工作合力、执行能力、应变能力，打造生态环保铁军，书写使命答卷。

一、牢牢把握“知与行”，坚守生态环保督察战略定力

一个新时代的到来，总是以新思想为标志，一个新时代的前进，必须依靠新理念的指引。“道不可坐论，德不能空谈”。建设生态文明、美丽中国，必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以生态环境保护新理念统揽工作全局，在知行合一中守正出新、科学作为、创新突破。

保护与发展相互支撑相互作用，是一体两面，唯有以生态环保督察牵动产业结构调整、发展方式转变，才能促进与实现中国经济换挡升级，增强经济与产业的竞争力，产生良性传导效应，久久为功走好生态文明道路。

在新一轮党和国家机构改革之中，新组建生态环境部，“大环保”改革步伐加快。从第二轮“回头看”开始，中央环保督察已更名为中央生态环保督察，两字之变，代表了环保督察职能的扩展与理念的变迁。“大环保”统筹诸多相关部门，动用更加广泛的资源与网络进行生态环境监管与恢复治理，就是要实现一加一大于二的系统优化目标，并以山水林田湖草系统思维推进自然资源、生态环境有机结合与整体治理，从源头上、根本上推动完成生态文明体制改革。因此要保持战略定力，以强有力的全局性治理举措应对强有力的生态环保督察，实现环境质量实质性的提升、发展方式实质性的转变。

二、牢牢把握“势与场”，拓宽生态环保督察工作合力

“势与场”，本质上是以一种开放的大视野、大境界构建工作的大格局。借势者智，用力者强。围棋讲究“善弈者谋势”，兵法强调“故善战者，求之于势”。新一轮生态环保督察工作要善于在中央和地方发展大局中借势而谋、顺势而为、乘势而上，以势壮场、以场聚势，推动生态环保走向深入、走向持续。

生态环保督察工作要善借民心之势。保护环境是民之所盼，政之所向，是守初心、担使命的最直接体现。生态环保工作应顺势而为，为人民带来更多可感知的蓝天白云碧水的生活环境和生活品质、唤起人民心中最深处的幸福感。为此，应顺应民心民意，主动作为，加强监管力度，杜绝形式主义、走过场的虚假治理行为，进一步巩固生态环境监管取得的压倒性态势与工作成果。

生态环保督察工作要善借改革之势。中央生态环保督察的目的，就是通过党政同督，层层传导环保压力，强化环境保护“党政同责”和“一岗双责”。《中央生态环境保护督察工作规定》已经印发，其配套制度也即将出台，一系列法律法规为执法监管构筑制度规范体系，使工作有法可依、有章可循，从而提升规范程度与工作水平，为进一步提升生态环保工作提供保障。

三、牢牢把握“破与立”，提升生态环保督察执行能力

习近平总书记强调，要把握好立和破的承接顺序和辩证关系，立得住才能破得好，只有“破”才能为“立”创造条件。应该说经过第一轮环保督察工作，该“立”的都明确了，当前最紧要的是以破促立，推动立实。破除陈旧观念、思维定势、工作陋习和制度藩篱，树立新思想理念、新思维方式、新工作方法和新体制机制。非常重要的一点就是，提升基层生态环保队伍专业化水平。构建生态环保队伍强大的专业力，是应对日益严峻与复杂的环保形势、履行日益重要与全面的环保职能的基础保障。

一方面，要注重人才导向，优化生态环保队伍人才机构，提升知识水平与专业技术水平，让有素养、有能力、懂行业的人才充实环保队伍，并对环保队伍进行跟进性、持续性的知识与技术能力培训更新，实现组织学习能力提升，以适应环境形势日益复杂、工作日益升级的能力需要；另一方面，要加强环保监督与执法的科技水平，持续进行装备与技术更新，创新工作方法，加大卫星遥感、红外识别、无人机、大数据、人工智能等技术应用，并加大环境保护相关科学技术的研发投入，强化环保队伍执法利器。此外，还应当营造良好的环保产业市场环境，鼓励市场主体参与环保事业，以竞争激励提升行业业务水准、技术水平，在环境影响评价、环境治理恢复、环保设备装备制造等领域实现专业化、技术化的进一步提升，从而促进产业专业化水平提升，为生态保护队伍做好技术服务支撑。

四、牢牢把握“稳与进”，提升生态环保督察应变能力

稳中求进，是党的十八大以来全国经济工作的总基调，也是做好当前各项工作的科学方法论。必须牢牢把握稳中求进工作总基调，既切实落实“六稳”方针，又勇于进取、科学作为，推动第二轮生态环保督察工作跳起摸高、行稳致远。

生态环境保护是一个系统工程，必须强化统筹协调，把握时机节奏和工作力度，注重政治效果、发展效果和社会成果的统一。为此，第二轮生态环保督察工作应从时代和全局的高度科学分析和判断形势，始终保持对国情民情的深刻领悟，始终保持对风险隐患的高度警惕，在推动落实上统筹兼顾，在攻坚克难中把握节奏，在发展进程中注重综合效果。应构筑事前、事中、事后全流程工作链条，预防、处置、恢复相互配合统筹，实现对自然与人文生态环境的全面维护。在突发性、紧急性环保事件日益多发、愈发严峻的情况下，环保队伍要加强应急反应能力，提升处理突发事件的能力，并进一步优化健全突发事件处理机制，增强部门联动能力，提升协同响应能力，并提升社会力量参与水平，形成常态化、平台化、高站位的应急处理模式，筑牢应急防线。

打造生态环保铁军，专业力是保障，作战力是根本，应急力是表现。生态环保队伍应急反应与处置突发事件的能力是综合性能力的外在表现，唯有从体制机制上理顺关系，在权力责任上划清界限，在素质与技术水平上做足准备，才能在突发事件中快速反应、有效应对，发挥“首战用我、用我必胜”的使命担当，及时、高效地应对突发性环境问题，坚决维护生态环境质量，实现生态环保铁军的使命担当。