陆海统筹的重要基础 监测评价衔接

为什么必须实施陆海的监测和评价衔接？

海洋生态环境保护不是孤立的，是与陆地生态环境保护紧密结合在一起的。既然陆域海域是一个系统整体，生态治理要实现“从山顶到海洋”的陆海一盘棋，就必须做好陆海生态环境监测与评价的衔接。

生态环境部的职责之一，就是统一政策规划标准制定、统一监测评价、统一监督执法、统一监督问责。

重点需要解决哪些“不衔接”？

1.环境功能的空间不衔接。

陆域地表水环境功能区划没有考虑与海域功能区划的约束与衔接，海域功能区划没有考虑河流淡水和海水相互混合区域。

2.关键要素和指标不衔接。

陆海监测评价体系都缺少生态系统这个重要要素，难以体现生态系统单元、生态结构和生态服务功能变化，难以反映人类活动的长期影响。

陆海各自的水质指标都缺少总氮，在一定程度上造成陆域治理对海域环境质量改善不明显。

陆域监测评价缺少河流入海径流量指标，导致陆源污染物入海总量变化无法评估。有些地方入海径流量锐减甚至断流，河口生态系统严重受损等问题。

3.监测技术不衔接。

陆海监测布点没有充分考虑水质连接要求。

环境监测技术体系来源于地表水或海水，不能够完全适应陆海双向运动影响的感潮过渡水体。

陆域海域监测频率差异很大，前者为月度或季度，后者为一年或三年，且采样时段受不确定因素影响大，研判分析比较困难。

4.陆海环境质量标准不衔接。

主要体现在陆海两个标准之间氮、磷物质的指标设置完全不同。

地表水二类水与海水水质相比，仍为劣四类海水。按照岸海水水质标准评价，多数河口水质都严重超标。

衔接，从哪里着力？

推进国土空间规划中陆域与海域空间管控衔接。

建立陆海衔接的营养盐关键控制指标体系。

建设统一的天地空全程监测网络，建立严格的陆海衔接的监测技术规范。

建立河口区生态环境管理体系。

建立陆海监测部门协调合作机制，建设陆海监测大数据平台，运用云计算及人工智能等先进技术处理海洋生态环境监测信息。

整合原有分散在各地各部门的陆海环境信息，实施陆海监测信息共享，推动海洋环境监测技术在沿海地区间共享。