渤海攻坚战，河北怎么突破？

□ 张铭贤

（作者单位：河北省生态环境厅宣传教育中心）

印发实施方案，确定五大任务，提出到2020年近岸海域水质优良比例达到80%以上的目标

渤海综合治理是污染防治攻坚战七大标志性战役之一，是构建海洋生态安全的重要屏障。近日，《河北省渤海综合治理攻坚战实施方案》（以下简称实施方案）出台，标志着河北省渤海综合治理攻坚战全面打响。

实施方案由河北省生态环境厅、省发展和改革委员会、省自然资源厅联合印发，经河北省政府同意，确定了陆源污染防治攻坚、海洋污染防治攻坚、海洋生态保护修复攻坚、环境风险防范攻坚、旅游旺季生态环境保障攻坚等五大攻坚任务。

河北将通过两年综合治理，全面提升入海河流水质，到2020年，全省近岸海域水质优良比例达到80%以上，实现“清洁渤海、健康渤海、安全渤海”的战略目标。其中，秦皇岛、唐山、沧州近岸海域水质优良比例分别达到90%以上、80%以上和70%以上，北戴河及周边海水水质指标旅游旺季达到优良水质标准，力争稳定达到Ⅰ类标准。

入海口排查是“当头炮”

河北省作为环渤海主要省份，海岸线长487公里，海域范围7227平方公里。打好渤海综合治理攻坚战具有特别重要的意义。河北省生态环境厅副厅长赵军介绍说，摸清家底才能有效开展治理工作，入海口排查正是渤海综合治理攻坚战的“当头炮”。

赵军介绍说，在渤海综合治理攻坚战中，河北省是率先发力的省份。唐山市作为全国入海口排查试点城市，在没有经验借鉴、没有技术规范的前提下，前期开展了大量艰苦工作，为全面治理入海排污口奠定了基础。

今年1月份起，唐山市作为试点先行开展了渤海入海口排查整治工作。河北省生态环境厅海洋生态环境处处长郭电光介绍说，由于是“全口径”入海口排查，不仅涉及工业排污口、生活排污口，还涉及大量雨水排放口、养殖企业尾水排放口等，排查范围、排查类型更广、更全面，排查任务繁重。

为确保排查全覆盖，河北省采用无人机航测+人工徒步排查相结合方式推进排查整治，通过开展试验性排查，唐山市初步建立起了排查整治程序规范。2月底，河北省生态环境厅印发《河北省渤海地区入海排污口排查整治专项行动工作方案》，组织指导秦皇岛、沧州两地同步开展全面排查。

截至4月底，河北省在入海口排查整治中，无人机航测覆盖飞行近岸海域700多平方公里，获取照片近2万张，相关部门正在生态环境部指导下开展图片解析、释译工作。从初步汇总数据分析中，河北省排查出的排污口八成以上为雨污混流口、水产养殖尾水排放口。经处理后排放的废水排放口约占10%左右，主要为工业废水和污水处理厂排水。未经处理直接排放的废水占五成左右，主要为水产养殖尾水、生活污水和雨污混合水。

河北省将按照边排查、边监测的要求，在全面排查的基础上，推进入海排污口水质水量监测，指导沿海三市根据监测结果，分类开展整治，建立入海排污口管理长效机制。

五大攻坚任务是“重锤”

河北省生态环境厅海洋生态环境处米令月副调研员介绍说，有的放矢开展治理，河北省将通过两年的综合治理，大幅度降低陆源污染物入海量，全面提升入海河流水质，实现工业直排海污染源稳定达标排放，完成非法设置和设置不合理入海排污口的清理工作，持续改善渤海生态环境质量，力争到2020年，全省近岸海域水质优良比例达到80%以上。

河北省确定了五大攻坚任务，这也是河北省渤海综合治理的“重锤”。这五大攻坚任务包括：

实施陆源污染防治攻坚。河北将对所有入海河流进行全流域系统治理，确保到2020年消除劣V类水，达到水质目标考核要求。2020年7月起，直排海污染源全部实现稳定达标排放。到2020年底，沿海钢铁电力企业中水全部回用，工业开发区中水回用比例不低于70%，大幅削减入海排污总量。同时，试行排海总量控制，削减入海总氮排放，沿海三市加快“三线一单”区域战略规划环评的编制工作。

实施海洋污染防治攻坚。今年年底前，将取缔生态红线区内及滨海浴场周边1公里范围内的海水养殖活动，对不能达到污染物排放标准的船舶予以淘汰。2020年底前，养殖废水排放应符合排入海域功能区要求，实现海水养殖排水全面达标。沿海三市建立垃圾分类和“海上环卫”工作机制，具备海上垃圾打捞、处理处置能力。在秦皇岛市率先实施湾长制基础上，唐山、沧州全面推行湾长制，由各级政府一把手担任重点河口河长、湾长。

实施海洋生态保护修复攻坚。2020年底前，海洋生态红线确定后新建的违法违规工程和设施全部完成清理，秦皇岛市整治修复岸线新增14公里，将河北滦南湿地与黄骅湿地选划为自然保护地，渤海滨海湿地修复规模不低于800公顷。实施生物资源养护，严格控制海洋捕捞强度。逐步压减秦皇岛、唐山、沧州捕捞能力，2019年起，河北将不再新发海洋捕捞许可证，实现捕捞产量负增长，逐年减少10%。

实施环境风险防范攻坚。将强化陆源突发环境事件风险防范，在海洋生态灾害高发海域、重点滨海浴场、旅游区等区域，建立海洋赤潮（绿潮）灾害监测、预警、应急处置及信息发布体系，最大程度减少赤潮（绿潮）、水母灾害造成的经济损失和对公众健康的威胁。2020年底前，沿海城市完成区域和沿海重点工业园区突发环境事件风险评估和环境应急预案修订，建立海上溢油、危化品泄漏污染海洋环境联合应急响应机制。

实施旅游旺季生态环境保障攻坚。2019年旅游旺季北戴河及周边海水水质指标达到优良水质标准，力争稳定达到Ⅰ类标准。强化海洋生态环境监测，制定《北戴河近岸海域海水环境质量监测方案》。大规模开展植树造林，到2020年，秦皇岛市新增造林面积61万亩，森林覆盖率达到60%。

体制机制改革是“后盾”

为确保渤海综合治理攻坚战各项目标和重点任务顺利完成，河北省着眼于机构改革、体制创新，确定了具体保障举措。包括建立渤海综合治理专项督查机制，加大环境执法监督力度等。对主要入海河流国、省考断面所在市，一次不达标的实施预警，二次不达标的实施约谈，三次不达标的实施限批。对近岸海域国省考点位所在市，一次不达标的实施约谈，二次不达标的实施限批，年度均值不达标的实施限批并启动问责。同时，针对渤海综合治理攻坚战实施过程中的突出问题，将坚持查企督政相结合，适时开展沿海三市海洋生态环境保护专项督察。

体制机制改革创新，是河北省打好渤海综合治理攻坚战的坚强“后盾”，按照《方案》要求，河北省将结合生态环境机构改革和综合执法改革，建立健全省、沿海三市海洋生态环境专门管理机构，成立专门海洋生态环境执法和监测队伍，强化海洋生态环境监管。