合理利用水资源 推进水生态治理与保护

赵艳茹，高殿华

（1.松原市水政水资源管理中心；2.松原市宁江区水土保持工作站，吉林 松原 138000）

水是地球生命之源，水资源与水环境是人类社会发展的物质基础。同时，水作为一种基本物流，是联系社会、经济、自然3 个子系统的纽带。

1 水资源现状

松原市地处吉林省中西部，境内江河纵横，水系发育呈树枝状，支流众多，泡沼密布，尤以三江一河一湖（松花江干流、松花江、嫩江、拉林河、查干湖）闻名。其中，松花江从市区穿过，松原市多年平均水资源总量为13.83 亿m3，地表水资源量为 2.03 亿m3，地下水资源量为12.83 亿m3，地下水可开采量为9.71 亿m3，地表水与地下水资源的重复计算量为1.03 亿m3。已建成的哈达山水利枢纽工程可向松原等吉林西部地区提供20 亿m3的工农业和生活用水。

松原市松花江段水质达到III 类以上标准，适用于集中式生活饮用水地表水源地二级保护区、鱼虾类越冬场、洄游通道、水产养殖区等渔业水域用水及游泳区用水。松原下江段因市区工业、生活污废水大量排入，断面污染较重，水质为IV 类，超标污染物为CODCr、BOD5、高锰酸盐指数、氨氮，适用于一般工业用水区及人体非直接接触的娱乐用水区的用水。松原市监测数据显示，地下水已受到不同程度的污染，已不满足《地下水环境质量标准》（GB3838-2002）III 类标准，整体为IV 类水质。

2 成效及做法

2.1 加强管理，在开发时保护水生态环境

2.1.1 实行最严格的水资源管理制度

按照考核要求对全市水资源管理“三条红线”指标进行分解落实，明确了指标体系、工作责任、考核制度，完善和健全了规划体系。编制了《松原市水利“十三五”规划》《松原市水资源综合规划》《松原市节水型社会建设“十三五”规划（2015-2020）》《松原市地下水开发利用与保护规划》等，为全面落实最严格水资源管理制度奠定了基础。

2.1.2 加强对水源地的保护

建立了松原市重要饮用水水源地名录，将全市8个水源地纳入名录，编制并落实了《城市饮用水源地安全保障规划》《重要饮用水水源地达标建设实施方案》《松原市城市供水应急预案》，对二龙山和新村两处超采区，严格取水用量，采取控采压减、水源置换、修复补源等措施，已使过度开采得到有效控制。

2.1.3 强化取水许可监管

切实强化取水许可和建设项目水资源论证。进一步采取技术手段，强化对用水大户进行监管，建设了水资源管理平台，为用水大户安装远程监控计量设施115 台套。

2.1.4 加强对城市排污的监督

认真开展了入河排污口情况调查工作，摸清底情、掌握实情，严格按照有关管理要求做好登记，并加强痕迹资料整理工作，建立了入河排污口台账。严格贯彻执行2002年修订的《中华人民共和国水法》，落实入河排污口设置审查工作规程，对新建、扩建入河排污口的全部开展了排污口设置论证，不符合规定的一律不予审批。

2.1.5 加大水土保持工作力度

加大水土保持工作力度，切实强化了水土保持监督，进一步规范开发建设项目水土保持工作，严格按照水保技术规范和标准，评审和审批水土保持方案，努力从源头上减轻水土流失危害。水土流失得到有效治理。

2.1.6 加强涉河用河行为监督管理

加强了采砂作业现场的监督管理和涉河项目的监督检查，严控开采量，严肃用河行为，采取定期检查和随机抽查相结合的方式开展执法检查，并每年都组织由市、县两级河道管理部门共同参加的联合执法检查，发现问题及时处理。

2.2 加大建设，利用工程改善水生态环境

2.2.1 河湖连通工程

已实施了川头尾闸、梁店排水闸等5 项应急试点工程，累计完成投资1.1 亿元。项目实施后，项目区水域和湿地面积将增加45 万亩，可有效分蓄利用洪水，回补地下水，恢复水源涵养空间，提高水资源承载能力，改善区域生态环境。经专家初步估算，建成后项目区年均可增加20 mm 左右的降雨量，按项目区面积占松原市幅员面积的45%计算，项目区年可增加超过2 亿m3的降水，生态效益和农业经济效益十分巨大。

2.2.2 圣湖补水工程

在项目运筹中，将河湖连通延伸入城区，在规划未列入的情况下，经过艰辛努力，将其纳入项目建议书中，涉及城区镜湖、天鹅湖等4 个湖泡，现已完成九曲湖补水工程，镜湖工程已正式实施。建成后，将形成城区动态循环的百千米水系，有效改善城市生态环境，项目区周边地下水位可得到基本恢复，可为海绵城市建设和城市开发提供水的支撑和保障。

2.2.3 生态环保型壅水坝工程

通过壅高城区江段枯水期水位，城市中心形成了面积超过20 km2、水量达到4 000 万m3的人工湖泊，其对拉动经济社会发展、提升城市品位、营造临江亲水环境起到了极大的促进作用，现已发挥效益。

2.3 加强保护，改善景观提升水生态环境

一是搞好国家级沿江水利风景区规划编制工作。按照领导和专家两次审议要求，将景区划分为四大生态功能区，对城区河道进行全面整治，完善基础配套设施，促进生物多样性发展，优化景区水生态环境。二是加快建设护堤林绿色长廊。目前，以堤路结合为主的城市防洪工程迎水侧护堤地已栽植多个品种林木，初步形成了沿江绿色长廊，为沿江开发建设打下了坚实的基础。三是加快松花江河道清障进程。对松花江大桥上下游河道内阻碍行洪、影响市容的道路及部分滩岛进行清除。

3 措施和建议

3.1 转变观念，合理配置水资源，促进人与自然和谐发展

水生态环境的突出问题是生态水短缺。在水资源配置中，必须扭转重社会经济而轻生态环境、重开发利用而轻节约保护的观念，在充分考虑水资源、水环境承载力和生态环境需水的前提下，合理配置社会经济用水、优化产业结构，生产力发展模式与布局要与当地自然环境相协调，社会经济发展必须考虑水资源的条件，以水定发展、量水而行，从建设各谐社会的观点出发，降低社会经济用水比重，还水于生态。顺应水自然循环的规律，实现人水和谐，在防止水对人造成侵害的同时，避免人对水造成侵害[1]。

3.2 节水优先，治污为本，多渠道开源，建设节水型社会

坚决贯彻水资源可持续发展的战略，实行最严格水资源管理制度，以水资源三条红线为控制目标，遵循全面规划、科学配置、统筹兼顾、以供定需的原则，统筹利用区域外调入水、地表水、地下水、中水，合理安排生活、生产和生态用水，促进地下水采补平衡，保障水资源可持续利用。节水优先，治污为本，多渠道开源。节水即减少水资源量的消耗，同时减少水质污染，保护水生态[2]。

农业生产中推广节水灌溉，控制用水总量；工业企业实施节水技术改造，提高水的重复利用率，严格限制高耗水高污染项目，生活用水全面推广节水器具；污染控制从源头做起，推广清洁生产、节水减污和高效利用资源和能源，大力提倡再生水回用，不断提高污水资源化水平，发展生态农业，建设节水型社会。

3.3 依法对天然值被和人工植被实施管护，制止各种破坏活动

严格落实生产和开发建设项目水土保持方案，遏制人为造成新的水土流失，对水土流失成因、数量、影响范围、危害及其防治效果要进行监测、评估和公告，为科学防治水土流失和各级领导决策提供依据[3]。因地制宜开展水土流失综合治理，把小流域综合治理与新农村建设结合起来，建设生态清洁型小流域。

3.4 加强水生态保护与修复

建立健全相关法规和制度，加强对周边社会环境管理；加强水生态科学普及工作，尤其要建立相应机构，建设科学普及场所和设施，以提高公众科学素质为切入点，增强公众参与保护水生态环境的意识。以保障水量、水质、水安全为核心，工程措施与非工程措施相结合，系统开展水生态保护与修复工作。建设水安全保障体系，包括水系整治和修复工程、湿地保护与修复工程；建设水生态修复与保护体系，包括面各水生态系统的水资源配置工程、生态景观建设和生物治理工程；建立健全保护区管护体系；建立健全水生态监测与科研体系。利用哈达山水利枢纽工程在洪水期向查干湖等湿地、泡沼相继补水。通过实施河湖连通工程、灌区建设，对生态环境进行修复。通过以水洗碱、以水压碱等工程，有效控制盐碱地扩移；通过向沼泽湿地补水等工程，以自然恢复为主，辅以种植湿地植被等人工措施，增加湿地面积，改善退化湿地生态环境；增加水域面积，补充地下水，为防风固沙生态建设提供水资源条件，通过修复重要湿地生态系统完整性，丰富区域生物多样性。

加强对旅游开发项目的环境监管，规范旅游开发活动。加大地方财政对水生态文明建设的资金投入，扩大水生态文明建设和可持续发展的资金支持。

4 结论

人与自然是生命共同体，人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。人类只有遵循自然规律，才能有效防止在开发利用自然上走弯路，人们既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。当前，人们要认真贯彻落实党的十九大精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，着眼解决水利发展中存在的不平均不充分问题，深入落实最严格水资源管理制度，合理开发利用水资源，保护水生态环境，在保障经济发展的同时，提升人民群众的生活品质，增强获得感和幸福感。