加强建设项目环评文件固体废物影响分析

李 素，陈 靖，汪 杏

（上海清宁环境规划设计有限公司，上海 200051）

1 固体废弃物影响分析的重要性

《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》明确指出，固体废弃物主要指的是那些在生产生活及其他社会活动中产生的已经丧失自身利用价值或是自身利用价值虽保留却被抛弃的固态和半固态以及存留在容器中的物品等。固体废弃物一般是难降解的物质，并且需要占据较大的空间，这些固体废弃物中有一些含有重金属和有害物质，不仅对周边生态环境产生影响，对于人类和生物多样性也会产生一定的危害[1-2]。固体废弃物可以划分成生活垃圾、危险废物以及工业固体废物等。相对于废气和废水，固体废弃物对环境的影响比较间接，这种影响是长期的和潜在的。随着我国经济建设的快速发展，固体废弃物污染事故不断发生。固体污染物增多，这对环境的影响和破坏是不可估量的，而建筑项目作为固体废弃物产生的重要源头，必须将固体废弃物影响评价作为建筑项目环评的重要内容[3-5]。对此，国家已经将建筑项目的固体废弃物作为环境评价的主要指标之一，加强建筑项目环评文件固体废弃物的影响分析对于地区建筑业的绿色发展意义重大。这对于可持续发展战略实施也具有重要影响，对于建筑环保、绿色建筑的发展具有重要意义。

2 建设项目环评文件固体废物影响分析中存在的问题和对策

2.1 固体废弃物评价标准和规范不完善

在建筑行业，建筑项目也有很多分类，不同的建筑项目实施中可能会产生不同的固体废弃物，这些固体废弃物的成分和产生数量差异较大。一般水和大气污染物指标在环境质量指标和污染物排放指标中都有比较明确的规定，而固体废弃物不是，固体废弃物的污染指标评价更多地见于建筑项目的环境综合评价文件中。现阶段，我国针对固体废弃物的排放指标规定中，相关的标准和规范主要集中在固体废弃物的处置管理方面，固体废弃物的排放标准相关文件并没有颁布实施，这不利于我国固体废弃物的环境影响评价工作的有效开展。对于固体废弃物的总量控制，目前只实现了工业固体废弃物的总量指标，在固体废弃物的环境评价上，没有相应的评价标准作为依据约束固体废弃物排放，这也是影响建筑项目固体废弃物评价的主要因素。

而《上海市环境保护局关于印发上海市建设项目环评文件固体废物章节编制技术要求的通知》文件，对地区建设项目的环评中固体废弃物评价工作编制内容进行了规定，这对于促进固体废弃物的源头控制具有一定的积极作用。该文件指出，在建设项目的环评文件固体废弃物内容编制上，应该遵循下列流程：

在工艺流程图中对副产物产生工序进行明确标识，对于项目实施中产生的副产物进行名称、主要成分以及形态的列表呈现，并且需要对照《固体废物鉴别导则》，标明是固体废弃物还是副产物。

对于项目建设期间以及营运期间的固体废弃物进行列表，标明名称、类型、属性和数量等信息，并对照《国家危险废物名录》对相应的固体废弃物进行危险等级排序。

基于对建设项目的分析，对固体废弃物产生进行预测，对固体废弃物的环境影响进行分析，并针对后续的固体废弃物收集分类、安全储存、合理利用等进行相应的规定，对于固体废弃物的处置方案进行汇总列表，并对相关处理方式的合理性和合法性进行评估。根据固体废弃物种类、产量以及管理全过程可能会带来的环境影响，进行点对点的分析和评估。

2.2 固体废弃物数量、种类和实际不符

在实施验收的过程中，很多建设项目实际固体废弃物产量和环评量之间的差距比较大，会导致建设项目的环保验收无法顺利通过。相关管理部门会要求企业进行环评修编或是对固体废弃物进行变更，这样就会导致环评和审批部门工作量进一步增加，导致人力财力浪费。企业在进行环评手续的办理过程中，可以根据项目的生产工艺、物料使用、类比调查、咨询以及文献查询等对固体废弃物产量实施核算，对固体废弃物类别进行列举[6-8]。但是，固体废弃物的生产是动态的过程，其中很多因素的变动都会导致固体废弃物产量发生变化，要想保证环评中的固体废弃物和实际固体废弃物产量接近比较困难。

对此，环评文件中对于固体废弃物产量需要严格进行把关，在实际的项目建设中，尽可能地控制相关固体废弃物的产量，减少物料平衡不合理的问题，避免在环评文件中出现漏评或误评现象。

2.3 危险固体废弃物界定存在的问题

现阶段，建设项目的环评文件对于危险废物和一般固体废弃物的界定存在一定的难度，常用两种界定方法。一种是法律界定法，也就是根据国家危险废物名录的分类，名录中列出的即为危险废物，鉴定起来比较简单方便。但是，这种界定的方法也存在一些缺陷，主要表现在不能对危险物性质形态进行反映，且在实际的建设项目实施中，因为新工艺、新产品的使用导致一些新的危险固体废弃物产生，名录更新不及时，就无法为实际的界定工作提供对照。还有一种界定法是试验法，因为现阶段的分析手段无法达到管理要求，如果进一步鉴别其毒理性和传染性就会导致分析周期进一步延长，且分析的具体费用较高，会进一步增加项目建设成本，这是一般建筑企业不能承受的[9-10]。此外，在具体的界定中，固体废弃物和副产物往往容易被混淆。

对此，在进行固体废弃物的界定中，界定为固体废弃物，必须要严格执行相关的废物名录和相关法规，界定为副产物时，可以以市场需求和合理去向为准，去向以购销合同为准，实施销售一税票为准。在进行环境监管的过程中，必须对固体废弃物进行科学动态监管，而不是仅仅依靠环评工作来实现。

2.4 固体废弃物二次污染评价有待强化

因为固体废弃物本身就属于污染物，这种污染物对于环境的影响往往是综合性的。在多数环评研究成果中，很多都没有固体废弃物环评技术规范的论述，国家现阶段也没有出台相配套的固体废弃物评价技术指导。所以，固体废弃物污染造成其他环境要素发生变化时，一般不会对固体废弃物引起的水和大气质量变化进行评价，如果评价，一般只会简单分析，一般的环评文件更多地对固体废弃物污染控制和处置进行评价分析。

目前的环评内容主要针对固体废弃物数量、种类、成分以及处置进行分析评价，对固体废弃物污染的危害和影响进行定性评价，这样就会导致同类固体废弃物影响分析和评价共性的问题出现，无法体现具有针对性的环境影响分析和评价效果。对此，在建筑项目的环评过程中，必须建立固体废弃物的环境影响和污染防治相结合的评价机制，实现这一点，还需要在技术和理论方面进行深入探究。

2.5 固废治理措施有待完善

针对固废的处置，目前我国采取的主要处理方法有两种，一种是填埋，一种是焚烧，固废处置技术还比较落后。只有能源、建材以及农业方面实现了资源再利用，固废的回收利用率并不高，很多自身存在一定价值的固废也被填埋和焚烧，造成污染加重和资源浪费。在建设项目环评文件中，固废处置技术和管理往往是机械描述，缺乏有可行性的综合治理措施和技术。

近年来，随着固废污染问题日益凸显，国家对固废污染控制问题也越来越重视，相应的治理投资速度明显加快。过去，固体废物没有纳入排污收费项目中，而在2016年底新发布的《环境保护税法》中，已经将固废纳入征收对象，现在推进的排污许可证制度正在试图改变这种局面，正在通过税费改革倒逼固废领域资源化利用和产业结构调整。同时，也带来了投资机遇，未来固体废物处理也将形成一个大的新兴产业。对此，在固废的处置上，建设项目环评文件中，要更多地体现对于不同固废的具体处置办法和对于相关处置办法的后期环境影响评估，确定处置方式的可行性。对于固体废弃物的治理措施，要结合具体的固废环评指标来进行系统评价，保证评价的有效性，对于固废的产生数量和种类进行明确分类，确保固废环评文件和基本的建筑产生情况相一致，或是尽量缩小这种误差。

在进行固废环评时，危险固废要明确标识，重点对危险固废进行有效处理。在可以回收利用的固废评估中，要制定相应的固废处理方案，并确定方案的可行性，这样在处理固废的过程中就能尽量避免浪费，强化资源回收利用，及时对可利用固废进行回收，防止二次污染出现。通过落实有效的固废环境工作和固废回收处理工作，人们可以切实提升环评文件对固废处理的有效指导作用，真正让环评文件发挥对固废的管理和控制作用，提升整体建筑市场的固废管理效益。

3 结语

妥善处理处置固体废物，既是改善大气、水和土壤环境质量，防范环境风险的客观要求，又是深化环境保护工作的重要保障，更是保护人体健康的现实需要。建设项目环评文件中对于固废影响进行分析，是建设项目可持续发展的要求，也是环保效益提升的要求，意义重大。目前，建设项目环评文件中对于固废影响评价的相关工作还存在一定的问题和缺陷，需要进一步提升建设项目环评文件制定和评估的科学性，完善相关的评价措施，增强固废影响分析的有效性，并针对性地提出有效的处置措施，促进固废的有效回收利用和高效处置。