社会力量参与社区图书馆建设的现状与思考*

汪其英

（贵州医科大学图书馆，贵州 贵阳 550025）

以打通公共文化服务“最后一公里”、满足公众就近阅读需求为宗旨的社区图书馆在满足公众精神文化需求、激发阅读积极性、建设书香社会等方面发挥着重要作用。社区图书馆是公共图书馆服务体系的重要组成部分，也是数量最多、最贴近民众生活的图书馆。建设好社区图书馆有利于形成免费、开放、公平、均等的公共文化服务保障体系。

近年来，国家重视文化建设，通过倡导全民阅读来推进学习型社会建设。自2014年“全民阅读”首次被写入《政府工作报告》以来，至2019 年，“全民阅读”已是连续第六次被写入《政府工作报告》。社区图书馆作为人们身边的图书馆，对促进全民阅读起着至关重要的作用。因此，社区图书馆的建设不仅得到了各级政府部门的支持，也吸引了广大社会力量的广泛参与。

《“十三五”时期全国公共图书馆事业发展规划》将推进乡镇（街道）、村（社区）图书室建设列为重点任务之一，国家鼓励和引导社会力量参与公共图书馆的建设、管理和服务[1]。2018 年 1 月 1 日起实施的《中华人民共和国公共图书馆法》（以下简称《公共图书馆法》）要求采取政府购买、税收优惠、开展志愿服务等措施，引导和鼓励社会力量参与公共图书馆建设。县级以上人民政府应当积极调动社会力量参与公共图书馆建设（第四条），国家鼓励公民、法人和其他组织依法向公共图书馆捐赠（第六条），公共图书馆服务网络建设坚持政府主导，鼓励社会参与（第十三条）。

1 社会力量参与社区图书馆建设的必要性和可行性

社会力量参与社区图书馆建设可以增进不同社会群体之间的了解，增强社会凝聚力，实现社会的公平与正义。

1.1 为社区图书馆的建设注入新的生命力

随着社会的发展，人民群众对精神文化的需求越来越强烈，单纯以政府为公共图书馆供给主体的单一化格局已经不能适应社会发展的需要[2]。社会力量的参与是政府办馆模式的有力补充，其为社区图书馆的发展提供了资金和人力支持，为社区图书馆的建设和发展注入了新的生命力，激发了社区图书馆的活力。一方面可以缓解社区图书馆人、财、物等方面短缺的压力。另一方面，引入社会力量参与社区图书馆的建设和管理，可以提高社区图书馆的知名度和社会影响力。社会力量是近代图书馆发展的原动力，目前社会力量办馆助馆热潮将引发一场具有中国特色的新图书馆运动[3]。未来，社会力量将成为社区图书馆建设的一支不可忽视的重要力量。

1.2 公益文化事业相关法规及政策体系的推进和支持

公益文化事业的持续健康发展，需要完善的法律法规保障和政策推动。《社会团体登记管理条例》《公益事业捐赠法》《基金会管理条例》《扶贫、慈善性捐赠物资免征进口税收暂行办法》《信托法》《企业所得税法》《个人所得税法》《企业所得税法》《慈善法》《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》《公共文化服务保障法》《公共图书馆法》《国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要》《文化部“十三五”时期文化发展改革规划》《“十三五”时期全国公共图书馆事业发展规划》《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的实施意见》，以及深圳、内蒙古、北京、湖北、四川、广州等地制定的《公共图书馆条例》等一系列相关法律法规文件的颁布为公益文化事业的发展提供了法规和政策保障。公益文化事业相关法律法规的日益完善为社会力量参与社区图书馆建设提供了良好的社会环境。

2 社会力量参与社区图书馆建设的模式

2.1 独立建馆模式

该模式主要指由私人、非营利组织创办并免费向社会公众开放的私人图书馆。如成立于1999年4 月1 日的北京市昌平区崔村镇大辛峰村的圣学图书馆（原名爱心图书馆）由徐继新个人出资创办。自建成以来，该馆一直以纯公益，扎根农村，让农民及农民的孩子有书看、有好书看为己任[4]。圣学图书馆于2016 年启动了流动图书馆计划，目前已经成立了五家流动图书馆。美国青树教育基金会2002 年成立了中国青树乡村图书馆服务中心，通过在乡村建立图书馆来促进村民信息素养的提高[5]。同为私人图书馆的立人乡村图书馆其运作所需要的资金及图书设备均来自社会捐赠[6]。

2.2 馆社合作模式

馆社合作模式是由图书馆与社会力量合作办馆的一种模式，很多城市公共图书馆总分馆体系中社区图书馆的建设属于此种模式。比如佛山市禅城区联合图书馆总分馆体系就是由区图书馆主导，各种社会力量共同参与的一种办馆模式。运行模式采用的是主分馆制，多方投资、统一管理（所有分馆的管理权在主馆，使用统一的技术平台和资源，管理人员由主馆统一派出，运作经费由主馆集中控制，提供一致的服务模式）。这一运作模式具有所有权与管理权分离、管理统一、服务统一、标志统一、资源高度共享的特征[7]。

2.3 政企合作模式

近年来，越来越多的政府部门与企业合作建设社区图书馆。比如作为广州市海珠区图书馆分馆之一的素社街瑶溪书屋就是由素社街道提供场地，并对书屋举办的文化活动给予一定的资金支持，广州瑶溪文化发展有限公司负责书屋的建设和经营。瑶溪书屋除了具备社区图书馆的功能外，还可以举办公益性文化活动，如养生讲座、24节气讲座等，书屋内还经营咖啡、果汁等饮品，并出售书籍[8]。

2.4 众筹模式

众筹即大众筹资，具有低门槛、多样性、依靠大众力量等特征。社区图书馆众筹模式为社会力量，尤其是个人参与到社区图书馆的建设提供了路径。虽然这一模式在我国起步较晚，但近年来也得到了快速发展。社区图书馆众筹模式有两种，一种依托于众筹网站平台，如珠宝设计师叶志华发起的“最美阅读空间”项目（一个关于社区图书馆的众筹项目）、邱杰梅发起的“留守娃创新图书馆”项目和“北大94级校友共建元坊村蒲公英乡村图书馆”项目。一种依附于图书馆自身平台，如佛山市图书馆利用自己的官方网站和微信公众平台发起的“尼奥斯自助图书馆”众筹项目。

2.5 志愿者参与模式

志愿者参与社区图书馆建设主要是为其提供人力支持。志愿者服务是引入社会力量参与社区图书馆建设中最为普遍的一种模式。众所周知，人力资源的匮乏是我国社区图书馆建设面临的一大难题，通过招募志愿者加入社区图书馆的建设和管理可以缓解社区图书馆人力资源紧张的局面。社区图书馆主要通过与学校、志愿者协会合作或者公开招募等途径招募志愿者，开展志愿服务。志愿者工作的主要内容是对图书和报刊进行整理、文明引导、解答读者咨询以及组织和策划活动等方面。

2.6 捐赠模式

个人或者企业、社会团体机构向社区图书馆捐赠书籍、报刊、资金和实物。其中以捐赠书籍和报刊最为普遍。捐赠模式是社会力量参与社区图书馆建设中较为常见的一种模式，具有参与门槛低、受众广泛等特点。

需要说明的是各种建设模式之间并非是泾渭分明的，比如独立建馆模式，建馆之初是独资建设，后期可能就有政府和公共图书馆的帮助，比如圣学图书馆后期就得到了昌平区政府及昌平区图书馆的大力支持。

3 社会力量参与社区图书馆建设存在的问题

3.1 重视程度不够

由于受传统文化、思想观念等多种因素的影响，与欧美发达国家相比，公益事业在我国缺乏良好的社会环境。不论是政府部门、图书馆还是公众对社会力量参与社区图书馆建设的认识都不够深刻。社会力量对社区图书馆的支持基本上靠捐助者自主意识，整个图书馆界都缺乏主动寻求资助的愿望和行动。我国图书馆界一直低估或忽视了民间组织及民间力量对图书馆事业发展的影响[9]。

3.2 缺乏长效运行机制

社会力量参与社区图书馆建设具有不稳定性，缺乏持续性。创业容易守业难，建一个社区图书馆并不难，难的是如何保证社区图书馆的可持续发展。目前，图书馆界还没有普遍建立起公开、透明的运行机制来保障社会力量持续援助社区图书馆的发展，无法使社会捐助在有效、透明的监督机制下合理运行[10]，这在一定程度上影响了社会力量对社区图书馆的持续捐助。

3.3 缺乏强有力的制度保障

无论是哪一种运行模式的社区图书馆，持续发展都需要有政府的支持，需要政府从制度、政策、资金等方面给予保障。《公共文化服务保障法》《公共图书馆法》《“十三五”时期全国公共图书馆事业发展规划》《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的实施意见》等法规、政策文件对社会力量参与图书馆建设虽然有所提及，但毕竟不是专门针对社会力量参与公共图书馆建设而制定的法律法规，在具体实施和政策优惠等方面没有详细说明。在政策设置上对公益事业的鼓励、支持、优惠和扶持都不够，缺乏与公益事业相匹配的制度支持和法律保障[11]。

4 吸引社会力量参与社区图书馆建设的具体措施

4.1 积极主动寻求支持

图书馆应转变思想观念，将社会力量视为社区图书馆建设的重要辅助力量，视为政府办馆模式下资源不足的有力补充。在业内大力倡导社会力量参与社区图书馆建设，变被动为主动，积极寻求社会力量的资助。重视宣传策划，通过馆内Led显示屏、微博、微信公众号、网站、广播、电视、报纸等多种平台向社会公众推送需要资助的相关信息，扩大信息覆盖面，加强与社会力量的沟通与交流，争取得到更广泛的社会支持。

4.2 制定相关政策和规范

在公共文化服务保障中，要充分发挥政府的主导作用[12]。政府做好顶层设计和规划，为社会力量参与社区图书馆建设搭建好平台，制定相关的组织管理和法规保障制度、政策及规范，保证社会力量参与社区图书馆建设有法可依，管理和服务都有相应的规范作为指导。从制度上对社区图书馆的发展进行统一规划，制定相应的政策对社区图书馆的管理、运行、经费、资源、人员、服务等方面进行规范，保证正常运转。鼓励和吸引热心社会公益事业的公民、企业和非政府组织积极投入社区图书馆事业，以推动社区图书馆的蓬勃发展。

东营市颁布的《东营市“黄河口悦读书社”建设和服务规范》，就是一个关于社会力量参与图书馆总分馆制建设的服务标准，为社会力量参与图书馆总分馆制建设、完善图书馆总分馆服务体系提供了重要遵循[13]。

4.3 政府扶持

社会力量参与社区图书馆建设可以促进社会公平、减小贫富差距。政府部门可以根据捐助者实际情况给予精神激励或者减免个人所得税、企业所得税。对于投身公益事业的个人、公益组织给予精神嘉奖，高收入群体、企业等盈利性组织机构给予税收优惠。国家通过税收激励政策来鼓励公益行为，可以从税法角度为公益活动提供合法性依据，有利于促进私有财产为公众所用。通过建立多种激励机制，提高社会团体和个人参与社区图书馆建设的积极性。

4.4 各级公共图书馆的主动支持

社会力量兴办的社区图书馆往往缺乏图书馆学专业知识的指导，在业务上需要得到公共图书馆的帮助。各级公共图书馆应在人员培训、文献资源调配等方面予以支持。公共图书馆可以设立专门的社会力量发展部，负责对社会力量进行规划、引入、管理、培训、激励、监督、考核等。与社会力量形成合作关系，建立长期的业务指导和技能培训机制。

4.5 提高社区图书馆的服务质量

社区图书馆要按照2016 年文化部颁布的《社区图书馆服务规范》开展服务。除了为社区居民提供文献信息资源外，还应该针对不同年龄的社区居民开展活动，丰富他们的精神文化生活。比如为儿童开展讲故事、做游戏、玩积木等活动，为成年人开展摄影、讲座，为老年人开展电子产品技能培训等。通过提高服务质量扩大社区图书馆的影响力，增加获得社会力量援助的几率。

5 结语

党的十八届三中全会决定从社会建设等多个方面对公益事业发展作出顶层设计，明确指出鼓励社会力量、社会资本参与到公共文化服务体系建设中来。市县（区）以下基层图书馆建设一直是我国公共图书馆服务体系中最薄弱的一个环节，以政府为主导的单一供给模式已经不能满足社区图书馆的发展需要，《公共图书馆法》将鼓励和支持社会力量参与社区图书馆建设上升到法律层面，对社会力量参与建设的方式、所享有的权利以及国家给予的扶持政策等都作了相应规定，这对激发全社会的文化创造活力具有重要意义[14]。通过引入社会力量，构建多元化、多主体格局，形成政府主导、社会参与、市场运作、全民共享的管理服务新模式[15]是未来社区图书馆的发展方向。