推动长江经济带高质量发展

长江经济带各省市正在摆脱GDP崇拜的旧有路径，以生态优先、绿色发展的新理念为引领，在一系列新制度的腾笼换鸟之后，绿色经济正在为长江经济带高质量发展补充新气血。

2018年4月26日，中共中央总书记、国家主席习近平主持召开深入推动长江经济带发展座谈会并发表重要讲话。会议强调，新形势下，推动长江经济带发展，关键是要正确把握整体推进和重点突破、生态环境保护和经济发展、总体谋划和久久为功、破除旧动能和培育新动能、自身发展和协同发展等关系，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，加强改革创新、战略统筹、规划引导，使长江经济带成为引领我国经济高质量发展的生力军。

共抓大保护把修复长江生态环境摆在压倒性位置

长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、贵州、云南等 11 省市，面积约205 万平方公里，人口和生产总值均超过全国的40%，是我国经济重心所在、活力所在，也是中华民族永续发展的重要支撑。长江经济带是我国乃至世界上人口最多、产业规模最大的流域经济带。

此外，长江经济带连贯东西、承接南北，是我国主要生态安全骨架，联系着我国“两屏三带”生态安全格局，25 个国家重点生态功能区中有7个位于长江经济带，是我国生态安全战略格局的重要组成部分。

与全国整体水平相比，长江经济带生态环境质量相对较好，但无论是和长江的过去相比，还是和十九大报告中提出的2035 年、2050 年目标相比，或者与美国、日本、欧洲等发达国家和地区相比，都有不小的差距，长江经济带生态环境问题仍然突出。

生态环境部卫星中心主任王桥在生态环境部2018年9月例行新闻发布会上提到，在长江经济带，存在着中下游自然岸线开发强度大，滨岸带生态风险较大的问题。调查评估结果表明，长江自然岸线保有率仅为44%，自然滩地长度保有率仅为19.4%，长江岸线利用率为26.1%。砂石码头和小散乱码头占用长江岸线430.2公里，占长江岸线总长度的5.4%，主要分布在湖北、安徽、四川及江苏等省份。造船厂、船舶修理厂占用长江岸线131公里，化工企业占用长江岸线148公里，成为长江生态环境的重大风险源。

同时，长江经济带还存在流域生态空间管控薄弱，污染源治理有待加强，生态受损现象比较普遍，水环境风险隐患较多等生态环境问题。

2018年底，生态环境部与中央广播电视总台组织力量，历时3个月、深入长江经济带11省市、行程约10万公里进行暗访、暗查、暗拍，对长江的生态环境状况进行一次初步“体检”，编辑形成长江经济带生态环境警示片。其中反映的生态环境问题触目惊心、令人警醒，目前长江经济带的污染排放、生态破坏、环境风险等问题仍然突出，生态环境形势依然十分严峻。

2018年12月14日，推动长江经济带发展领导小组会议召开，中共中央政治局常委、国务院副总理韩正强调，切实把共抓大保护作为重要的政治责任，从中华民族永续发展长远利益考虑，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，以生态环境保护倒逼高质量发展，走出一条生态优先、绿色发展的新路子。

不搞大开发建立长江生态环境硬约束

“长江病了”问题在水里、根子在岸上，构建现代化产业体系是推动长江经济带高质量发展的根本之策。

2016年，中共中央政治局审议通过《长江经济带发展规划纲要》，明确了长江经济带生态优先、绿色发展的总体战略。2017 年7 月，原环境保护部、国家发展改革委、水利部联合印发《长江经济带生态环境保护规划》，从水资源利用、水生态保护、环境污染治理、流域风险防控等方面提出更加细化、量化的目标任务，要努力把长江经济带建成中国经济版图上的绿腰带、金腰带。2018年，长江经济带11省市生态保护红线划定方案已经国务院批准，并陆续公布。长江经济带划定生态保护红线总面积约占国土总面积的1/4，构成了“三区十二带”为主的生态安全格局。

2018年7月，中办国办印发《关于全面推行河长制的意见》。按照目前的制度设计，长江要分级分段设立河长，由流经省份的省级领导担任，负责协调省内相关工作。现长江经济带有关省市已经确定了省内长江河段河长。

2016 年3 月，最高人民法院发布《关于为长江经济带发展提供司法服务和保障的意见》，为主动适应经济社会发展新形势新常态，充分发挥人民法院审判职能作用，公正高效服务和保障长江经济带发展国家战略，提出明确要求。2018年11月，最高人民法院发布十个人民法院环境资源审判保障长江经济带高质量发展典型案例，为各级人民法院审理环境资源案件提供可供遵循的规范和指引。

2018 年6 月，司法部发布《关于全面推动长江经济带司法鉴定协同发展的实施意见》，针对全面推动长江经济带11 省市司法鉴定协同发展提出了鉴定机构合理布局、推动适用统一鉴定标准、加强鉴定援助异地协作等七大举措。

2018 年7 月，长江经济带检察工作会议在湖北召开，要求长江经济带11 省市检察机关服务长江生态高水平保护和经济社会高质量发展，履行刑事、民事、行政检察和公益诉讼等基本职能，探索建立长江流域检察协作机制，促进形成齐抓共管的生态环境治理格局。