用科学思想方法指导安全生产工作

文／应急管理部安全基础司 汪文广

认真学习贯彻习近平总书记新时代中国特色社会主义思想，既要准确理解其核心要义和丰富内涵，又要深刻把握贯穿其中的科学思想方法和工作方法。党的十八大以来，习近平总书记对安全生产工作提出了一系列重要论述。

用战略思维找准安全生产定位

习近平总书记指出：“凡是涉及改革发展稳定工作中的各种重大问题，也都需要从战略上拿出治本之策”，“坚持标本兼治、综合治理、系统建设，统筹推进安全生产领域改革发展”。战略思维能力，就是高瞻远瞩、统揽全局，善于把握事物发展总体趋势和方向的能力。用战略思维指导安全生产工作，关键是找准安全生产定位，厘清相关战略问题及其关系。

一是战略思想：贯彻以人民为中心的发展思想，始终把人的生命安全放在首位，把安全生产放在贯彻落实国家总体安全观中来思考，放在推进国家治理体系和治理能力现代化中来把握，大力实施安全发展战略。安全发展是“五位一体”总布局之社会建设的重要内容，而安全生产工作是安全发展的有机组成部分，《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》提出“地方各级党委和政府要始终把安全生产摆在重要位置”，这是安全生产在中国特色社会主义事业中的定位。二是战略目标：坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线。安全红线是一切安全生产工作坚守的目标，是安全生产全局性和长远性目标，是安全发展战略在安全生产领域的具体化。三是战略举措：“以防范和遏制重特大事故为重点”，着力强化企业安全生产主体责任，着力堵塞监督管理漏洞，着力解决不遵守法律法规的问题，依靠严密的责任体系、严格的法治措施、有效的体制机制、有力的基础保障和完善的系统治理，切实增强安全防范治理能力。战略举措既突出重点、针对问题，又系统建设、标本兼治，是实现战略目标的措施保障。四是战略抓手：《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》是新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产工作的纲领性文件，为当前和今后一个时期我国安全生产领域的改革发展指明了方向和路径，是践行战略思想、推进战略举措、实现战略目标的重要抓手。

用历史思维把握安全生产规律

习近平总书记指出，“历史是最好的教科书”“历史的经验值得注意，历史的教训更应引以为戒”。历史思维能力，就是以史为鉴、知古鉴今，善于运用历史眼光认识发展规律、把握前进方向、指导现实工作的能力。用历史思维指导安全生产工作，关键是深入研究安全生产的发展历程，探索归纳安全生产的发展规律，对安全生产事业做到自觉、自信、自强。

一是我们党历来高度重视安全生产工作，从党刚刚成立的幼年阶段，到战火纷飞的革命岁月，再到热火朝天的社会主义建设年代和波澜壮阔的改革开放新时期，都对安全生产工作予以高度重视和大力推动，这是为人民服务宗旨的重要体现，我们必须增强做好安全生产工作的政治自觉和责任自觉。二是我国安全生产经历了曲折的发展历程，新中国成立以来事故总量“有升有降”，其中“大跃进”和“十年动乱”期间事故频发，1993-2002年工业化快速发展期间，一些地方和企业重效益轻安全，各类事故也持续攀升。2003年以来趋于平稳，特别是党的十八大以来，习近平总书记反复强调发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，安全生产工作在经济快速发展的同时取得了显著成效，事故总量和死亡人数逐年“双下降”，我们对总书记提出的“努力推动安全生产形势实现根本好转”充满自信。三是世界发达国家的安全生产普遍经历从事故多发到基本稳定，到最终根本好转的发展周期，而我国处于工业化、城镇化持续推进时期，也是生产安全事故的易发期，我们必须把握规律、主动作为，尽量缩短事故多发周期，担当起在第一个百年奋斗目标实现时安全生产形势根本好转的光荣使命，负重自强。

用底线思维坚守安全生产红线

习近平总书记强调：“要善于运用‘底线思维’的方法，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，这样才能有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。”底线思维能力，就是客观地设定最低目标，立足最低点，争取最大期望值的能力。用底线思维指导安全生产工作，关键是针对底线做好预防：出现错误有本质安全，发现险情有应急救援，发生事故有保险机制。

一是注重本质安全。在设备设施、生产工艺的设计阶段和建设项目的设计、建设过程中，要贯彻好本质安全理念；研发推广本质安全型设备、工艺，确保误操作不会导致事故发生或自动阻止误操作，设备、工艺发生故障时能暂时正常工作或自动转变安全状态。加强经济政策支持，研究将高危行业使用的本质安全型设备纳入安全生产专用设备企业所得税优惠目录；落实企业安全生产费用提取管理使用制度，鼓励企业在本质安全型设备、工艺上增加投入。二是强化应急救援。“加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。”加强应急预案体系建设，建立完善政府部门、重点行业企业应急预案体系，实现政府部门与企业应急预案有效衔接，强化应急救援实训演练。规范现场应急处置，发生事故或险情后，立即启动相关预案组织抢救救援，防止事态扩大。健全应急救援管理体制，强化行政管理职能。三是完善保险机制。建立健全安全生产责任保险制度，运用好差别费率和浮动费率结合机制；完善工伤保险制度，加快制定工伤预防费用提取、使用和管理办法。

用辩证思维破解安全生产难题

习近平总书记指出：“要学习掌握唯物辩证法的根本方法，不断增强辩证思维能力，提高驾驭复杂局面、处理复杂问题的本领。”辩证思维能力就是承认矛盾、分析矛盾、解决矛盾，善于抓住关键、找准重点、洞察事物发展规律的能力。用辩证思维指导安全生产工作，关键是问题导向、精准施策。

一是运用两点论，一分为二看问题，正确认识当前的安全生产形势。党的十八大以来，党中央把安全生产摆在前所未有的突出位置，有力推动安全生产形势持续稳定好转，大部分行业领域安全状况稳定，大部分地区安全状况好转。二是运用重点论，“维护公共安全，要坚持问题导向”“要把遏制重特大事故作为安全生产整体工作的‘牛鼻子’来抓。”三是运用转化论，重视量变引起质变，“防范于未然，把问题解决在萌芽状态”。坚持风险预控，“采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移”，实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故发生之前，严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故发生。

用创新思维推进安全生产改革

习近平总书记指出：“生活从不眷顾因循守旧、满足现状者，从不等待不思进取、坐享其成者，而是将更多机遇留给善于和勇于创新的人们”。创新思维能力，就是破除迷信、超越陈规，善于因时制宜、知难而进、开拓创新的能力。用创新思维指导安全生产工作，关键是坚持改革创新，增强内生动力，激发创新活力。

一是推进安全生产理论创新。加强安全生产理论和政策研究，运用大数据技术开展安全生产规律性、关联性特征分析，提高安全生产决策科学化水平。二是推进安全生产制度创新。构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，建立企业落实安全生产主体责任的机制。三是推进安全生产体制机制创新。建立事故暴露问题整改督办制度、安全生产监管执法人员依法履行法定职责制度等，“严把安全生产关，加大安全生产指标考核权重，实行安全生产和重大生产安全事故风险‘一票否决’”，堵塞监管漏洞。四是推进安全生产科技创新。实施“科技兴安”政策，统筹支持安全生产和职业健康领域科研项目，开展关键技术装备研发和推广应用，推动工业机器人、智能装备在危险工序和环节广泛应用，加快安全生产信息化建设。五是推进安全生产文化创新。健全安全宣传教育体系，强化全民安全意识和法治意识，落实企业安全教育培训制度，把公共安全教育纳入国民教育和精神文明建设体系。

用法治思维强化安全生产执法

习近平总书记指出：“必须强化依法治理，用法治思维和法治手段解决安全生产问题，加快安全生产相关法律法规制定修订，加强安全生产监管执法，强化基层监管力量，着力提高安全生产法治化水平。”法治思维能力是基于对法治的信仰和遵守，善于运用法治理念、原则和逻辑来认识、分析和解决问题的能力。用法治思维指导安全生产工作，关键是科学立法、规范执法、严惩违法，增强监管执法效能。

一是科学立法。健全法律法规体系，增强安全生产法制建设的系统性、可操作性，加快制定修订安全生产法配套法规；完善标准体系，加快安全生产标准制定修订和整合，建立以强制性国家标准为主体的安全生产标准体系；严格安全准入制度，严格高危行业领域安全准入条件，科学设置安全生产行政许可事项和办理程序。二是规范执法。“各级政府要落实属地管理责任，依法依规，严抓严管。”完善安全生产监管执法制度，制订实施执法计划，完善执法程序规定，完善安全生产违法线索通报、案件移送与协查机制；完善执法监督机制，建立安全监管权力清单和责任清单，加强社会监督和舆论监督；健全监管执法保障体系，制订安全生产监管监察能力建设规划，加强监管执法技术支撑体系建设。三是严惩违法。深入开展安全生产大检查，保持“打非治违”高压态势，通过明查暗访、专项整治、检查督查，严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚和严厉追责的“四个一律”执法措施，综合运用行政执法、刑事司法、党纪政纪等手段，依法严格查处各类违法违规行为，严肃责任追究。